财政部


关于推进省直接管理县财政改革的意见

财预〔2009〕78号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
　　根据《中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2008〕35号）以及《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，加强县（市）财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求，现就进一步推进省直接管理县财政改革提出如下意见。　　
　　一、总体思路
　　推进省直接管理县财政改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求，理顺省以下政府间财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提供公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　推进省直接管理县财政改革，必须坚持因地制宜、分类指导，各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关条件，确定改革模式、步骤和进度，不搞“一刀切”；必须坚持科学规范、合理有序，要按照分税制财政体制的要求，进一步理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系，增强基层政府提供公共服务的能力；必须坚持积极稳妥、循序渐进，保证市县既得利益，尊重实际情况，妥善处理收支划分、基数划转等问题，确保改革的平稳过渡和顺利运行；必须坚持协调推进、共同发展，充分调动各方发展积极性，增强县域发展活力，提高中心城市发展能力，强化省级调控功能，推动市县共同发展。
　　改革的总体目标是，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。
　　二、主要内容
　　实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。
　　（一）收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。
　　（二）转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。
　　（三）财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。
　　（四）资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。
　　（五）财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。
　　三、工作要求
　　为确保顺利推进省直接管理县财政改革，各地要认真开展相关工作，妥善处理好各方面的利益关系。省级财政要会同有关部门抓紧调整管理制度，积极创新管理机制，将有关工作延伸到县；要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标；要规范财政预算外资金管理，全面清理预算外分配事项，理顺政府间预算外资金管理和分配关系；要加强财政管理信息化建设，构建省级与市、县的财政信息化网络，提高工作效率。市级财政要继续关心和帮助县级财政发展，加强对县乡财政工作的指导。县级财政要积极、主动配合省、市级财政做好有关改革工作，增强自我发展、自我约束意识，认真落实财政改革各项措施，提高财政管理的科学化、精细化水平。
　　省直接管理县财政改革涉及财政利益调整，政策性强，牵涉面广，各级财政部门要树立大局意识，加强组织领导，积极、主动、稳妥地推进改革，细化方案，精心实施。已经全面实行改革的地区，要密切跟踪改革进展，进一步规范和完善。正在进行试点的地区，要总结经验，加快推进。尚未开展试点的地区，除民族自治地区外，要尽快制定试点方案，积极推进改革。
　　以上意见，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇九年六月二十二日

内蒙古自治区人民政府


内政字〔2005〕290号

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区预算内基本建设投资管理办法的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
　　自治区发展和改革委员会组织制定的《内蒙古自治区预算内基本建设投资管理办法》已经自治区人民政府2005年第八次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区预算内基本建设投资管理办法


第一章　总　　则


　　第一条　为进一步加强预算内基本建设投资管理，建立决策科学、程序公开、管理规范、运作高效、监督有力的管理机制，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于使用自治区本级财政预算内基本建设投资和自治区用于基本建设的其它财政性资金所进行的固定资产投资活动。对使用国家投资建设的项目，按照国家有关规定执行。
　　第三条　自治区发展和改革委员会是自治区人民政府投资主管部门（以下简称自治区投资主管部门），负责自治区预算内基本建设投资和其它财政性基本建设投资项目的审批、管理和监督，其它相关职能部门在各自职责内对预算内基本建设投资项目进行专业管理和监督。
　　第四条　预算内基本建设投资按照建设项目统筹安排。使用自治区本级预算内基本建设投资的建设项目应当根据国民经济和社会发展中长期发展规划、重要领域的发展建设规划提出，通过编制年度预算内基本建设投资计划下达。
　　第五条　自治区本级预算内基本建设投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。
　　预算内基本建设投资主要用于以下领域的项目：
　　（一）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业项目；
　　（二）城市建设、环境保护和口岸基础设施建设项目；
　　（三）交通、水利等基础设施项目；
　　（四）产业发展必需的基础设施建设项目；
　　（五）自治区各级行政、政法等政权建设项目；
　　（六）与中央预算内基本建设投资或国债投资配套的项目；
　　（七）自治区党委、政府确定的其它重大项目。
　　第六条　自治区本级预算内基本建设投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式进行。其中：
　　（一）对于自治区人民政府投资占主导地位的公益事业、政权基础设施建设和公共基础设施项目，采取直接投资的方式，通过拨款无偿投入；
　　（二）根据实际需要确需自治区人民政府参与投资的经营性项目，采用资本金注入的方式；
　　（三）根据经济和社会发展需要，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予一定比例资金支持，通过拨款无偿投入；
　　（四）根据国家发展规划和产业政策，采用贴息的方式，支持公民、法人和其他组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源，促进科技进步。
　　第七条　根据不同的政府资金投入方式，采取不同的项目管理制度。
　　采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，要按照本办法规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，安排年度投资计划，组织建设实施，办理竣工验收和产权登记。
　　对采用投资补助、贴息方式的投资项目，只审批资金申请报告。但安排单个项目的投资补助或贴息资金超过一定限额或占项目总投资的比重超过50％的，按照直接投资或资本金注入方式进行管理。


