湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市民用建筑节能管理办法》的通知

长政办发〔2010〕24号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市民用建筑节能管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十七日


长沙市民用建筑节能管理办法


　　第一条　为加强民用建筑节能管理，降低民用建筑物的使用能耗，提高能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型社会，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《民用建筑节能条例》、《湖南省民用建筑节能条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内新建民用建筑节能、既有民用建筑节能改造、民用建筑用能系统运行节能、可再生能源在民用建筑中的应用及其监督管理活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。
　　本办法所称民用建筑节能，是指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中执行建筑节能标准，合理设计建筑围护结构的热工性能，采用新型墙体材料、节能产品和设备以及利用可再生能源，加强建筑物用能设备的运行管理，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水等系统的运行效率，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。
　　本办法所称用能系统，是指与建筑物配套安装使用的用能设备和设施。
　　第四条　市建设行政主管部门负责本市行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。
　　县（市）人民政府的建设行政主管部门，负责本辖区内民用建筑节能的监督管理工作。
　　发改委、工信委、科技局、财政局、城乡规划局、统计局、质监局等行政管理部门，应当按照各自职责做好民用建筑节能管理工作。
　　第五条　市建设行政主管部门应当加强对民用建筑节能工作的领导，组织编制民用建筑节能专项规划，建立民用建筑节能年度目标考核制度。
　　第六条　对尚未制定国家、行业和地方节能标准的建筑领域，市建设行政主管部门应当根据本市实际情况，组织制定本市民用建筑节能技术规范。
　　第七条　市建设行政主管部门应当按照国家、省有关规定建立民用建筑节能设计审查、建筑节能产品（材料）和建筑节能验收管理制度。
　　第八条　按规定实行审批或核准制的投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。
　　按规定实行备案制的投资项目，应依据省政府有关规定进行节能评估和审查。
　　未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
　　第九条　市、县（市）规划行政管理部门编制城市详细规划时，应当在建筑物的布局、体形、朝向、采光、通风和绿化等方面综合考虑能源利用和建筑节能的要求，并在依法对民用建筑进行规划审查时，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设行政主管部门的意见。建设行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内提出意见。征求意见时间不计算在规划许可的期限内。
　　对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
　　第十条　鼓励和扶持民用建筑项目采用太阳能、地热能、浅层地能、生物质能等可再生能源。
　　2万平方米以上的大型公共建筑和国有投资项目，建设单位应当选择一种以上合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等。建设可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
　　新建居住建筑12层以下（含12层）具备条件的应当统一设计和安装太能能热水系统。
　　鼓励新建居住建筑12层以上在技术经济和环境条件允许的情况下统一设计和安装太阳能热水系统。
　　因特殊原因不能采用可再生能源的应当报市建设行政主管部门审核认定。
　　第十一条　建设单位应当按照民用建筑节能要求和建筑节能标准来委托工程项目的设计与施工。
　　设计单位应当按照建筑节能强制性设计标准、规范和节能技术的要求进行民用建筑工程项目的方案设计、初步设计和施工图设计。
　　施工图审查机构应当按照建筑节能强制性设计标准、规范和节能技术的要求对施工图设计文件进行节能专项审查。未经审查或经审查不符合建筑节能设计标准强制性规定的施工图设计文件不得使用，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。经审查合格的施工图设计文件确需设计变更，应按规定程序重新报施工图审查机构审查。
　　施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程的要求进行施工，不得擅自变更。
　　监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能技术标准的要求实施监理；发现施工单位不按照民用建筑节能强制性标准施工的，应当要求施工单位改正；拒不改正的，应当及时报告建设行政主管部门。
