谈调解在我国行政诉讼中的适用

(本文作者:丛彦国)


强调法律全球化、构建社会主义和谐社会，必须关注行政领域中的行政主体
与行政相对人之间的关系，只有二者的和谐才有社会和谐的实现，因为在现代国家中，二者是对立统一的辩证关系。笔者认为，行政诉讼的价值不应仅仅限于控制行政权，更应该具有利用中立的司法机关来协调公权与私权的冲突的功能，这就不能排除调解在行政诉讼中的适用。
一、我国行政诉讼不适用调解的主要规定及其评价
我国《行政诉讼法》第50条规定，“人民法院审理行政案件，不适用调解。”这表明，人民法院在审理行政案件过程中，不能为了解决行政纠纷而召集双方当事人进行协商，促成双方互相谅解；不能把调解活动作为行政诉讼的一个环节；不能以调解的方式终结行政诉讼程序。我国这样立法的理论依据在于：①调解是以当事人享有处分权为前提的，而行政权具有不可处分性，它是法定的而非行政主体固有的职权，行政主体必须依法行使，不存在调解的可能性；②行政法的核心是控制行政权，行政诉讼必须裁断行政行为是否合法，适用调解置行政行为合法性于不顾，会导致对行政主体违法的放纵；③在行政法律关系中，行政主体与行政相对人处于天然不平等的地位，双方难以达成平等自愿的调解协议；④在行政诉讼中适用调解，存在行政主体为避免败诉，以公共利益为交易代价以获得相对人妥协的可能。[1]
但是，在行政诉讼中，上述这些顾虑是否存在呢？从我国审判实践来看，不适用调解作为一项原则基本得到了贯彻，主要表现在行政案件裁判方式没有采用调解方式结案或作出法律文书，但是在实践中却有很多案件有着法院的大量协调工作，这些协调工作有针对原告的，也有针对被告的，甚至有针对第三人的，法院协调的目的是为了解决行政争议。这些案件往往不是采用像维持、撤销等法定判决方式，而是在法院作好协调工作的基础上再进行判决。法院的这种协调与调解制度很相似，实践证明，这种做法对于化解矛盾，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，都起到了积极的作用。
我国自《行政诉讼法》颁布实施以来，人民法院审理的行政案件不断增加，但与此同时，原告撤诉的比例却不断扩大。[2]在这些撤诉中，因被告改变具体行政行为而使原告申请撤诉，从而获得人民法院准许的占大多数。显然，高比例撤诉率的背后是法官所做的大量协调工作。根据上诉的理论或规定，法院的这种行为是被禁止的，但是，行政案件越来越多的通过协商或者说用调解的方式来结案。那么，为什么在行政诉讼调解问题上，理论与实践不一致呢？为什么法官（特别是基层法院的法官）明知其行为被禁止却仍然这样做呢？行政诉讼中适用调解究竟有无其合理基础？马克思主义哲学认为，实践是理论的基础。[3]虽然理论对实践具有指导作用，但这种理论应是以实践为基础的理论，是正确、科学的理论，它还必须在实践过程中接受检验并进行发展，从而进一步解决实际问题。所以，当一个理论不能很好解释现实，不能引导现实潮流，却日益被现实所抛弃，那么其终究不是一个好理论。应当说，我国法律之所以规定行政诉讼不适用调解更主要的是为了防止被告即行政主体利用其特殊地位而迫使原告即相对人放弃其合法的诉讼请求，起到用司法权来监督、控制行政权的目的。但是事实上，在行政诉讼中适用调解未必会损害原告利益或国家公共利益，不适用调解也不一定就能够有效保护原告利益和国家公共利益。
二、行政诉讼中适用调解的理由
（一）从调解制度的目的看，在行政诉讼中适用调解具有必要性
调解是我国解决诉讼纠纷的一项重要法律制度，在诉讼中发挥着重要作用。行政诉讼作为解决行政争议的一种诉讼活动，与刑事诉讼（自诉案件）、民事诉讼一样，当然可以适用解决纠纷的普遍形式——调解。诉讼是处理特定社会纠纷的一种机制，[4]其目的是将争议进行平息，由法院作为中立的裁判者进行裁判，去化解争议，平息矛盾。这种做法在大多数情况下对双方都是有利的，所以调解制度在各类诉讼当中都应该可以适用，当然在行政诉讼中也不例外。在人民法院审理行政案件过程中，通过双方当事人的举证、质证和人民法院的认证以及双方当事人就事实认定与法律适用进行的辩论，如果行政主体意识到自己所作出的具体行政行为是违法的，因而在审判人员主持庭审的情况下，向原告赔礼道歉，并主动提出撤销其所作出的具体行政行为，同时要求原告撤诉，这种做法合情合理，也不违反法律规定，应当予以提倡并得到法院的支持。法院的这种支持，本质上就是调解，实际上由审判员征求双方的意见并促使双方实施上述行为也是不应该禁止的。行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动，[5]而调解制度的设立目的也是为了解决争议，化解纠纷，所以二者不应是相互排斥的，而可以是同时存在的。
（二）从调解制度的适用范围看，在行政诉讼中设立调解制度具有可能性
在世界上，早有国家和地区在行政诉讼中引入了调解制度。美国的司法审查一直是按照民事诉讼的程序来进行，并且，在其公法领域大量存在着“诉辩交易”的传统习惯，对于行政机关在诉讼中与相对人和解，已经不存在观念上的障碍。根据美国《司法》杂志的统计，联邦法院归档的诉讼中有90%的案件并没有通过审判，而是通过调解、和解等方式获得解决。[6]在我国台湾地区，其制定的《行政诉讼法》第七节以10个条文对行政诉讼中的和解制度做了规定。台湾地区规定的和解制度与我国大陆地区的调解制度是类似的。它们都以当事人的合意为基础，都具有解决纠纷、结束诉讼的效力，都有法官的参与并对当事人的协商结果进行确认。在其他一些国家和地区，如德国、我国香港地区，也以行政诉讼和解称我国大陆所指的诉讼调解。在一定意义上，甚至可以说和解与调解实质上是同一事物，这一本质上相同的事物之所以分别被设定为诉讼上的两种不同制度，是由于人们在构建诉讼制度时从不同的侧面来认识它，来为它定位的。诉讼上和解是立足于当事人说明，以合意解决争议；而法院调解则是以法院为中心，以当事人合意解决争议的。[7]这些国家和地区的审判实践事实上为我们提供了在行政诉讼中设立调解制度的成功范例。
（三）从我国审判实践看，在行政诉讼中设立调解制度具有紧迫性
在我国，除了行政侵权赔偿诉讼可以适用调解外，其它行政案件不适用调解，但在行政审判中适用调解结案已经成了一个不成文的惯例。法官经过反复调解，动员可能败诉的行政机关对原告给予一定的赔偿或承诺，于是原告便“自愿”撤诉，但在实践中存在的问题在于，由于没有法律上的依据，行政诉讼调解显得过于随意，并使它变化为法官手中的权力。无原则的调解和非自愿的调解是我国多年来行政诉讼撤诉率，特别是非正常撤诉率居高不下的重要原因。[8]为规避法律，我国把这种事实上的调解成为“协商”、“协调”、“庭外做工作”等，与其让这种变相的调解、协调处理成为规避法律的工具，不如从制度上对其进行规范，使其成为保护行政相对人合法权利，促进行政主体依法行政的重要形式。对此，专家学者们对建立行政诉讼调解制度的呼声越来越高，对于调解制度的适用，提出了比较明确的意见，其重要理由可以概括为两方面：“从理论方面说，调解是解决诉讼纠纷的重要制度，尤其在我国，调解制度处理民事纠纷是我们一项优良的传统，同样适合于行政诉讼。行政诉讼在许多情况下是针对行政自由裁量权，因此存在调解的基础。另外，行政争议从本质上来说属于人民内部矛盾，与民事争议存在许多相似之处，所以在行政诉讼中，借鉴民事诉讼的调解制度从理论上来说并不是不可行的。从实践的角度说，法院审理行政案件，采取协调的方法，或做‘工作’，这种做法的本质仍是与民事诉讼的调解极为相似。与其说把这种不规范的做法延续下去，倒不如将其规范起来，在行政诉讼中，规范地进入调解制度。”[9]
三、调解在行政诉讼中的适用
（一） 行政主体对其职权有处分权是在行政诉讼中适用调解的基础
综上所述，在行政诉讼中排除调解适用的规定无论在理论上还是在实践上都存在问题，但调解的适用也应有一定的条件。在行政诉讼中适用调解的基础应该是行政主体对其职权拥有处分权，否则，就没有调解的可能性。按照依法行政原则，行政主体行使其职权，管理公共事务，必须由法律授权，并依据法律规定。[10]也就是说，行政主体的职权在法律没有规定的情况下不得行使，但是无论是在行政程序阶段还是在诉讼程序阶段，行政主体在法律范围内仍然有很大的自由裁量权，因此，行政主体处分其职权并接受人民法院的调解是可以的。但是，行政主体对其的职权能否处分并进行让步还要进行具体分析，要根据不同的行政行为和不同类型的案件确定调解的适用范围。如果一个行政行为是羁束性行政行为，则不应该适用调解。但如果行政主体的具体行政行为是一个自由裁量行政行为，那么法院可以在自由裁量权范围内进行调解。特别是对于像拘留、罚款等具有不同幅度的行政处罚行为。对于已由法律明确规定为无效的行政行为提起的诉讼，法院不可以进行调解。例如，法院不能对超越职权的行政行为进行调解，因为行政主体在超越职权时作出的行政行为要么不属于自己的权限范围，要么法律已经否定了行政行为的有效性，行政主体此时不具有对自己的职权作出处置或妥协的处分权，所以，法院不能主持双方当事人进行调解。
（二） 合法性原则是在行政诉讼中适用调解的基本原则
行政诉讼的根本目的，是通过监督行政主体依法行政来保护公民、法人和其他组织的合法权益，这种监督功能和保护功能应该是统一的。人民法院在审查行政主体的具体行政行为的合法性的同时，也应该在行政诉讼过程中依法进行调解；在保护公民、法人和其它组织合法权益的同时，也应该监督和促进行政主体的依法行政。如果人民法院在诉讼过程中，无原则地进行调解，会既放纵了行政主体滥用职权的行为，又不符合公民、法人和其它组织的长远利益。如果不对行政诉讼的调解加以限制，法院可能会滥用调解权，这就不符合行政诉讼法的立法宗旨。
合法性原则要求人民法院主持调解在程序上要遵循法律程序，形成的调解协议不可以违反国家的法律规定。该项原则的具体要求是：第一，人民法院进行调解活动，程序上要合法。由于法律已经确立了民事案件的调解、刑事自诉案件的调解以及行政赔偿案件的调解制度，这给我们行政诉讼中的调解提供了很好的参考范例。因此，行政诉讼中的调解程序可以借鉴上述调解的程序。例如，如果当事人不愿意进行调解或不愿意继续进行调解的，人民法院就不应该强迫当事人进行调解；如果调解不成的，不应该久调不决，而应及时判决；等等。第二，人民法院进行调解，调解协议内容应该不违反国家的法律规定。因为调解协议是将来制作调解书的基础，而制作调解书的目的则是为了明确当事人之间的权利义务关系，同时也表明人民法院对当事人之间的协议予以认可。所以，调解协议的内容至关重要，必须依法制作，不得违反国家利益、公共利益，否则，没有调解的必要并且这种调解也应当是无效的。
（三） 对我国在行政诉讼中建立调解制度的展望
作为人民法院审理行政案件的一种手段和方法，在各类行政案件中大量适用调解已是不争的事实，但作为一种制度，行政诉讼中的调解在我国还存在现实的法律障碍，迫切需要制度创新，这就需要一系列的配套资源作为其发展背景和理论基础，否则，这种制度并不会在我国真正建立起来。如前所述，我们可以在行政理论中找到调解存在的合理性，并且在审判实践中已形成了较好的社会基础和丰富的学习经验，这为行政诉讼中的调解制度在我国建立创造了前提条件。为顺应各国行政诉讼调解的程序化、规范化趋势，在将来修改行政诉讼法时，应适时把调解作为一种正式制度加以确定，以避免我国目前在这一问题上理论与实践相脱节的弊端。为节省诉讼资源，方便行政相对人与行政主体解决行政纠纷，我国应合理建构符合时代潮流和民主法治精神的行政诉讼调解制度。

