江苏省淮安市人民政府


淮安市人民政府文件

淮政发〔2003〕112号

市政府关于加快中小企业信用担保机构建设的意见（试行）



各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为切实解决中小企业融资难特别是贷款难的问题，促进经济发展，依据《中小企业促进法》、《担保法》等法律法规的规定，现就加快全市中小企业信用担保机构（以下简称担保机构）建设，提出如下意见。

一、建立担保机构

1、组织形式。以股份制形式为主，可以是国有股投资为主的不以营利为主要目的的政策性担保机构，也可以是商业性担保机构或企业间互助性担保机构。

2、主要职能。对本地区具有完全民事行为能力和民事权利能力的中小企业开展信用担保业务；按照国家规定积极拓宽业务范围。

3、资金来源。各级政府财政预算编列的资金；国有土地使用权和其他经营性及非经营性国有不动产；盘活的存量国有资产；社会募集的资金；中小企业认股金；会员费(风险保证金)；国内外的捐赠；其他资金。

4、队伍建设。各担保机构要引进竞争机制，通过公开招聘，择优录用一批有较强事业心、责任心，熟悉金融、财会、法律知识，善于企业管理的优秀人才。行业主管部门要定期组织培训、交流、学习，不断提高担保从业人员的整体素质。

5、发展目标。2003年，各县（区）至少要成立一家注册资本在300万元以上的担保机构，有条件的乡镇也要成立100万元以上的担保机构。“十五”末，市、县（区）、乡（镇）担保机构注册资本要分别达到5000万元、1000万元、300万元以上。担保机构运营2-3年后，社会筹集资金要占资本金总额的50%以上，并逐年将政府股本退出。经过3年努力，逐步建立起政府引导、社会参与、市场运作、规范管理的担保机构运作模式。

二、规范操作程序

6、保前程序。企业申请贷款担保时，一般要向担保机构提交以下材料：担保申请书、企业营业执照复印件、法人代码证复印件、企业当期和上年末的资产负债表、损益表、现金流量表、银行往来账、贷款卡、贷款行放贷意向书、贷款项目资料以及反担保资料。

7、保中程序。担保机构受理担保业务后，要对申保企业的运行状况、担保项目以及法定代表人个人信用进行调查，并与放贷银行协商形成共识，共同组织调查和审核，经审查符合担保条件的，担保机构要确保在5个工作日内办结内部审核手续。

8、保后程序。对已担保的企业，担保机构要明确专人跟踪服务，定期或不定期对其生产经营、项目进展、贷款使用等情况进行督查，直至贷款按期归还。发现企业有不能按期履约迹象时，要会同放贷银行及时采取有效保全措施。

9、担保业务收费。为降低中小企业融资成本，担保费率一律不得高于同期银行基准贷款利率的50％，具体收费标准由同级政府物价部门审定。

10、自身信用建设。担保机构要重视自身信用建设，规范担保运作程序，实行审保分离、权限管理、定期检查、离职审计等制度，切实履行合作协议，防范控制风险，降低代偿率，树立良好信用。一旦发生代偿，银保双方要共同做好催收工作，在催收期结束后1个月内代偿到位。

11、担保资金管理。担保机构货币形态的担保资金，可以按协作合同约定存入协作银行，也可以通过买卖证券、投资基金等方式，不断积累资金，扩大担保能力。担保机构非货币形态的担保资金按照国家规定进行管理。

三、建立健全反担保措施

12、依据《担保法》设立反担保措施。反担保方式可以是债务人提供的抵（质）押，也可以是其他人提供的保证、抵（质）押。

13、提高反担保办理效率。反担保程序需要工商、国土、房管、交通、公安、司法等部门登记，应在合法的前提下，遵循当事人自愿原则，以担保机构为债权人即抵（质）押合同中的抵（质）押权人、反担保人为债务人即抵（质）押合同中的抵押人（出质人），经办部门要确保在3个工作日内为双方办结相关登记手续。

14、建立有效的追偿制度。担保机构要按照担保业务收入的50％建立担保风险准备金。对代偿所形成的有形、无形的担保资产，担保机构可以采取直接经营、变现或债转股等形式进行处置。

