中国保险监督管理委员会


关于严厉打击虚开发票行为的通知
保监发〔2006〕85号

各保监局、保险公司、保险中介机构：

　　我会近期组织的保险中介专项检查发现，一些保险专业中介机构和保险兼业代理机构虚开《保险中介服务统一发票》，为保险公司和自身谋取非法利益。少数案件涉及金额较大，持续时间较长，性质较为严重。为严厉打击这种违法行为，现就有关事项通知如下：

　　一、要充分认识虚开发票行为的违法性及危害性。据实开具《保险中介服务统一发票》，是国家税法的基本要求，也是保险监管的基本要求。保险中介机构虚开发票，主要是为了满足保险公司套取资金用于私设小金库、商业贿赂等。虚开发票行为助长了弄虚作假的不良风气，破坏了正常的经济秩序。任其存在、蔓延，不利于维护规范、诚信的保险市场秩序，影响又快又好、做大做强的发展目标的实现。因此，必须予以坚决打击和遏制。

　　二、各保监局要结合专项检查严肃查处虚开发票的保险中介机构。要根据非现场监管等渠道反映的情况，仔细排查具有嫌疑的保险中介机构并将其列入专项检查对象。对于此次专项检查所发现的、以协助保险公司弄虚作假为主要收入来源的保险中介机构，要依据《中华人民共和国保险法》第一百四十七条等有关规定从重处理，情节严重的应依法清除出市场。要对涉案的保险公司及保险中介机构并案处理，适度加重对保险公司的处理力度，从源头上予以治理，真正形成威慑力。

　　三、各保险公司要督促各分支机构进行自查，切实纠正不规范经营行为，并于2006年9月30日之前将自查报告上报中国保监会。同时，树立正确的经营理念，真正把思想和行动统一到诚信规范经营的轨道上来。

　　四、各保险中介机构要配合各保监局的监督检查，审视和纠正错误的经营理念和行为，并以此为机遇，牢固树立合法展业意识和长期经营理念，正视困难，苦练内功，依靠诚信和专业立足、发展、壮大。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二日


北京市教育委员会 北京市财政局


北京市国家助学贷款管理操作规程（试行）
北京市教育委员会 北京市财政局


第一章 总则
第一条 为做好北京市国家助学贷款管理工作，依据北京市人民政府办公厅转发市教委、市财政局《关于国家助学贷款的管理规定（试行）的实施办法的通知》（京政办发〔2000〕4号），制定本操作规程。
第二条 为保证国家助学贷款政策的顺利执行，市教委设立市学生贷款管理中心（以下简称：管理中心）作为市国家助学贷款工作协调小组（以下简称：市协调组）的日常办事机构，全面管理北京市所属高校（含市管院校，以下简称：学校）的国家助学贷款工作。各学校指定专门机构
管理本校国家助学贷款工作。
第三条 北京市商业银行为本市国家助学贷款的经办银行，负责管理国家助学贷款的审批、发放和回收等项工作。
第四条 本操作规程中所指借款人是指学校中申请国家助学贷款的全日制本、专科学生。贷款人是指办理国家助学贷款的北京市商业银行各支行。

第二章 贷款的方式
第五条 国家助学贷款分担保方式和信用方式两种。
第六条 申请担保方式的借款人，应提供经办银行认可的担保人，担保人与经办银行订立担保合同后，银行与借款人办理贷款手续。
第七条 少数家庭经济特别困难又无法提供担保的学生，经批准可以申请由北京市人民教育基金会担保。
第八条 确实无法提供担保的学生，可以申请信用方式的贷款。但学生必须提供符合经办银行规定的介绍人和见证人，并由所在学校与银行签定银校协议。
第九条 银校协议中应明确助学贷款申请受理、调查审批、收回监督、建立借款人信誉档案等方面的义务和责任。
第十条 介绍人指学校负责助学贷款的部门（如学生处等），其职责是：为借款人联系、介绍贷款银行；向贷款银行集中推荐借款人的贷款申请；根据贷款银行的要求，负责了解借款人的有关情况；负责建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；银校协议中约定
的其他有关事宜。
第十一条 见证人是指与借款人关系密切的自然人（如借款人所在学校的教师等），其职责是：协助介绍人和贷款银行全面了解借款人的有关情况；在借款人毕业后与其保持联系，向贷款银行提供借款人的最新有效通讯方式。
第十二条 信用助学贷款的合同应符合有关法律法规的条款及以下要素。
1． 借款人所在学校、院系及专业的名称。
2． 借款人姓名和身份证号码。
3． 借款人父母姓名、身份证号码、工作单位。
4． 已婚借款者应填写配偶姓名、身份证号码。
5． 借款人家庭地址。
6． 还本付息方式。
7． 金额、期限、利率、违约罚则。
8． 借款人、介绍人、见证人和贷款人的签字（或公章），并备注以上有关当事人的联系方式。
9． 借款人承诺按时履约还款，并保证毕业后在贷款没有还清之前向贷款人提供有效联系的方式。
10． 其他条款。