参考文献：
[1] 罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京大学出版社1996年版，第400页；张树义：《中国行政诉讼法学》，时事出版社1990年版，第37页；林莉红：《行政诉讼法学》，武汉大学出版社1999年版，第263页；于安、江必新、郑淑娜：《行政诉讼法学》，法律出版社1997年版，第86页。
[2] 杨海坤、朱中一：《我国行政诉讼制度步履维艰的原因探悉》，载《行政法学研究》1999年第4期。
[3] 沈云锁、陈先奎：《马克思主义简史》，中国人民大学出版社2004年版，第18页。
[4] 江伟：《民事诉讼法》，高等教育出版社2000年版第2页。
[5] 姜明安：《行政法与行政诉讼法》（第二版），北京大学出版社2005年版，第444页。
[6] [美] J.弗尔博格、李志：《美国ADR及其对中国调解制度的启示》，载《山东法学》1994年第4期。
[7] 李浩：《关于建立诉讼上和解制度的探讨》，载《清华法律评论》第2辑，清华大学出版社1999年版，第211页
[8] 何海波：《行政诉讼撤诉考》，载《中外法学》2001年第2期。
[9] 王振清：《行政诉讼前沿实务问题研究：问题、思考、探索》，中国方正出版社2004年版，第322页、第323页。
[10] 应松年：《行政法学新论》，中国方正出版社2004年版，第30页。




安徽省宿州市人民政府


关于印发《宿州市传染性非典型肺炎应急处理预案》的通知



各县、区人民政府，市政府各部门，各直属单位：
现将《宿州市传染性非典肺炎应急处理预案》印发给你们，请认真贯彻执行。宿州市人民政府办公室《关于印发<宿州市今冬明春传染性非典型肺炎防治工作预案>的通知》（宿政办发〔2003〕21号）同时停止执行。



二○○三年十月二十四日





宿州市传染性非典型肺炎应急处理预案

为科学、规范、有序、高效地做好传染性非典型肺炎（以下简称非典）的预防控制工作，建立长效防治机制，做好疫情应急处理工作，根据《安徽省传染性非典型肺炎应急处理预案》，结合我市实际，特制定本预案。