四、推进银保合作

15、各金融机构要主动与担保机构加强合作，相互推介贷款担保项目，签订协作协议，并报当地中小企业主管部门和人民银行备案。

16、各协作银行要保证担保资金的使用效率，担保放大倍数确保5倍以上；由担保机构与协作银行协商共同承担风险，担保机构要承担70%-80%的风险，银行要承担20%-30%的风险。

17、借款人需要贷款，可以向金融机构申请，经金融机构评估确认后，向担保机构出具放贷意向书，明确放贷的具体数额、期限、利率、用途；借款人也可以先向担保机构提出担保请求，经担保机构初步确认后，向金融机构推荐融资。在担保手续完备的情况下，放贷银行要确保在3日内将贷款投放到位。

18、各级政府要牵头定期开展银企对接和项目推介活动，为企业、担保机构、金融机构、中介机构搭建交流平台，促进共同发展。

五、实施政策扶持

19、各级政府应根据国民经济发展的要求和本地的实际情况，制订担保机构发展的年度计划和中、长期规划，确定发展目标和具体措施。

20、各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，设立扶持信用担保专项基金，用于担保机构增资扩股和担保代偿损失。各级财政每年根据担保机构运行状况和实际需求进行追加投入。

21、实施规费减免。担保和反担保涉及到房屋、土地、设备、车辆、船舶等资产以及其他权利的抵（质）押登记、检测、公证时，相关部门只收取工本费用，如需评估，评估费按规定标准最低限收取。

22、实行风险补偿制度。担保机构应建立风险补偿金制度。风险补偿金由三部分组成：一是建立地方财政定期补偿机制，凡以政府财政投入为主、并吸纳社会资金占担保机构资金总额30%以上的担保机构，发生担保代偿损失时，由本级政府每年按担保额的3－5％补贴；二是担保行业营业税、所得税地方留成部分，财政次年全额补贴；三是担保机构按规定以担保业务收入的50%计提担保风险准备金。

23、实行贷款利率优惠。各协作银行对经中小企业信用担保机构担保的贷款，贷款条件可以适当放宽，贷款手续应尽量简化，原则上实行基准利率，上浮幅度最高不得超过10％。

六、强化组织领导

24、成立以政府分管领导为组长，法院、经贸、财政、人行、工商、国税、地税、司法、审计、公安、交通、房管、质监、劳动保障、海关等相关部门为成员的信用担保工作协调小组。协调小组下设办公室，办公室设在市经贸委，主要职责：具体制订和落实加快担保机构建设的规划、政策和措施，并制定相应的考核办法；协调解决担保工作中出现的问题；牵头对担保机构定期进行信用评级。

25、建立企业信用平台。企业要建立健全财务会计制度，全力打造信用品牌。协调小组办公室要牵头整合现有各种信用信息资源，将企业资本信用、经营信用、质量信用、完税信用、还款信用和个人信用等信用状况，通过政府网站、新闻媒体向社会公布，为担保机构、金融等有关单位提供全面的有价值的信用信息。

26、强化督查考核。市政府每年都将对全市担保机构建设工作进行考核，对与担保机构配合比较好、支持地方经济力度大的金融机构予以表彰。同时，对建立担保机构组织不力、运行不畅的县（区）、部门要予以通报批评，对在工作中人为造成损失的，将追究个人责任，并给予一定的经济处罚。