第二章　建设规划与投资计划


　　第八条　自治区投资主管部门应会同有关部门，根据自治区国民经济和社会发展中长期规划，编制重要领域发展专项规划和预算内投资中长期规划。预算内基本建设投资项目应当根据自治区人民政府批准的专项规划和政府投资中长期规划安排。
　　第九条　预算内基本建设投资项目实行储备制度，项目储备库由自治区投资主管部门会同有关部门和项目单位统一规划、建设，并纳入自治区固定资产投资项目库进行统一维护和管理。年度投资计划安排的项目应当主要从该项目库中选择。
　　第十条　年度预算内基本建设投资总额由自治区投资主管部门根据国民经济和社会发展需要，会同有关部门提出，在征求有关方面意见后，报自治区人民政府审定。
　　第十一条　预算内基本建设投资计划（草案）由自治区投资主管部门根据自治区有关部门、盟市投资主管部门和有关项目单位的申请进行编制，报自治区人民政府批准后下达。
　　第十二条　预算内基本建设投资行业投资分配方案由自治区投资主管部门提出，报请自治区人民政府批准后，方可安排具体建设项目。各行业实际安排的投资数额一般不得超过投资分配方案确定的行业投资控制数。
　　第十三条　建设项目投资安排意见由自治区投资主管部门根据盟市和自治区有关部门初步意见提出，汇总报自治区人民政府批准。使用预算内基本建设投资500万元以下的项目，经自治区发展和改革委员会主任办公会议批准后，报自治区分管主席备案；投资在500万元以上的，经自治区发展和改革委员会主任办公会议研究后，报自治区主席办公会议批准，特殊情况下，也可由自治区主席直接批准。
　　行业投资除特殊情况外，一般当年不再受理和审批下达，转为下一年度考虑。
　　第十四条　自治区预算内基本建设投资可以按照10％的比例预留机动资金。预留机动资金主要用于本年度各类紧急性项目，自治区党委、政府确定的重点项目以及与中央重点专项建设资金配套的项目支出。预留机动资金原则上由自治区主席批准。各级财政部门应当在本年度末以前将资金拨付到位。
　　第十五条　预算内基本建设投资项目要经过符合资质要求的咨询机构的评估论证。评估论证机构的选择要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；论证意见一般应当作为项目决策的基本要件；评估论证的费用由自治区财政安排专项经费予以支付。
　　第十六条　建立预算内基本建设投资项目公示制度。除涉及国家安全和应对突发紧急事件等情况外，一般项目应当逐步实行公示制度，通过多种方式广泛听取各方面意见。