第一部分 总 则

一、指导思想
按照省委、省政府提出的“防范得严，发现得早，控制得住，处理得好”的总体要求，根据市委市政府“积极准备、沉着应对、科学规范、有序高效”的指示，加强领导，广泛动员，依靠科学、依靠法制、依靠群众，建立长效防治机制，有效地预防控制非典疫情的发生、传播和流行，切实保障人民群众身体健康和生命安全，促进经济发展，确保社会稳定。
二、工作原则
（一）预防为主，群防群控
坚持“预防为主”的工作方针，宣传普及非典防治知识,提高公众防护意识和公共卫生水平,实行群防群控、联防联控和出入双控措施，有效预防控制疫情的发生、传播和蔓延。
（二）统一领导，属地管理
各级人民政府对本辖区的非典防治工作实行统一领导、指挥和调度，各有关部门密切配合，各负其责。实行条块结合、以块为主、属地管理。
（三）完善机制，快速反应
建立非典预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力，保证“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等环节紧密衔接，一旦出现疫情，确保及时有效处置。
（四）三级预警，分级控制
根据疫情发展情况，将非典疫情分为“三、二、一”三个等级进行预警，并实施分级控制，发生不同等级疫情时，启动相应级别响应。
（五）依靠科技，有效防治
及时采用国家推荐的成功的治疗、预防方法和手段，按照有关规定，规范防控措施，实现防治工作的科学化、规范化。
（六）依法管理，加强督查
依法开展非典预防、监测报告、控制和病人救治工作，强化监督检查，规范防治行为，实行严格的责任制和责任追究制。


第二部分 指挥机构及相关部门、单位和组织的职责

一、指挥机构
按照《安徽省突发公共卫生事件应急办法》的要求，各级政府成立非典防治工作指挥部，负责统一领导、统一指挥非典应急处理工作。指挥长由政府主要领导担任，下设办公室，负责指挥部日常工作。
各级卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理指挥中心，作为常设机构，非典发生后，实行24小时值班制度，对本行政区域内的所有医疗卫生资源实施统一管理和调度，组织实施疫情调查处理和医疗救治工作。
二、工作机构及职责
市非典防治总指挥部下设十个工作组作为具体工作机构。
（一）防治组
由市卫生局及有关医疗卫生保健、疾病预防控制和卫生监督机构组成，负责实施疫情监测报告、调查处理、医学检查、病人救治、监督检查、人员培训、防治知识宣教等工作，督促指导各县区和有关部门落实措施。承办总指挥部交办的其它事项。
（二）交通部位监测组
由市交通局牵头，市城管局、宿州车务段和火车站、市旅游局、市邮政管理局等部门参加。负责组织对车站、机场、码头、旅游景区（点）等关键部位的卫生检疫和重点场所的疫情监测，组织开展对流动人口特别是从非典疫区返乡和来皖人员的卫生检疫工作，协助做好健康随访工作。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（三）重点人群监测组
由市教育局牵头，市劳动保障局、市建委、市文化局、市民政局、市外办、市体育局、团市委等部门参加，负责组织对各级各类学校、施工场所、文化娱乐场所、体育训练场所等人群及在外务工人员、来皖的境外人员的疫情监测和防治知识宣传。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（四）农村组
由市农委牵头，市劳动保障局、市卫生局、市计生委等部门参加。负责农村地区重点人群特别是从省外返乡民工的疫情监测、健康随访与管理，开展非典防治知识宣传。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（五）物资供应保障组
由市经贸委牵头，市计委、市财政局、市药监局、市质监局、市工商局、市物价局等部门参加。负责组织救治、防护、“消、杀、灭”等药品、用品、物资的生产、调运、储备和供应，平抑市场物价，打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动，维护市场秩序。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（六）社会治安组
由市公安局牵头，有关部门参加。负责组织、指导查处和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序，协助疫情调查处理。负责流动人口的非典防治工作，督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（七）宣传组
由市委宣传部牵头，市卫生局、市广电局、拂晓报社、市新闻出版局以及市有关新闻单位参加。负责组织宣传国家、省和市有关非典防治政策措施，宣传普及防治知识，发布新闻以及通报有关疫情，并向上级新闻单位提供有关防治工作信息。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（八）监察组
由市监察局牵头，有关部门参加。负责监督检查各地、各部门贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委市政府非典防治政策、法律法规和履行职责的情况，受理有关非典防治工作中违反行政纪律行为的控告、检举，调查处理在防治工作中领导不力、玩忽职守、违规违纪等行为。承办总指挥部交办的其它事项。
（九）埇桥组
由埇桥区政府牵头，市直工委、市卫生局、市教育局、宿州军分区、武警支队及市有关部门参加。负责组织埇桥区的非典防治工作，落实包括中央、省、市在埇桥区的党、政、军和企事业单位等的非典防治属地管理职责。承办总指挥部交办的其它事项。
（十）办公室
由市政府办公室牵头，市卫生局等部门参加。负责组织起草向省委、省政府汇报材料，起草领导讲话，草拟有关文件，编印工作简报，沟通各组工作情况和信息。组织督查组督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
各县区非典防治工作指挥部内设机构可根据具体情况参照设置。
三、相关部门、单位和组织的职责
（一）卫生部门
负责组织制定卫生部门防治工作方案，成立非典防治技术指导组，组建疫情应急处理队伍，加强收治和应急处理能力建设。指定定点医院和合理设置发热门诊。组织开展非典的监测、分析、报告和预警，提出应急预案的启动、防治物资和经费计划、防治对策和措施等建议。组织开展非典疫情调查、控制和医疗诊治工作。依法监督落实预防控制措施。开展健康教育、咨询和业务培训工作。
（二）交通、铁路等部门
负责组织制定交通、铁路等防治工作方案，组织设立检疫站，承担交通检疫工作。组织开展对司乘人员防治知识的宣传，对交通工具和场所的消毒等工作。适时开展对司乘人员健康申报和检疫，发现有发热等症状者，及时留验观察，对可疑病人要及时报告当地疾病预防控制机构，并通知指定的转运机构将病人送至当地发热门诊做进一步检查。配合协助有关部门做好乘客中发现的病人、疑似病人的处理及其密切接触者追踪随访工作。督促运输单位落实各项预防控制措施。
（三）农业部门
负责组织制定农村非典预防控制工作方案，指导和加强对广大农民进行卫生知识宣传。组织开展农民工流动情况监测、管理，组织开展对农民特别是返乡农民工的疫情监测和健康随访工作。配合有关部门采取有效措施，预防控制疫情在农村的发生、传播和流行。
（四）教育部门
负责组织制定学校、托幼机构非典预防控制工作方案。组织开展对师生员工的健康教育，普及防治知识，组织开展学校疫情监测。监督指导学校、托幼机构落实各项预防控制措施。配合有关部门采取有效措施，预防控制疫情在学校的发生、传播和流行。
（五）公安、司法部门
负责组织制定监管场所非典预防控制工作方案。根据非典疫情，及时做好法制宣传，依法、及时、妥善处置有关的突发性事件，查处打击违法犯罪活动和欺行霸市行为，维护社会稳定。负责监督宾馆、旅社、招待所等外来人口的非典防控工作，协助医疗卫生单位做好流行病学调查，落实各项强制隔离治疗措施，预防监管场所发生疫情。
（六）质监、药监、物价、工商部门
负责组织做好防控非典物资市场特别是药械市场的监督管理，维护正常的生产经营秩序，保证物资供应及时、充足，加强质量监督和价格监管，打击乘机囤积居奇、哄抬物价和制售假冒伪劣产品等违法行为。负责饭店、酒店等餐饮业的非典防控工作。
（七）经贸部门
负责组织对非典防治所需药品、医疗器械、防护物资的生产、供应和调拨工作。
（八）宣传部门
负责制定非典宣传工作方案，组织各新闻媒体做好防治知识、防治政策、策略和措施的宣传，宣传先进人物、先进事迹，把握舆论导向。按规定及时通报非典的防治工作情况和疫情信息，消除广大群众的恐惧心理，维护社会稳定。
（九）计划部门
负责将公共卫生基础设施建设列入国民经济发展和社会发展规划、年度计划，并组织实施，逐步完善各级疾病预防控制机构和医疗救治机构的建设，提高应急处理救治能力。
（十）财政部门
按照公共财政的要求和国家非典防治经费保障政策，根据非典疫情预防控制工作的需要，制定经费保障方案及相关政策。负责落实非典防治专项经费。做好资金管理和使用的监督检查工作。
（十一）建设（城管、环保等）部门
负责组织制定建设、环保方面的非典预防控制工作方案。会同有关部门组织对非典医疗废物、废水集中处置设施、集中处理单位的监管，确保处理物得到安全、有效处理。组织开展环境卫生保洁工作，及时清除垃圾，加大市容和环卫工作监督检查力度。加强对建筑工地民工的非典防治知识宣传、防护、监管工作，督促施工单位落实各项预防控制措施。
（十二）科技部门
负责制定非典防治科研工作计划，加大对防治机构科研工作的支持力度，及时组织推广防治科研成果。
（十三）计生、民政部门
组织制定社区、基层组织非典预防控制工作方案。加强对农村、社区防治知识宣传，督促指导基层组织建立防控机制。负责流动人口信息、统计、监测与报告和非典防控工作。做好外来人员、涉外婚姻和涉外领养人员的登记、疫情监测、防治知识宣教、咨询等工作。制定低收入人群及进城民工医疗救助政策，对因患病致贫的城乡居民给予社会救济，加强对外流、乞讨人员非典防治知识的宣传和监管。严格对社会团体、个人捐赠防治非典经费和物资的管理。负责对因抗击非典而牺牲人员的追烈及家属的抚恤工作，对非典死亡患者的尸体及时、就地消毒火化。
（十四）外贸、旅游、外事等部门
组织做好赴外和来皖参加外经贸活动、旅游人员非典防治知识的宣传、登记，做好疫情监测和健康随访工作，发现有疑似非典症状者，立即送医疗机构进一步诊治，并及时报告当地疾病预防控制机构。负责组织制定来皖外籍人士和港澳台同胞非典预防控制工作方案，会同有关部门做好防治知识的宣传、咨询工作，保护旅游、经商、访问等外籍人士和港澳台同胞的健康安全。
（十五）劳动保障、人事等部门
督促有关单位落实非典病人、疑似病人在医学观察、隔离治疗、住院期间的各项工资待遇。研究制定参加基本医疗保险的非典病人、疑似病人治疗费用的政策。负责组织对劳务输出人员防治非典知识的宣传、咨询和管理。
（十六）宿州军分区
做好驻宿部队非典防控协调工作，确保部队的战斗力。
（十七）监察部门
负责对非典防治工作中的渎职、失职及违纪行为的查处工作。
（十八）文明委、爱卫会
组织全社会开展爱国卫生运动，开展除“四害”和非典防治知识的宣传教育等活动，教育群众改变陋习，养成良好的卫生习惯。
（十九）工会、共青团、妇联
配合卫生部门做好抗击非典先进集体和先进个人和劳模的评选。动员广大职工、共青团员、妇女群众积极参与非典防治工作，并积极做好宣传教育工作。
（二十）大型企业、宾馆、饭店、娱乐单位
制定非典预防控制工作方案，落实各项预防控制措施，做好企业和单位内通风、消毒等预防控制工作。宾馆、饭店对入住人员进行健康登记，发现可疑症状者，要及时报告当地疾病预防控制机构，并通知指定的转运机构将可疑症状者送至当地发热门诊作进一步检查。配合协助有关部门做好发现的病人、疑似病人的处理及其密切接触者追踪随访工作。
（二十一）乡镇人民政府、街道办事处
制定非典预防控制工作方案，组织本行政区域内各部门、各单位做好防治工作。组织落实对病人或疑似病人密切接触者的医学观察和隔离工作，做好密切接触者在医学观察期间的日常生活安排，组织提供必需生活用品。
（二十二）村（居）民委员会
制定非典预防控制工作方案，组织宣传防治知识，广泛动员群众实施群防群控、出入双控措施，组织对出入居民区和农村的流动人员、外来暂住人口的登记、健康随访工作。做好监测信息的搜集、报告及公共卫生措施的落实工作。
（二十三）其它各有关部门
按照各自的工作职能，采取有效措施，切实做好非典防治工作。