　　质量检测机构应当按照《建设工程质量检测管理办法》要求与建筑节能相关标准进行检测，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。
　　第十二条　建设单位应在施工现场公示民用建筑节能工程的节能性能、节能措施和保护要求等节能信息。
　　房地产开发企业应在商品房销售现场公示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温隔热工程保修期等信息，并在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明，对其真实性负责。
　　第十三条　建设单位在组织竣工验收时，应当对建筑节能的实施情况进行验收，并在竣工验收报告中注明建筑节能的实施内容，同时提交符合建筑节能标准的检测报告。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格意见。
　　新建民用建筑在竣工验收时，中央空调系统、生活热水、电梯、照明等重要用能系统要纳入民用建筑节能的验收。
　　第十四条　建设工程质量监督机构应加强对建筑节能工程的实体质量和相关工程质量控制资料的监督检查，督促各方责任主体履行质量责任，确保工程质量；在提交的建设工程质量监督报告中，提出有关建筑节能的监督意见。对达不到民用建筑节能标准的建筑工程应限期整改，整改后重新组织验收。
　　第十五条　建设单位在工程竣工验收合格后应及时向物业服务企业移交工程建筑节能相关技术文件。建筑物所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能规定，对建筑的围护结构和用能系统进行日常维护，不得人为损坏；发现损坏的，应当及时予以修复或者更换。
　　第十六条　民用建筑所有人或者使用人在对已采取节能措施的民用建筑进行使用、装修、改造和维护时，不得擅自改变建筑物的节能围护体系和节能设施，降低建筑节能标准。
　　第十七条　鼓励既有居住建筑的所有权人或者使用权人使用太阳能、浅层地能等可再生能源，物业服务企业和民用建筑管理单位应当为其安装设备设施提供便利条件。
　　鼓励既有建筑节能改造优先采用遮阳、通风、照明等低成本改造措施。
　　实施既有建筑节能改造，应当制定节能改造方案，并经充分论证，编制施工图设计文件，经施工图审查机构审查合格后，组织施工。改造完成后，应当按照民用建筑节能工程验收规范进行验收。
　　第十八条　市建设行政主管部门应协同市统计部门建立民用建筑能耗和节能信息统计制度。
　　第十九条　建设行政主管部门应会同相关部门开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，建立能耗监测平台，对建筑物进行能耗统计、能源审计，并对建筑物能效进行公示。
　　国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人、使用权人或者其委托的物业服务企业应当建立健全民用建筑节能管理制度和操作规程，明确节能工作岗位责任，加强对建筑用能系统的监测、维护，配合安装和负责维护能耗分项计量装置，保证用能系统的运行符合国家、行业和地方的建筑节能标准要求。
　　第二十条　新建和实施节能改造的国家机关办公建筑、大型公共建筑和建筑节能示范工程、绿色建筑示范工程，应当按照国家有关规定进行能源利用效率测评和标识，并将测评结果予以公示，接受社会监督。
　　鼓励其他民用建筑进行能源利用效率测评和标识。
　　从事民用建筑能源利用效率测评的机构，应当具备国家规定的专业人员和检测设备等条件，出具的测评报告应当真实、完整。
　　第二十一条　民用建筑工程在设计、施工、装修、维护、改造过程中，禁止采用不符合建筑节能标准的建筑材料和建筑用能设备、产品、技术、工艺，禁止使用或者限制使用列入国家和本省禁止、限止使用目录的材料、产品、施工工艺和技术。
　　鼓励研究开发和推广使用新型建筑节能墙体材料，采用高于现行建筑节能标准的建筑材料、用能系统及其相应的施工工艺和技术，开展建筑节能科学研究和技术开发，在建筑活动中推广应用节能型的建筑材料、用能系统及其相应的施工工艺和技术，促进可再生能源的开发利用。
　　第二十二条　县级以上人民政府及其有关主管部门应当加强民用建筑节能的宣传、教育和民用建筑从业人员的专业技术培训，提高从业人员的专业技术水平。
　　广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强对民用建筑节能法律、法规、标准及其他有关知识的宣传，并对民用建筑节能情况进行舆论监督。
　　公民应当增强节能意识，养成良好的节能习惯。
　　第二十三条　市、县（市）人民政府设立建筑节能专项资金用于支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑的节能改造、绿色建筑推广、可再生能源的应用，以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广。
　　新型墙体材料专项基金应安排专门款项用于新型节能墙体材料的研究开发和推广应用。
　　民用建筑节能工程项目依法享受税收优惠。
　　第二十四条　对在民用建筑节能工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家、省、市有关规定给予表彰和奖励。
　　第二十五条　违反本办法规定，依据相关法律、法规和规章规定应予处罚的，从其规定。
　　第二十六条　本办法自2011年2月1日起施行。