第三章　直接投资和资本金注入投资项目审批程序


　　第十七条　采用直接投资方式的项目前期工作，应当由项目主管部门或投资主管部门组织进行。采用资本金注入方式的项目前期工作，可由项目主要投资单位或政府授权投资机构组织进行。
　　第十八条　项目单位应当委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书。项目建议书应当包括：
　　（一）项目名称、项目单位基本情况；
　　（二）项目建设的必要性和依据；
　　（三）项目建设规模、主要建设内容；
　　（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；
　　（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；
　　（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
　　（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
　　（八）建设进度初步安排；
　　（九）结论。
　　第十九条　项目建议书应当由盟市投资主管部门、自治区有关部门或自治区管理的大型企业（集团）向自治区投资主管部门申报。
　　第二十条　自治区投资主管部门应当在收到项目建议书申请后作出是否受理的决定。投资主管部门如认为申请材料不齐全或不符合法定形式，应当自收到申请材料后5个工作日内一次性告知项目申报单位，要求项目申报单位补充或调整相关内容或材料。
　　第二十一条　自治区投资主管部门在审批项目建议书时，需要有关行业主管部门出具意见的，应当征求有关部门意见。有关部门应当在收到征求意见函后7个工作日内，出具书面意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
　　第二十二条　项目建议书经批准后，项目单位应当组织开展可行性研究。可行性研究报告应当由有相应资质的咨询机构编制，必须包括以下内容：
　　（一）项目概况及依据；
　　（二）建设内容和建设规模；
　　（三）建设项目选址；
　　（四）环境保护和能源、资源消耗等；
　　（五）项目外部配套条件；
　　（六）劳动保护与卫生防疫、消防等；
　　（七）项目投资估算及投资来源落实情况；
　　（八）招标方案；
　　（九）风险管理方案；
　　（十）经济和社会效益分析；
　　（十一）项目建设周期和工程进度安排；
　　（十二）结论。
　　第二十三条　可行性研究报告应当由项目所属盟市投资主管部门、自治区有关部门或自治区管理的大型企业（集团）向自治区投资主管部门报送，并附以下文件：
　　（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
　　（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
　　（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；
　　（四）根据有关法律、法规应提交的其他文件。
　　第二十四条　自治区投资主管部门在审批可行性研究报告时，必要时可以征求有关行业主管部门意见。行业主管部门应当在收到征求意见函后7个工作日内，提出书面意见；逾期不反馈书面意见的，视为同意。
　　第二十五条　自治区投资主管部门可以委托政府投资项目评审中心对项目可行性研究报告进行评审，评审中心应当在规定时限内提出评审意见。
　　第二十六条　可行性研究报告经批准后，项目单位应当通过招标方式委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。
　　第二十七条　自治区投资主管部门应当委托或组织有关机构和专家，对初步设计方案进行优化，对初步设计概算进行评审。经自治区投资主管部门批准的初步设计是进行项目建设的依据。


第四章　投资补助和贴息项目审批程序


　　第二十八条　自治区投资主管部门应当根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助和贴息的领域、标准。对投资补助项目，应当逐步向社会公示；对采用贴息方式支持的项目，应当向社会公开征集。
　　第二十九条　申请投资补助和贴息的项目，应当由项目所属盟市、自治区有关部门或自治区管理的大型企业（集团）向自治区投资主管部门报送资金申请报告。1个项目在建设期内只能报送1次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。
　　按照规定应当由自治区投资主管部门审批或核准的项目，也可以在上报可行性研究报告或项目申请报告时一并提出补助或贴息申请。
　　第三十条　申请投资补助或贴息的项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。
　　第三十一条　资金申请报告应包括以下主要内容：
　　（一）项目申报单位和项目基本情况；
　　（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；
　　（三）项目申报的理由；
　　（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
　　第三十二条　报送资金申请报告时，应当同时附送以下有效文件：
　　（一）项目审批、核准或备案文件；
　　（二）环境保护行政主管部门的环境影响分析报告批复文件；
　　（三）国土资源行政主管部门出具的项目用地审查意见；
　　（四）城市规划行政主管部门出具的规划意见；
　　（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行付息单；
　　（六）根据国家和自治区有关规定需要提交的其他文件。
　　第三十三条　申请使用自治区预算内基本建设投资的项目单位，应当对项目其他资金来源、筹集方式与到位时间作出承诺。
　　第三十四条　自治区投资主管部门对符合规定要求的资金申请报告进行受理和审批。申请预算内投资超过80万元以上的项目，在审批资金申请报告前，应当由政府投资项目评审中心对项目概算、贷款的真实性、社会效益及方案优化进行评估论证。