第三部分 日常预防控制

一、各级各类医疗卫生机构
（一）各级各类医院都要健全院内感染管理组织，制定严格的制度，规范操作规程，明确每个程序的责任人及具体职责，加强监督检查，控制院内感染。
（二）各级综合医院都要在门急诊建立预检分诊制度，采取既方便病人、又能有效排查的措施，做好发热病人的接诊、预检、分诊工作，合理引导、分流就诊的发热病人。
（三）社区和乡镇医疗卫生机构应将发热病人排查机制纳入日常工作，加强防范。发现可疑症状的病人，城市社区医疗机构要严格隔离观察，立即通知指定的转运机构转至指定设立发热门诊的医疗机构就诊，农村乡镇医疗卫生机构要立即报请所在县（区）专家组进行会诊。
（四）指定设立发热门诊的医疗机构要规范做好发热病人的接诊和诊治工作，发现可疑病人，要立即组织专家会诊、排查，严格按要求做好医学观察病例的留观、病人和疑似病人的报告与转诊工作。
（五）各级疾病预防控制机构要加强指导和做好疫情日常监测、预测和报告工作，做好疫病防治工作的业务指导、培训、健康教育、咨询等工作。
（六）各级卫生监督机构要依法加强经常性监督检查，督促落实各项防控措施。
二、基层组织
城市社区居委会、农村村委会等基层组织要发挥自治组织作用，组织居民、村民开展各项防控工作。
三、各类学校和托幼机构
（一）加强校园管理，对教室、宿舍、午休室、活动场所等保持通风换气，搞好校（园、所）内外环境卫生。
（二）校（园、所）医院（医务室）承担对学生、儿童及教职工的发热排查工作，确定责任人，对体温异常（体温达到或超过38℃）并有可疑症状的学生，及时安排做好进一步诊治。
四、建筑工地
（一）实行规范管理，搞好环境卫生，改善民工居住条件，保持通风良好，发现异常发热病人，应立即送当地医院诊治。
（二）建设主管部门要定期对民工居住点进行检查整治，落实外来人员登记制度。
五、各类商业、文化娱乐等公共场所
必须保持通风换气良好，做好公共设施和用具的日常消毒工作。
六、宣传教育
（一）各级卫生行政部门会同宣传部门制定预防非典宣传计划，加强公众法律知识和预防知识的宣传教育。
（二）发挥社区卫生服务机构六位一体（预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导）职能，加强预防知识的宣传教育。
（三）社区居委会和村委会配合卫生部门组织开展防治非典科普宣传和法制教育，督促居民、村民搞好卫生防疫。
（四）各级文明委和爱卫会组织开展经常性爱国卫生运动，组织机关、学校、企事业单位、街道、乡镇搞好环境卫生。引导群众树立良好的卫生意识，克服随地吐痰等陋习，养成良好的卫生习惯。
（五）各级体育行政部门要大力引导人民群众深入开展全民健身运动，增强身体素质。
七、规范加强呼吸道传染病免疫预防工作
根据国家和省有关免疫规划、规范的规定和要求，在做好各类计划免疫疫苗接种工作的同时，本着自愿的原则，做好安全、有效非计划免疫的呼吸道传染病疫苗的接种工作，以减少呼吸道传染病的发生和流行。
八、专业队伍建设、培训和演练
（一）疾病预防控制和医疗应急处理救治队伍建设
市级组建3-5个，县级5-8个应急处理小分队，每个小分队由流行病、检验、消毒、呼吸内科、传染科、重症监护、中医、放射等专业的骨干人员组成，配备急救设备、监测设备、消杀药品、交通工具和个人防护等必要物资，保持联络畅通，做到24小时待命。
（二）卫生监督应急队伍的建设
市、县区卫生防疫站要建立卫生监督应急队伍，配备传染病监督、医疗机构等卫生监督人员，配备交通工具和个人防护等必要物资，保持联络畅通，做到24小时待命。
（三）业务培训和演练
1、培训对象：各级卫生行政部门组织做好对各级各类卫生技术人员、卫生管理人员和乡村医生的全员培训。重点加强应急队伍的培训与演练。
2、培训内容：针对培训对象岗位需要和非典防治工作的实际，进行非典基本知识、诊断标准和治疗原则、疫情报告程序和基本要求、流行病学调查方法、隔离病区设置及操作规范、实验室安全操作规范、实验样品采集与保管规范，以及相关的法律法规和政策规定知识等培训。
3、定期组织演练：卫生行政部门定期组织开展应急队伍的演练，增强队伍应急意识和实战能力。

第四部分 疫情分级

一、疫情的分级
根据非典是否传入、是否形成传播链、是否爆发和流行等情况，将疫情划分为三个预警等级，实行三级响应。
三级预警：国内其他省份出现非典临床诊断病例。
二级预警：省内或与我市毗邻的外省的县市出现输入性非典临床诊断病例，或者周边省份出现爆发疫情。
一级预警：省内出现非典续发临床诊断病例，或者原发临床诊断病例，或者局部爆发疫情。
二、疫情识别和分级的确定
（一）疫情识别
实行分级管理，逐级技术支持的方式。
1、我市的“临床诊断病例”和首例“疑似病例”由省卫生厅组织专家组鉴定。
2、市级专家组负责“疑似病例”的诊断与排除和“临床诊断病例”的初步筛选，拟诊为“临床诊断病例”和遇有无明确流行病学史或鉴别诊断有困难的“疑似病例”，由市级卫生行政部门向省级卫生行政部门提出会诊请求。
3、县级专家组负责对可疑病例的初步筛选和“医学观察病例”的诊断与排除，拟诊为“疑似病例”或“临床诊断病例”的，由县级卫生行政部门向市级卫生行政部门提出会诊请求。按照属地管理原则，埇桥区专家组还应承担市区内设有发热门诊的医院（包括市立医院、皖北矿务局总医院、淮北矿建总医院、市第一人民医院）上报的“医学观察病例”的诊断与排除。
（二）疫情分级预警的确定
根据省政府下达的疫情响应命令，结合我市具体情况，由市卫生局根据市专家评估委员会的意见，向市人民政府提出疫情分级预警的建议，由市人民政府确定疫情预警分级，并决定相应级别的响应。

第五部分 疫情监测与信息管理

一、监测网络及监测点
（一）监测网络由市和县（区）疾病预防控制机构和各监测点医院以及其它相关部门、单位组成。
（二）二级以上综合性医院和卫生行政部门指定设立发热门诊的医疗机构为监测点医院，开展发热症状的监测，每日统计、分析发热病人就诊情况，并按照有关要求按时报当地疾病预防控制机构，对发现的可疑情况进行实时监测，配合疾病预防控制机构做好有关呼吸道传染病的病原和血清学监测工作。
二、疫情的信息收集
市、县级疾病预防控制机构要做好疫情监测和相关信息的收集工作，及时掌握辖区范围内的非典及相关疾病的发病动态情况。
三、疫情信息的分析
市、县级疾病预防控制机构要定期进行辖区内疫情分析，并向当地卫生行政部门报告，当地卫生行政部门应及时向同级人民政府提出防治工作建议。
四、疫情报告
（一）任何单位和个人对非典疫情，都应及时向乡卫生院和县（区）疾病预防控制机构报告和举报。执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员为责任疫情报告人。
（二）发现疫情和接到疫情报告的疾病预防控制机构，应及时向同级卫生行政部门和上一级疾病预防控制机构报告。
（三）军队、武警、厂矿企业、学校等各个单位发现非典疫情，应按照要求向所在县（区）的疾病预防控制机构报告。
（四）疫情实行日报告和零报告制度。
五、疫情报告时限和程序
（一）医疗机构及其医务人员发现非典病人或者疑似病人，在2小时内通过网络直报并同时用电话或传真向当地疾病预防控制机构报告。
（二）疾病预防控制机构发现疫情或者接到疫情报告，在2小时内报告上级疾病预防控制机构和当地卫生行政部门。
（三）卫生行政部门接到报告后，在2小时内报告上级卫生行政部门，同时报告本级人民政府。
六、疫情通报
（一）市卫生局接到上级疫情通报后或本市发生非典疫情，应当及时向本级人民政府有关部门和县（区）卫生局通报，并及时将疫情向省内毗邻地区的卫生行政部门通报。
（二）接到疫情通报的各县区卫生行政部门，应当及时通知本行政区域内的医疗卫生保健机构，做好预防控制工作。
七、疫情发布
（一）按照有关法律、法规的规定，我省的非典疫情信息，经省非典防治总指挥部批准后，统一组织新闻发布会向社会公布，其它相关部门、单位及个人不得对外公布或泄露疫情信息。
（二）市卫生行政部门可以根据省卫生厅发布的疫情信息，经市人民政府同意，向本地区社会公布。
（三）针对不同人群，疫情信息可通过疫情信息专报、疫情动态、新闻媒体和互联网等形式发布。
（四）各有关部门和单位在实施非典防治工作中，要注意保护病人及密切接触者的隐私权。
八、信息网络建设与管理
建立现代化决策指挥信息网络，实现决策和指挥信息的快速传递和反馈，提高快速反应能力。各级政府要加强公共卫生信息体系建设，利用现有的卫生防疫信息网，建设覆盖全市各级卫生行政部门、各级疾病预防控制机构、各级各类医疗卫生保健机构、卫生监督机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院的全市公共卫生信息网络。各级卫生部门要加强信息网络的使用和管理，实行疫情监测信息网络直报工作，加强对公共卫生信息综合性分析和利用，为领导决策提供及时、准确、全面的信息资料。