　
　


水利部


水利工程供水生产成本、费用核算管理规定


颁布日期：1995.06.16



水利工程供水生产成本、费用核算管理规定
（1995年6月16日水利部水财［1995］226号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为了规范水利工程供水生产成本、费用核算，促进水利工程管理单位
（以下简称水管单位）加强成本、费用管理，根据《水利工程管理单位财务会计制
度》，结合水利工程供水生产特点，制定本规定。
第二条 水利工程供水生产成本、费用核算的基本原则是：客观地归集供水生
产过程中发生的费用并采用合理的分配方法在各供水对象之间进行分配；及时核算
供水生产成本、费用。
第三条 水管单位必须对供水生产成本、费用实行全员全过程管理，制定和不
断修订各种成本、费用消耗定额，科学合理编制供水生产成本、费用计划，有效控
制供水生产成本、费用支出，认真考核、监督和分析消耗定额和成本、费用计划的
完成情况。
第四条 水管单位必须加强供水生产成本、费用核算的基础工作，建立健全成
本费用核算制度，做好各项原始记录，完善供水计量设施，确定供水计量点，落实
各供水对象的供水量，建立健全成本费用责任制
第二章 核算对象
第五条 水利工程供水应当按不同用户分为农业、工业、生活、水力发电、自
来水厂及其他供水生产成本、费用核算对象。
第六条 水管单位实行统一核算但内部又分环节（或级次）管理的水利工程供
水，可按管理环节（或级次）确定供水生产成本、费用核算对象。
第三章 项目设置及核算内容
第七条 为了归集和分配供水生产过程中发生的各项费用，准确核算供水生产
成本、费用，水管单位应在设置的“供水生产”、“营业费用”、“管理费用”、
“财务费用”四个科目中进行供水生产成本、费用核算。
（一）“供水生产”直接归集以下项目：
1．直接工资，指直接从事供水生产人员的工资、奖金、津贴和补贴。
2．直接材料费，包括原水费、燃料动力费等，
原水费，指水管单位购水支付的水费；
燃料动力费，指供水生产过程中实际消耗的燃料动力费用。
3．其他直接支出，指直接从事供水生产人员的职工福利费以及水利工程供水生
产过程中发生的水文水工观测费、临时设施等支出。
4．制造费用，指水管单位所属供水生产部门为组织和管理供水生产而发生的管
理人员工资、职工福利费、固定资产折旧费、租赁费（不包括融资租赁费）、修理
费、机物料消耗、水资源费、低值易耗品摊销、运输费、设计制图费、监测费、保
险费、办公费、差旅费、水电费、取暖费、劳动保护费、试验检验费、季节性修理
期间停工损失以及其他制造费用。
水资源费，指按国家规定交纳的水资源费。
（二）“营业费用”，指水管单位为组织对用户供水而发生的水费计收机构经
费，包括人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、
低值易耗品摊销，代收水费手续费及其他营业费用。
（三）“管理费用”，指水管单位为组织和管理供水生产而分配的管理机构经
费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、待业保险费、咨询费、审计费、诉讼
费、绿化费、土地（水域岸线）使用费、土地损失补偿费、技术转让费、技术开发
费、无形资产摊销、开办费摊销、业务招待费、坏帐损失等。
（四）“财务费用”，指水管单位为供水生产筹集资金而发生的费用，包括水
管单位在经营期间发生的利息支出（减利息收入）、汇兑净损失、金融机构手续费
以及筹资发生的其他费用。
第八条 下列费用不得列入供水生产成本、费用：为购置和建造固定资产、无