第五章　实施管理


　　第三十五条　预算内基本建设投资项目实行项目法人责任制或项目管理单位责任制，项目法人或项目管理单位对项目建设全过程负责。
　　第三十六条　对于预算内基本建设投资超过项目总投资50％的非经营性投资项目，应当逐步实行“代建制”，由自治区投资主管部门通过招标等竞争方式选择专业化的项目管理单位，由该项目管理单位负责项目的建设实施，竣工验收后移交使用单位。
　　第三十七条　对于经营性投资项目，应当在可行性研究报告批准后按照《中华人民共和国公司法》的要求组建项目法人或由已有的项目法人负责项目的建设实施。
　　第三十八条　预算内基本建设投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关材料设备的采购，达到国家和自治区规定标准的，都要按照《中华人民共和国招标投标法》和自治区政府采购的有关规定进行招标，评标报告应当报自治区投资主管部门和财政部门备案。
　　第三十九条　实行项目建设监理制。建设监理单位要根据工程建设有关法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理，以控制工程投资、工期和质量。
　　第四十条　完善合同管理制度。建设项目有关工程施工、材料和设备、各项服务的采购均采用合同制管理。项目管理单位应当根据中标结果与中标单位签订合同，报自治区投资主管部门和财政部门备案。
　　第四十一条　建立工程质量保证体系，完善工程质量责任制，加强工程质量管理。对于工程质量存在无法补救问题造成重大损失的，依法追究有关人员的行政和法律责任。
　　第四十二条　严格控制建设规模，加强项目概算管理。预算内基本建设投资项目要按照批准的内容和标准进行建设，不得擅自改变建设内容，变更建设规模。不论何种原因造成的投资增加，各项目单位都要自行平衡，自治区不予追加投资。
　　第四十三条　自治区预算内基本建设投资计划一经下达，各级财政部门应当按照投资计划和支出预算及时、足额拨付建设资金，不得挤占、挪用或拖延拨付。
　　与其他出资人共同出资建设的项目，其他出资人也应当及时、足额将建设资金拨付到位，不能及时到位的，自治区投资主管部门可商请财政部门暂停资金拨付。
　　第四十四条　预算内基本建设投资项目实行跟踪问效制度。项目单位应当及时向各级投资主管部门提供有关基建统计、会计、财务报表和项目进展情况 以及资金到位情况，填报追踪问效表。按照盟市、部门自查为主，自治区投资主管部门组织抽查的办法，对预算内基本建设投资项目的实施效果进行科学评价，项目实施效果的评价结果将视情况在一定范围内予以公布，并作为安排以后年度预算内基本建设投资的重要参考。
　　第四十五条　投资项目按批准的设计建成后，项目单位应当在6个月内编制完成工程结算和竣工决算，报各级财政部门和审计部门审核后，由自治区投资主管部门会同有关部门组织竣工验收。
　　第四十六条　预算内基本建设投资项目应当按照有关规定办理产权登记，项目单位应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。产权登记后，除实行项目法人责任制的以外，项目管理单位应当及时与使用单位办理项目移交手续。


　　第六章　监督管理


　　第四十七条　建立预算内基本建设投资责任追究制度，项目法人或项目管理单位对建设过程中发生的一切问题负全责，工程咨询、设计、施工、监理等单位按照相关合同规定承担具体责任。对不遵守法律、法规，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
　　第四十八条　完善投资制衡机制。各级投资主管部门、财政部门和其他有关部门要依据职能分工，对预算内基本建设投资管理进行相互监督，审计部门要加强对投资项目的审计监督，监察部门要对有关项目单位加强行政监督。
　　第四十九条　完善项目稽察制度，建立投资项目后评价制度，对投资项目进行全过程监管。完善投资项目的社会监督机制，鼓励社会公众和新闻媒体对项目进行监督。
　　第五十条　健全和完善投资服务机构的行业协会，确立法律法规监督、政府监管、行业自律的行业管理体制。咨询服务、勘察、设计、监理以及招标代理业务的取得都要采取竞争的方式。自治区投资主管部门应当对中介机构的工作质量和成果适时进行评估，评估结果与今后委托业务挂钩。强化投资中介服务机构的法律责任，建立责任追究和赔偿制度，督促其提高中介服务质量和水平。


第七章　附　　则


　　第五十一条　各盟市使用财政性资金和专项资金进行固定资产投资的，参照本办法执行。
　　第五十二条　本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。
　　第五十三条　本办法自发布之日起实施。