第六部分 医疗救治

一、发热门诊
（一）按照“数量适当、布局合理、条件合格、工作规范”的原则，适时调整和指定医疗机构设立独立的发热门诊，并将设立发热门诊的医疗机构名单通过媒体向社会公布。
（二）发热门诊的设置按照《医疗机构发热门诊设置指导原则（试行）》和省卫生厅规定的要求执行。
（三）发热门诊要设在医疗机构内相对独立的区域，并在医疗机构显著位置设有人员流向的引导标识，指引发热病人前往就诊。
（四）发热门诊应当分设候诊区、诊室、治疗室、检验室、更衣室、留观室、放射检查室等，放射检查室应配备移动式X光机。
（五）发热门诊应当配备有一定临床经验的临床医师，并经过非典防治知识培训，负责非典与其他发热疾病的诊断与鉴别诊断。
（六）发热门诊和隔离留观室的消毒、隔离、医务人员防护等，要按照《传染性非典型肺炎医院感染控制指导原则（试行）》的有关规定执行。
（七）发热门诊需转运非典病人和疑似病人时，按照《传染性非典型肺炎病人和疑似病人转运要求（试行）》的有关规定执行。
二、定点医院
我市定点医院为市第二人民医院并积极筹建后备医院。定点医院的建立条件必须符合《卫生部办公厅关于设立集中收治传染性非典型肺炎病人和疑似病人定点医院有关问题的通知》和省卫生厅规定的有关要求。同时根据实际需要进行合理规划、调整并保留备用，保留隔离设施，做到平战结合。
三、留验站
（一）根据疫情的响应级别不同，在重要的交通道路口和火车站、汽车站出入口，调整设置留验站的数量，做到布局合理，数量适宜，设置规范。
（二）留验站必须做到相对独立,合理安排出入口通道及留验人员流向,采取有效隔离和防护措施。
（三）留验站要认真执行《传染性非典型肺炎病人和疑似病人转运要求（试行）》，做好非典病人和疑似病人的转运交接工作，做好相应记录，详细记载病人去向，并由交接人签字。
四、急救转运
可疑症状发热病人由设立发热门诊的医院派专用车辆前往接诊；非典患者和疑似患者由设立发热门诊的医院派专用车辆负责运至定点收治医院；全市120急救资源实行区域联动，统一调配。
五、医疗救治应急预案
（一）各级各类医疗机构根据本预案制定本单位防治非典工作应急预案。
（二）定点医院要成立医疗救治专家队伍，制定和完善医疗救治方案，指导做好院内感染控制管理和医护人员的防护工作，根据救治需要，设立重症抢救组、会诊组、院感组、中医组、精神卫生组等专家组。定点医院要做好人员、物资、设备的详细测算和需求计划，做好物资保障和人员培训。