形资产和其他资产的支出；对外投资支出；被没收的财物；支付的滞纳金、罚款、
违约金、赔偿金；以及水管单位赞助、捐赠支出；国家规定不得列入成本、费用的
其他支出。
第四章 核算方法
第九条 水管单位在供水生产过程中发生的“直接工资”、“直接材料费”以
及“其他直接支出”应直接计入“供水生产”明细科目。
第十条 水管单位所属供水生产部门发生的“制造费用”应视不同情况进行核
算，对于专为供水生产而发生的“制造费用”应直接计入；对于同时为防洪服务与
供水兴利或者排涝与供水兴利共同发生的“制造费用”应采用一定的办法分配计入
。
（一）为防洪服务、供水兴利共同发生的“制造费用”采用库容比例法进行分
配。
防洪库容
防洪服务分摊比例=─────────────
死库容+兴利库容+防洪库容
死库容+兴利库容
供水兴利分摊比例=────────────—
死库容+兴利库容+防洪库容
（二）为排捞、供水兴利共同发生的“制造费用”采用工作量比例法进行分配
。
排水工时（或排水量）
排涝服务分摊比例=──────────────────────
供水工时（或排水量）+排水工时（或排水量）
排水工时（或排水量）
供水兴利分摊比例=──────────────────────
供水工时（或排水量）+排水工时（或排水量）
（三）供水兴利与其他生产经营共同发生的“制造费用”采用生产人员工资比
例法或其他方法进行分配。
供水生产人员工资
供水兴利分摊比例=────────────────────
供水生产人员工资+其他生产经营人员工资
其他生产经营人员工资
其他生产经营分摊比例=────────────────────
供水生产人员工资+其他生产经营人员工资
第十一条 为便于归集供水生产应负担的各项期间费用，水管单位应在“营业
费用”、“管理费用”、“财务费用”科目下设置“供水、防洪、排水、发电及综
合经营生产”等明细项目。
为组织供水生产发生的水费计收机构经费、代收水费手续费、按规定列支的水
费坏帐损失、为供水生产筹集资金发生的支出，应分别直接计入有关期间费用。
为供水生产与其他生产经营共同发生的期间费用，按生产人员工资比例法或其
他方法分配计入有关期间费用中的“供水生产”明细项目中。“生产人员工资比例
法”见第十条。
第十二条 水管单位供水生产成本、费用构成如下：
供水生产成本=直接工资+直接材料费+其他直接支出+制造费用
供水期间费用=营业费用+管理费用+财务费用
第十三条 各类用水中各供水对象之间按供水保证率法或其他方法分配供水成
本。
某一供水对象应分配的供水生产成本、费用=水管单位发生的供水生产成本、费
用总额×某一供水对象保证率分配系数
A×A＇
工业城镇供水分配系数=───────
A×A＇+B×B＇
B×B＇
农业供水分配系数=───────
A×A＇+B×B＇
A——年工业、城镇供水量
B——年农业供水量
A＇——工业、城镇保证率
B＇——农业供水保证率
第十四条 水管单位按工程环节（或级次）管理发生的供水生产成本、费用，
应在本级用户对象和向下级提供水源之间进行分配：
某一环节（或级次）的供水成本、费用等于上一环节（或级次）分配的供水生
产成本、费用加本环节（或级次）发生的供水生产成本、费用。
第十五条 各供水对象单位供水生产成本、费用按下式计算：
某一供水对象供水生产成本、费用总额
某一供水对象单位供水生产成本、费用=──────────────────
某一供水对象实际供水总量
第五章 附 则
第十六条 本办法由水利部负责解释，各省、市自治区可按本办法制定实施细
则。
第十七条 本办法自一九九五年一月一日起施行。


文号：[水利部水财［1995］226号]