第三章 贷款对象和条件
第十三条 贷款对象为学校中经济确实困难的全日制本、专科学生。
第十四条 申请贷款的学生应具备以下条件：
（一）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）的自然人；
（二）遵纪守法，诚实守信；
（三）学习努力，成绩较好；
（四）在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费和基本生活费）；
（五）申请信用方式的国家助学贷款的学生，还应具备永久居留身份证、所在学校发放的《学生证》等有关证件；
（六）符合《北京市商业银行北京市国家助学贷款暂行办法》中规定的其他条件。

第四章 贷款的金额
第十五条 学生学费贷款和生活费贷款最高金额的计算公式为：
学生学费贷款最高金额＝所在学校收取的学费
学生生活费贷款最高金额＝所在学校收取的住宿费（只有新生可以申请）＋北京市规定的最低生活保障线－个人可得收入（包括家庭提供的收入、社会等其他方面资助或收入）。
第十六条 经办银行负责最后确定国家助学贷款对学生的实际发放金额。其中，用于学费的贷款金额最高不超过借款人所在学校的学费收取标准，用于生活费的贷款金额最高不超过借款人所在地区的基本生活费标准和借款人所在学校的住宿费收取标准之和。

第五章 贷款期限、利率及用途
第十七条 国家助学贷款期限由经办银行与借款人协商确定，但最后还贷期最长不超过借款人毕业后四年。
第十八条 国家助学贷款利率按照中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。
第十九条 学生的学费贷款用于支付借款人学习期间的学费，基本生活费贷款用于借款人自身日常基本生活费用的支出。借款人应严格按照贷款规定的用途使用借款。

第六章 贷款贴息
第二十条 为体现国家对经济困难学生的扶助政策，减轻学生的还贷负担，对接受国家助学贷款的学生给予利息补贴。学生所借国家助学贷款的利息原则上50％由国家财政贴息，其余50％由学生个人负担。
第二十一条 北京市实行对借款人在校期间给予全部贷款利息补贴，离校后还贷利息不再补贴的办法。管理中心统一管理市财政局拨付的国家助学贷款贴息经费。
第二十二条 管理中心在每季度末按照经办银行总行提供国家助学贷款贴息清单进行核对。核对无误后，将贴息经费划入经办银行总行。

第七章 贷款申请
第二十三条 各校在发高考录取通知书的同时，应向新生寄发国家助学贷款的宣传材料（由银行提供）。
第二十四条 各校学生贷款管理办公室在新生报到时，要向学生宣讲国家助学贷款政策，介绍贷款申请和审批手续，向提出贷款申请的学生发放申请表。
第二十五条 凡在入学时向学校提出申请学费贷款的学生，可缓办缴纳学费的手续。
第二十六条 未在新生报到时领取助学贷款申请表的学生（包括老生）可在开学后到学校贷款管理办公室领取。
第二十七条 学生一般不应迟于新学年开学后20日向所在学校提出贷款申请。对于在学年中因特殊困难需要临时申请生活贷款的学生，可随时向学校贷款管理办公室申请。
第二十八条 学生向学校申请贷款时须提供符合有关规定的家庭收入证明以及有无从其他渠道取得收入的证明材料。