第七部分 应急响应

市政府根据省政府下达的疫情等级命令，结合我市具体情况下达疫情响应命令。市非典防治总指挥部、各工作组、各县区非典防治指挥部、各有关部门、单位启动相应的应急响应。
一、三级响应
（一）各级非典防治指挥部立即恢复24小时办公制度，启动应急预案三级响应，统一领导和组织实施防控工作，各级、各部门按照非典防治工作的各自职责，做好疫情防范工作，实行疫情监测日报和零报制度，并对防控措施落实情况进行监督检查。
（二）加强疫情监测
1、交通检疫
交通、铁路等有关交通部门实施卫生检疫制度，在铁路、公路、码头等省际间的交通部位和省界交通道口设立检疫站，做好从疫区来皖和返乡人员的疫情监测工作，填写健康申报表，登记其姓名、性别、年龄和详细居住地，测量体温，询问有关症状。对体温超过38℃者，要进行留观；对可疑病人，要立即通知指定的转运机构送当地医疗机构发热门诊作进一步医学检查，并及时报告当地疾病预防控制机构。
2、健康随访
在各级政府的领导下，由乡镇政府、街道办事处负责组织村委会、居委会和公安派出所等基层组织、有关单位，做好对从疫区返乡和外来人员的逐个登记、体检和健康随访工作，并安排在家或专门场所进行医学观察14天。一旦出现发热等症状，立即送至当地医疗机构发热门诊作进一步医学检查。
旅游主管部门和旅行社劝告发生疫情的周边地市，不要组团来宿旅游。
3、发热门诊
县级以上医疗机构和指定的乡镇卫生院设立发热门诊，实行首诊医生负责制，做好就诊病人的疫情监测。对有发热、干咳等呼吸道症状的病人，特别是近两周内有外出史和来自于疫区的就诊病人，除询问病史、症状和进行相应检查外，要详细询问外出史、接触史等流行病学史，做好详细记录，一旦发现疫情，严格按要求进行报告和处置。
各级疾病预防控制机构应安排专人负责对辖区发热门诊和定点收治医院的联络，发现非典临床诊断病例或疑似病例时，要立即会同接诊医师、防保人员做好流行病学调查、疫情报告工作。
（三）加强宣传教育与咨询
1、充分利用广播电视、报纸等新闻媒体向社会和广大群众广泛开展非典防治知识的宣传，正确引导和教育广大人民群众，增强自我防护意识，主动做好自我预防与保健。
2、通过广播、编印散发宣传材料、设立宣传栏、举办防治知识讲座等形式，加强对学校、车站、码头、影剧院、歌舞娱乐、农贸市场、旅游风景区（点）、宾馆、饭店等人流集中单位和场所的防治知识宣传和咨询。
3、农村地区要采取走村串户等方式，加大宣传教育力度，使广大农村群众正确认识非典，破除封建迷信，加强自我防护。耐心细致地做好在外务工人员的思想工作和宣传教育工作。
4、各级设立的非典防治知识咨询服务热线电话实现24小时服务，及时为居民提供防治知识和信息咨询。
5、各地要充分发挥爱卫会和基层组织的作用，大力开展以防病为中心内容的爱国卫生运动，宣传普及防病知识，提高群众自我预防保健意识和能力，搞好室内外环境卫生，改善环境卫生状况。
（四）应急处理与病人救治进入战时状态
1、疾病预防控制机构
各级疾病预防控制机构进入现场应急处置和流行病学调查工作战时状态，积极指导医疗机构、省际间的交通部位和省界交通道口等有关单位和地方开展疫情监测，及时收集、分析和报告医疗机构发热病人的就诊、医学观察以及交通部位检疫等情况，发现可疑情况，及时组织分析、排查。发现或者接到可疑病人、疑似病人或病人的报告后，应急处理队伍要立即赶赴现场，开展流行病学调查、核实、样品采集和现场处理。
2、医疗机构
定点收治医院接到三级预警响应命令后，24小时内完成收治病人的各项准备工作。全市各级医疗机构自发布三级预警响应命令之日起，实行发热病人就诊情况、疫情监测的日报和零报工作。医院门诊实行发热病人筛查制度，提前分流发热病人，对有发热症状的病人进行预诊分诊，确保将普通感冒、流感等引起发热的病人与非典病毒引起发热的病人实行分诊治疗。各级医疗机构发现疑似非典病例要及时报告当地疾病预防控制机构，并通知指定转运机构转运至定点收治医院收治。积极配合疾病预防控制机构加强发热门诊中呼吸道疾病，尤其是肺炎病例的监测。做好医务人员、护工、洗衣工、清洁工等人员的个人防护。
3、卫生监督机构
加强对公共场所、学校、托幼机构和建筑工地等人口密集场所各项防控措施落实情况的监督检查，督促落实各项防控措施。
二、二级响应
在三级响应的基础上，进一步采取如下措施：
（一）交通检疫
如我市的某县（区）为疫情输入地，该县（区）的交通部门要增加对外出人员的交通检疫。我市与邻近省份交界县（市、区）出现输入性非典临床诊断病例，要在省界公路、水路等各交通要道上设置检疫站，做好交通检疫，实行健康申报、体温检测，对体温超过38℃者，要进行留观，发现可疑病人，及时报告当地疾病预防控制机构，并将可疑病人转送发热门诊进一步检查。
周边省份与我市相邻的市县发生爆发疫情，我市严格实行出入双控措施，防止疫情的传入。
（二）健康随访
各地增加对从疫情输入地的市区、县（市）返回和到达人员的健康随访。
（三）开展农村和社区疫情监测
1、街道、居委会和乡镇、村，学校、厂矿、单位和各类公共场所要指定专人负责，组织开展本辖区、本单位的疫情监测报告工作，发现可疑病人或可疑线索，及时报告当地疾病预防控制机构。
2、教育、外事、旅游、民政等部门，做好对大、中、小学校和托幼机构的师生及外籍师生的疫情监测，做好在皖旅游、经商等外籍人士和港澳台同胞的疫情监测。
3、各类宾馆、饭店，在接受疫情发生地的旅客入住登记时，要求其填写健康申报表，安排专门人员测量体温，发现有发热、咳嗽等症状的人员，立即报告当地疾病预防控制机构。