淮安市人民政府

二OO三年七月二十四日





国家税务局


国家税务局关于统一车船使用税完税、免税标志的通知
国家税务局




各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，海洋
石油税务管理局各分局：
根据公安部、交通部、国家税务局、国家工商行政管理局、中国人民保险公司公发〔1992〕14号《关于清理整顿汽车驾驶员出车所带证件的通知》和国税函发〔1992〕1441号《国家税务局关于车船使用税、车船使用牌照税完税标志问题的通知》的要求，从1993年起
，对机动车辆，将在全国统一使用车船使用税（车船使用牌照税）完税和免税标志。现将车船使用税（车船使用牌照税）完税和免税标志的有关管理事项通知如下：
一、标志种类及适用范围。标志分完税和免税两种。完税标志印有“税讫”字样，适用于已缴纳车船使用税和车船使用牌照税的车辆，以及纳税有困难给予定期减免的车辆；免税标志印有“免税”字样，适用于《条例》明确规定免征车船使用税或车船使用牌照税的车辆。
二、标志管理。各地应将该标志作为完税证进行管理，具体要求如下：
（一）标志的设计和印制。每年由国家税务局统一制定标志样品及其设计要求发给各地。各地必须严格按样品标准和设计要求印制，不得随意变动。（1993年标志样品及设计要求见附件）
标志由省级税务局集中统一印制，不得下放。要选择质量高、安全和保密性强的印制厂承印标志。
（二）标志的领发。各地要建立严格的领发制度，做好标志的领用计划。领发工作须由专人负责，领发人员要当面点清数量，交接手续齐全、严密，以保证领发安全。
基层征收单位与征收人员或代征单位（人）办理标志领发时，必须持标志结报手册（也可使用票款结报手册），并在结报手册上登记领发数量及领、发人签章。
（三）标志的保管。标志要有专库、专柜保存，以确保安全。
（四）标志的核发。标志按每辆车一个标志核发，每年换发一次，对于一年内分几次纳税的，也于第一次纳税时一次性核发。完税标志必须在车辆完税后或定期免税批准后凭缴款书、完税证以及免税证明核发，免税标志必须凭车辆有关免税证明核发。核发标志时，对于缴税的，应在缴
款书和完税证的备注栏中注明该纳税人所领标志的起止号码；对于免税的，应建立“核发标志登记簿”，记载纳税人名称、核发时间、所领标志的起止号码及领发双方的签章。
因意外事故丢损标志需要重新核发标志时，应由申领人填具申请，写明事由，核实并报征收机关领导批准后才能补发。
标志的具体核发时间由各地根据本地区税款征、免的具体情况自行确定。
（五）标志的缴销。各征收人员和代征单位（人）按规定期限向基层征收机关办理标志缴销时，标志专管人员应根据有关资料（如缴款书和完税证备注栏所填标志号码等）查对核发数和结存数，无误后，双方在标志结报手册上签章。
（六）标志的长短、损失处理。标志发生长短或损失，应及时查明原因，分清责任。长短标志时，应报告印发机关，并办理有关证明手续和调帐；损失标志时，应向上级有关部门报告，待查实情况后办理核销报批手续，核销权限由各省级税务机关确定。
（七）标志的销毁处理。因填写错误和印制不合格发生作废、保管不善发生损坏、以及年终剩余而必须销毁处理的标志，应妥善保管，按期全数上缴，由县级以上税务机关集中销毁，不得私自撕毁。
（八）标志的帐簿和报表。各级税务机关要建立标志帐簿，及时记载标志的印制、领取、发放、核发、结存、作废、损失、销毁等情况，按期结帐，据以定期盘存查库，并以此产生“标志用存报告表”。
各地向国家税务局编报的“标志用存报告表”应与“票证用存年报表”合一。从1993年起，在“票证用存年报表”的纵列“5．其它各种票证”前增设“5．车船使用税标志”（包括完税和免税标志），原“5．其他各种票证”改为“6．其他各种票证”。横列各栏填列口径如下
：“上年结存”栏不填；“印制”栏填列该年所使用标志的总印制数；“领取”栏不填；“填用”栏填列给纳税人的实际核发数；“填用作废”栏填列因填写错误作废数；“损失核销”栏填列发生丢失、被盗、被烧、发霉、虫蛀、鼠咬等损失后已报经批准的核销数；“缴销”栏不填；“结
存”栏的“小计”填列发生损失尚未批准核销数、印制不合格数及年终剩余数的合计数，“其中：损失未结”填列发生损失尚未批准核销数。省级以下税务机关如何编报“标志用存报告表”由各地自定。
各地应根据以上这些原则规定，结合票证管理办法和本地区的实际情况，制定补充规定。
海洋石油税务管理局各分局所需标志，请到当地税务局领取，不再单独印制。
1993年所用标志必须在当年车船使用税或车船使用牌照税征收前发放到各基层征收机关，为此，望各地接到通知后，抓紧安排印制事宜。
附件：车船使用税完税和免税标志样品及设计说明（略）



1992年10月19日