第八章 学校初审和上报
第二十九条 学校负责根据国家助学贷款的有关规定对申请借款的学生进行资格初审。
第三十条 学校在收到学生的借款申请后，应按有关规定对申请书内容及所提供证明材料的真实性进行认真审核查证，并在初审合格的学生贷款申请书上加盖公章予以确认。
第三十一条 学校于每个新学年开学后的40日之内前，根据学生的贷款申请，填写《北京高校学生助学贷款额度审批表》，报送管理中心（审批表一、二附后）。

第九章 贷款计划的确定
第三十二条 管理中心将各学校的贷款申请报告审核汇总后，在十个工作日内，根据市协调组确定的各学校国家助学贷款指导性计划及市财政局确定的年度贴息经费指标，按照各学校经济困难学生占在校生的比例，将各学校的贷款额度下达给各学校，同时抄送北京商业银行总行。
第三十三条 管理中心同时核准由北京市人民教育基金会承保的学生名单，并通知学校贷款管理办公室和经办银行。
第三十四条 各校贷款管理办公室收到管理中心下达的国家助学贷款额度后，即可将学生贷款申请表和有关证明材料统一送至经办银行。
第三十五条 经办银行核准后，通知管理中心及学校贷款管理办公室当年核准的贷款学生名单。

第十章 贷款的审批与发放
第三十六条 学校贷款管理办公室负责通知获准贷款的学生本人直接到经办银行办理有关借贷手续。
第三十七条 申请由北京市人民教育基金会担保的学生到经办银行领取有关表格后，由学校统一到北京市人民教育基金会办理担保手续。
第三十八条 申请信用贷款的学生须待学校与经办银行签定银校协议后，再办理有关手续。
第三十九条 国家助学贷款原则上实行每年申请一次、分期发放的管理方式。学费贷款分年发放，基本生活费贷款分月发放。
第四十条 学费贷款由经办银行按学年直接划入借款人所在学校指定的帐户，基本生活费贷款由经办银行于每月10日前直接划入借款人的活期存款帐户。
第四十一条 每年年底以前，经办银行应将审批同意的助学贷款申请表副联寄至学生就读学校的有关管理部门，学校应将此申请表存入学生档案。学校还应将经办银行批准发放的国家助学贷款学生名单及贷款金额汇总，上报管理中心备案。
第四十二条 学校贷款管理办公室应把本校开户行、帐号、地址、邮政编码、电话和联系人告之经办银行。在学生第一次申请贷款发放前，配合经办银行向核准贷款的学生办理银行卡手续（在北京市商业银行开立“京卡”帐户）。

第十一章 贷款的变更
第四十三条 借款学生的贷款金额确定后，在贷款期限内保持不变。中途要求中止贷款，可通过学校向经办银行申请中止贷款发放。如遇特殊情况需要追加贷款金额的，可另行办理追加贷款及担保手续。
第四十四条 借款人发生转学、休学、退学、出国、被开除、死亡等情况，学生所在学校及担保人或介绍人、见证人有责任及时通知贷款银行。贷款银行有权按合同规定采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
第四十五条 在借款期间转学的学生，必须由所在学校和经办银行与待转入学校和相应经办银行办理该生贷款的债务划转手续后，或者在该生还清借款本息后，所在学校方可办理其转学手续。
第四十六条 借款人在使用贷款期间，如违反贷款合同的规定，经办银行可停止发放贷款，并可要求借款人和担保人偿还全部贷款本息。

第十二章 贷款的回收
第四十七条 借款人在毕业时如能还贷，应在办理毕业离校手续前办理还贷手续。
第四十八条 借款人如需在毕业后陆续还贷，学校需将借款人的去向、变动情况、联系地址等函告经办银行，借款人也应按照合同的要求，及时向贷款人和学校通报变动后的单位、联系地址以及还款方式、贷款担保等有关变化情况。
第四十九条 借款人毕业后所在的就业单位有义务协助经办银行督促其偿还助学贷款本息；在其工作变动时，有义务提前告知贷款银行。
第五十条 学生毕业后最长还贷期限为毕业后四年。