4、通过各种形式发动、鼓励广大群众参与发现和报告疫情线索，各地疾病预防控制机构要公布电话，受理群众报告可疑线索、可疑疫情，并立即安排专业人员，调查核实情况。
（四）疫情控制和医疗救治
疫情输入地的各级政府要迅速组织开展疫情控制处理工作，积极组织救治病人，落实各项群防群控措施。
1、疾病预防控制机构对发现的非典病例或疑似病例，要迅速组织开展流行病学调查，并追踪调查核实病例或疑似病例的密切接触者。指导做好疫点处理，对疑似病人或病人家庭、活动场所和用品进行严格消毒。
2、疫情输入地人民政府根据预防控制专家组疫点划定和控制处理措施的意见，批准和组织实施疫点封锁和控制处理。组织对密切接触者实施家庭隔离或集中隔离，对拒绝隔离的病人或疑似病人以及不执行控制处理措施的单位或个人，由当地公安部门依法采取强制措施。
3、市卫生局根据疫情输入情况，适时宣布启用定点收治医院，定点医院在接到启用命令后，立即收治病人。所有病例或疑似病例由市级定点收治医院集中收治，每例病人都要组织专家会诊，制定具体的治疗方案，密切注视其病情进展；对危重病人，要组织各方面技术力量，全力进行救治。
4、接诊和收治病人或疑似病人的医疗机构安排专人负责做好病房、诊疗、检查器械和病人用具等环境和物品的消毒，所有疑似病例必须安排在单人隔离病房接受治疗。临床诊断病例和疑似病例必须收治在相对分隔的不同病区，医学观察病例和发热留观病例也应相对分隔收治在不同病区，有条件的定点医院对临床诊断病例应安排在单人隔离病房治疗。
5、卫生、交通、农业、外事、教育等有关部门，要及时通报相关信息，共同配合，保证流行病学调查、疫情处理、接触者追踪调查和病人救治工作，能够在最短时间内迅速开展和有效实施。各有关市县密切配合，加强毗邻地的防治工作，共同做好密切接触者的协查、追踪工作。
（五）重点场所和人群防控
1、各类中小学校和托幼机构实施晨检制度，及时发现和妥善处理有发热症状的学生和儿童。各高校、中专学校要实行巡视制度，严格门卫管理，发现有发热症状的学生，应立即进行留观。
2、外事、教育、经贸、旅游、民政等部门，做好在皖经商、旅游、留学的外籍人士和港澳台同胞的防治知识咨询和医疗防疫保健服务。对诊断为非典临床诊断病例或疑似病例的外籍人士和港澳台同胞，要迅速向省卫生厅报告，并及时用专车转到指定的外籍人士定点收治医院，积极组织医疗技术力量，全力做好病人救治工作，根据患者病情和个人意愿，报经省卫生厅批准后，用专车转到省或国家指定的收治医院。
3、各类用工单位要改善民工生产生活条件，提供必要的劳动保护和采取必要的防护措施；保持工作场所和住所通风良好，做好消毒工作；对过于集中居住的，要采取措施适当分散；发现发热的可疑病人时，要及时向当地疾病预防控制机构报告，并立即通知指定的转运机构送发热门诊作进一步医学检查。
4、车站、宾馆、饭店、影剧院、歌舞娱乐场所等人员集中的公共场所，保持室内通风良好，对交通工具、场所、用具和设备定期消毒。
5、定点医院或可能接诊非典病人的医院应严格消毒、隔离制度，加强消毒和医护人员防护工作，严防医院感染，同时，加大医院污水、污物消毒处理力度，严禁未经消毒灭菌处理或处理未达标的医院污物外运、污水外排。
（六）大型活动防控
1、一般不举行大型会议和人员聚集的大型活动，确需召开的会议，用电视电话会议形式召开；确需举办的活动，要报市非典指挥部批准并落实预防非典工作方案；各旅行社停止组织去疫区的旅游活动。
2、有关部门要加强商贸、考试、大型会议等重大活动的防控工作，活动主办单位做好用具、设备、场所消毒和参加人员的疫情监测。各级医疗、疾病预防控制机构，要为参加重大活动的人员提供防治知识的宣传咨询和防疫保健服务。各级卫生监督机构要依法加强对重大活动防控措施落实的监督。
（七）控制人员流动
各单位、各社区应积极劝告有关人员不要到疫区旅游或出差。
三、一级响应
在二级响应的基础上，进一步采取以下措施：
（一）交通检疫
我市如没有发生疫情，在车站、码头和主要公路道口设置检疫站、点，对流动人员实行健康申报制度，检测体温，发现体温异常者，要留验观察，发现可疑病人，立即通知指定转运机构转到发热门诊。如我市某县区出现疫情，疫情发生地的县（区）和毗邻县（区）的检疫站、点，对出入人员实行双控，发现体温异常者，立即通知转运机构转到发热门诊。
（二）健康随访
各地增加对从本省疫情发生地的市区、县（市）返回和到来人员的健康随访。
（三）发热门诊
疫情发生地县（区）卫生行政部门及时合理调整发热门诊数量，确定条件较好的医疗机构设立发热门诊，严防发生院内感染。
（四）疫情控制处理和医疗救治
疫情发生地的县（区）人民政府根据预防控制专家组疫点、疫区划定和控制处理措施的意见，批准和组织实施疫点、疫区封锁和交通管制。发现疫情或者不符合防控条件的宾馆、饭店、文化娱乐等公共场所，立即停业。发现疫情的学校，由教育行政部门提出，经同级人民政府批准后，实行停课。
（五）公共防控
疫情发生地的公共场所、公共交通工具和人员集中的场所要定时进行消毒。居民外出应采取必要的个人防护措施，定时测量体温，如有异常立即向工作单位以及居住地的社区居委会报告，并到发热门诊就诊。发生疫情的单位和居住区的居民要配合政府做好隔离控制工作。
除实施隔离控制的疫情地点及相关人群外，其它单位和居民均应正常工作、生产和生活。
四、结束响应
结束响应由市人民政府根据省人民政府指示，结合本地情况宣布。
（一）一级响应结束：全省连续14天未出现本地病例，一级响应结束。
（二）二级响应结束：全省或与我市毗邻的外省县市连续14天未出现输入性病例和邻省连续14天未出现本地病例，二级响应结束。
（三）三级响应结束：国家宣布国内已无非典疫情。