第十三章 信息管理
第五十一条 学校、管理中心、北京市商业银行总行及各支行应制定相应国家助学贷款的信息管理制度，妥善管理有关国家助学贷款的一切信息资料，并对贷款信息实行计算机管理。
第五十二条 各学校应妥善保管学生的国家助学贷款申请书、证明材料等有关信息资料，实行国家助学贷款的发放、回收、变动等的计算机管理，配合经办银行建立学生个人信誉卡。
第五十三条 各学校应及时向管理中心报送经办银行已批准发放的国家助学贷款学生名册、所批准的贷款金额及贷款协议等变动情况。
第五十四条 信息管理应按有关规定要求制订保管期限。
第五十五条 要建立借款人个人信用登记制度，贷款银行定期以学校为单位在公开报刊及有关信息系统上公布助学贷款违约比例和违约借款人姓名、身份证号及违约行为，同时公布其担保人姓名；依法追究违约借款人的法律责任。对不履行职责的介绍人、见证人公布其姓名。

第十四章 附则
第五十六条 各高校应依据本操作规程并结合本校实际情况，根据制定实施细则。
第五十七条 一般商业性助学贷款不在本操作规程规定的范围之内，由金融机构另行运作。
第五十八条 本操作规程由北京市教育委员会负责解释。
第五十九条 本操作规程自正式公布之日起施行。

附件一：关于报送北京高校学生助学贷款管理机构组成人员名单的通知

各高等院校：
请在收到《北京市国家助学贷款实施细则》一个月内，成立学校学生贷款管理机构，并将有关情况填报我委学生处。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

北京高校学生助学贷款管理机构组成人员表
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| 学校名称 | | 主管副校长 | |
|－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| 贷款管理 | | 是否常设机构 | 是（）否（） |
| | |－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| 机构名称 | | 挂靠在何部门 | |
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| 负责人姓名 | |电话1| | 电话2 | |
|－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| 传真 | | 寻呼 | |
|－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| 成员1姓名 | |电话1| | 电话2 | |
|－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－－－|－－－－－|－－|
| 成员2姓名 | |电话1| | 电话2 | |
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北京高校学生助学贷款200 年额度审批表一
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| 学校名称 | | 在校生人数 | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| 困难学生 | | 困难学生 | |
| 认定标准 | | 人数及比例 | |
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| 特困生 | | 特困生 | |
| 认定标准 | | 人数及比例 | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|－－－－|
| 本年度申请贷 | | 本年度学校核准 | | 申请学费贷款人数 | |
| | | | |－－－－－－－－－－|－－－－|
| 款人数及比例 | | 贷款人数及比例 | | 申请生活贷款人数 | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 学校本年度 | | 学校本年度 | |
| 申请学费 | | 申请生活 | |
| 贷款总额度 | | 贷款总额度 | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| 本年度申请总额度 | | 联系电话 | |
|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 申请由市人民教育 | | 申请由市人民教育 | |
| 基金会担保人数 | | 基金会担保总额度 | |
|－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|

| 主管校领导意见 | |
| | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | |
| 学 | | | |
| 校 | | 市贷款管理 | |
| 盖 | | 中心办公室 | |
| 章 | | 审核意见 | |
| | | | |
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填表人： 联系电话： 报表日期：
注：1、此表一式三份，报市贷款管理办公室两份，学校留一份。
2、表中涉及比例均指占在校生人数的比例

北京高校学生助学贷款200 年额度审批表二
学校名称：
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| 序 | 编号 | 申请贷款 | 申请贷款 | 申请学费 |学费收取|申请生|住宿费|学生平均|助学|
| 号 | | 学生姓名 | 额度 | 贷款额度 | 标准 |活贷款|收取 |生活费用|贷款|
| | | | | | |额度 |标准 | |方式|
|－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－－|－－－|－－－－|－－|
| | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | |
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注：1、助学贷款方式请填写字母Ａ：（非基金会担保方式），Ｂ：（基金会担保方式），Ｃ：（信用贷款方式）。
2、编号方法：年度（2位）＋学校代码＋贷款类型＋序号（4位）。学校代码为市教委分配给学校的两位代码。贷款类型：学费贷款
为1，生活费贷款为2，两者都贷为3，如2000年北京大学（学校代码为01）申请学费贷款的学生甲编号为000110001。
3、此表一式三份，报市贷款管理中心两份，学校留一份。



2000年5月17日