第八部分 督查和责任追究

一、督查的范围
督查本辖区下级政府，同级政府各部门以及相关医疗卫生机构、其他机构的非典防控工作。根据非典防治工作属地管辖的原则和有关规定，实施分级督查。
（一）市负责本辖区的本级各部门和各县区非典防治工作的督查。
（二）县区负责本辖区内防治工作的督查。
二、督查的程序
根据不同时期防治工作的重点，有针对性的开展督查工作。
（一）根据督查内容，制定督查工作方案。
（二）进行现场督查和指导。
（三）反馈检查情况，形成督查意见。
（四）检查督办落实情况。
三、督查的方法
（一）听汇报。由被督查单位提供书面汇报材料。
（二）实地检查。对疫情的防控、检疫、宣传、发热门诊、定点医院、留验站、流调小分队、药品器械储备、经费落实等情况，逐一进行检查。
（三）现场询问。对防治非典工作人员进行本工作岗位的法律知识和技术规范提问，查找不足，进行技术指导。
（四）现场考核。督查人员对被检查单位实际操作全过程进行考核或模拟考核，对相关人员进行理论和实际防护等考核，查找漏洞，及时督促整改。
四、督查工作责任制
（一）实行督查责任制。要明确督查工作的组织领导和人员的岗位责任，把督查工作的地域和具体单位落实到每个责任人，明确督查责任的单位和督查人员，无特殊情况不得变更，以保持工作的连续性。
（二）实行督查责任追究制。对未按规定频次开展督查工作、未按程序进行督查、督查发现的问题未能监督改进、发现问题未及时指出纠正的督查人员，都要追究责任。
（三）督查工作要以书面形式形成督查意见、技术指导意见和改进意见。
五、督查发现问题的处理
（一）重大问题的报告。督查时发现可能造成疫情爆发、蔓延等情况时，要立即向本级和出现问题单位的当地指挥部报告，并提出处理建议。
（二）一般问题的处理。对督查中发现的一般问题，要进行分析整理，形成书面汇报材料上报指挥部。并根据存在的问题提出政策性、技术性的建议。
六、责任追究
（一）违反本预案有关规定的行为，有关法律、法规已有追究行政责任规定的，依照法律、法规的规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）市人民政府有关部门未按照本预案规定制定本部门的预案或实施方案的，由市人民政府责令限期制定；因未制定预案或实施方案造成应急处理工作混乱，或者其它严重后果的，按干部管理权限分别由监察机关或者有关主管部门对其主要领导人、和其它责任人，依法给予行政处分。
（三）市人民政府有关行政主管部门和有关单位，违反本预案有关规定，不履行报告或者通报职责的，给予通报批评；对责任单位的主要负责人和直接责任人由监察机关或者有关主管部门依法给予行政处分。
（四）有关单位和个人违反本预案规定，有下列行为之一的，由监察机关或者主管部门对责任人员依法给予行政处分：
1、隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报非典有关情况的。
2、阻止和拦截依法执行非典应急处理任务的车辆，或者阻碍非典应急处理工作人员执行职务的。
3、拒绝卫生行政主管部门或者有关部门（机构）执行非典应急处理任务的工作人员进入突发事件现场，或者不配合现场监测、医学检查、医疗救治、采样、调查、控制、隔离等应急处理措施的。
4、不服从卫生行政主管部门或者有关部门作出的应急处理工作的调遣决定，或者借故推诿、拖延，擅离职守、临阵脱逃的。
5、非典临床诊断病人或者疑似病人不服从医学处理措施的。
6、非典临床诊断病人的密切接触者、来自非典流行区域的人员及其单位和家属，不执行有关预防控制规定的。
7、负有应急处理配合责任的单位和人员不服从应急处理统一指挥调度的。
8、其它应当依法给予行政处分的行为。

第九部分 技术、物资和机制保障

一、经费、物资保障
（一）物资储备
建立非典物资储备制度。县级以上人民政府经贸、药监、财政等有关部门，要根据非典防治指挥机构提出的计划，做好日常和应急所需的医疗器械、药品、卫生防护用品等物资的储备。
（二）经费保障
各级财政安排预算时预留一定机动财力或预备金，根据非典疫情和防治工作的需要做好经费保障工作，保障非典防治所需药物、医疗器械、消毒器械、应急物资的准备和运输，以及免费诊断治疗病人的费用和一线医务人员、疫情控制处理人员、其他直接参加非典防治工作人员的保健津贴。
二、科研、技术保障
（一）科研支持
科技、卫生等主管部门要组织多方力量，集中全市相关专家，开展对非典防治对策、措施等方面的分析研究，为防治非典提供科学依据。
（二）技术支持
1、成立专家评估委员会。市成立由卫生行政管理、流行病学、社会医学、卫生经济学、公共卫生管理、临床等学科专家组成的专家评估委员会，负责综合分析疫情信息、动态，预测预警和评估，提出预警级别，启动或终止预警的建议。
2、成立预防控制与医疗救治专家组。市、县（区）成立由流行病学、消毒、卫生监督、呼吸科、传染科、重症监护、中医、放射、精神卫生等公共卫生和医疗救治专家参加的预防控制与医疗救治专家组，负责分析疫情动态，对疑难、重症病人的会诊、救治，指导医疗救治工作，提出预防控制策略、措施和治疗方案，评估预防控制和疫点、疫区划定建议，评估救治效果，总结、推广救治经验等。
三、机制保障
（一）政府领导
建立政府统一领导，各职能部门齐抓共管，全社会参与的工作运行机制，各级政府一把手亲自抓、负总责，各部门认真履行各自职责，严格实行工作责任制和责任追究制。
（二）强制措施
公安部门应依据《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，协助有关单位对拒绝合作的病人、密切接触者，采取强制隔离措施。
（三）待遇保障
按照有关标准和规定要求，相关人员在接受治疗、隔离、医学观察期间的工资福利待遇，由所在单位按出勤对待。从事非典防治一线的医疗卫生人员按规定核发保健津贴和劳务补助。
（四）舆论引导
宣传部门要做好有关宣传工作，宣传非典防治科学知识、国家有关法律法规和政策、非典防治先进事迹等，引导社会公众正确对待非典疫情，消除恐惧心理，正确对待病人及密切接触者，避免歧视。

第十部分 附 则

本预案适用于本市行政区域内所有单位和个人的非典防治工作。
根据本预案，各县区人民政府结合本地实际，制定本地预案，各有关部门、系统和单位制定非典预防控制工作应急方案。
本预案自公布之日起施行。