国务院


国务院关于加强路政管理保障公路安全畅通的通知

（１９８３年７月９日国务院发布）

公路是为国民经济服务的一个重要基础设施，必须保证公路运输安全畅通。但近几年来，任意侵占、损坏公路设施，乱砍滥伐行道树木的现象常有发生，造成公路不通，事故频繁，使国家和人民生命财产受到严重损失。为坚决刹住这股歪风，切实加强公路路政管理，维护公路设施，保证安全畅通，适应国民经济发展的需要，特作如下通知：
一、公路（社队自修、自养的乡村道路除外）及其附属设施，包括两旁已划定的用地，都是国家财产，任何人不得任意侵占或破坏。
二、严禁在公路上和两侧留地范围内建房搭棚、挖沟引水、埋设管线和电杆、烧窑、开山采石等。公路两侧留地是为修建排水系统、取土修路、造林绿化、巩固路基用的，并非征而不用，已被侵占的要限期退还。当前，在现有公路两侧留地范围内已埋设的管线、电杆，有协议的按协议执行；没有协议的，由公路部门与有关部门根据有关规定和具体情况协商解决。农田灌溉，临时确需引水跨过公路，事前要报请公路部门批准，并切实采取措施，保护公路，保证公路安全畅通，事后由使用者立即修复。
三、严禁在公路上和排水沟内打场晒粮、摆摊贸易、堆放物料、积肥制坯、放牧牲畜、种植农作物、设置路栏等，已有的应限期清除。公路沿线的区、乡、镇人民政府和社、队，要认真帮助农民解决打场晒粮的场地问题。工商行政管理部门要安排好集市贸易的地点，对在公路范围内进行集市贸易的要动员迁移。
四、在大中型桥梁和渡口上、下游各二百米范围内不得采挖砂石、筑坝拦水、压缩河床，在桥涵附近不得烧荒，倾倒垃圾等。
五、严禁动用、迁移、损坏和涂改公路标号志、测桩、界碑、护栏及其他附属设施和养护材料、机具等。
六、严禁乱砍滥伐和毁坏公路树木、花草。公路两侧树木是为巩固路基、保护路面、防风固沙、美化环境、舒适行旅种植的。生产的木材是国家资源，未经国家主管部门批准，不得任意砍伐。
七、严禁履带车和铁轮车在公路路面上行驶。农用拖拉机需要跨越公路时，应采取防护措施后方可跨越。如有损坏应由使用者负责修复。
重型车辆超过现有桥梁载重标准时，须经公路部门同意，并采取安全加固措施后，方准通行。
八、因特殊情况，必须占用、利用公路时，应事先报公路主管部门批准，并签订有关的协议。
九、各级公路部门是各级政府负责公路管理工作的职能单位，必须认真行使职权。各级政府要加强领导，给予支持。公路沿线的区、乡、镇人民政府和社、队要经常向群众宣传有关保护公路的规定，与公路部门共同管好公路，对侵占和破坏公路的行为要进行劝阻和制止，并清除现有的各种障碍。
十、对违反公路路政管理规章的单位和个人，要视情节轻重，分别给予批评教育、经济处罚，或由司法部门依法处理。对抗拒和阻挠公路管理人员执行任务，殴打公路管理人员者，司法部门应依法惩处。近几年发生的这类案件尚未处理的应迅速查清，认真处理。
加强路政管理，清除各种路障，任务重，情况复杂，各级公安、司法等有关部门要大力支持，认真做好这项工作，协助公路部门解决好存在的问题，确保公路安全畅通。


春暖花开，风和日丽的春夏时节的到来，这是爱美的女性最亮丽的季节，但同时也是强奸和强制猥亵、侮辱妇女等罪的高发时期。强奸罪大家都能熟知，而强制猥亵、侮辱妇女罪可能人们对此的界定不是那么的明确了，其中两者的不同点和相似点又有哪些呢，笔者就此对两罪以自己的理解向大家阐述区分一下。
先谈下大家都熟知的强奸罪，强奸罪是以暴力、胁迫或者其他使妇女不能抗拒、不敢抗拒、不知抗拒的手段，违背妇女意志，强行与妇女发生性交行为。从刑法上讲就分为主、客体与主、客观四个要件分析，主体要求是一般主体，即年满14周岁，具有刑事责任能力的男人。妇女教唆或者帮助男子强奸其他妇女的，以强奸罪的共犯论处。主观方面是由直接故意构成，并且具有强行奸淫的目的。主要有三个基本特征：一是违背妇女意志，二是使用暴力、胁迫等强迫手段，三是双方性器官（即男女双方生殖器官）的插入或接触。特别强调的是强奸罪，要求行为人具有奸淫的目的而且只能由直接故意构成。正象在司法实践中审理故意杀人案件一样，被告人往往极力回避自己有杀人的故意，强奸案件的被告人亦极力回避自己有奸淫的目的。但行为人犯罪的主观心理态度，必然要支配行为人客观的犯罪活动，必定会通过行为人实施犯罪的一系列外在客观活动表现出来。找出它们之间的必然联系，就能得出正确的结论。

那又是什么犯罪行为属于强制猥亵、侮辱妇女罪呢，我国刑法第237条对猥亵、侮辱罪规定："以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵侮、辱妇女或者侮辱妇女的，处5年以下有期徒刑或者拘役。""聚众或者在公共场所当众犯前款罪的，处5年以上有期徒刑"。猥亵就词义而言，一是指淫乱或下流的言语或行为。就刑法上所谓的猥亵妇女而言，一般是指对妇女实施奸淫以外的，能够满足性欲和性刺激的有伤风化的淫秽下流的行为。猥亵妇女，二即针对妇女实施的，能够刺激、兴奋、满足行为人或第三人性欲，损害善良风俗，违反良好性道德观念，且不属于奸淫的行为。"认为猥亵主要是指违背妇女的意愿，以脱光衣服、抠摸等淫秽下流的手段猥亵妇女。三就猥亵是指能够使行为人自己或者其他人受到性欲上刺激、兴奋或满足，而又不同于奸淫的违反健康的性风俗的行为。

侵犯的是妇女人格、名誉、尊严权利的客体，更要注意点就是利用暴力手段使妇女不可抗力，刑法中强调的是强制手段，非强制的猥亵侮辱妇女行为不能视作犯罪，但应当承担民事责任。所以利用妇女无法抗拒的状态进行猥亵行为的来定性，强制猥亵、侮辱妇女罪在主观上出于故意，即具有猥亵、侮辱妇女的直接故意。间接故意和过失均不构成本罪。

两罪主要区别在于行为人在主观上是否完全具有奸淫妇女的目的，在客观上没有实施奸淫的行为，只是通过肢体的上行为来刺激，挑逗等行为来达到猥亵的目的。 行为人在内心里必须有刺激或者满足行为人的或者第三人的性欲的倾向。，那么强制猥亵妇女罪行为人在主观上是否完全排除具有奸淫妇女的目的呢，这点不能完全排除。所以笔者认为，实施强制猥亵、侮辱妇女的行为有时也具有奸淫的目的，但不具有强行奸淫的行为。

通过以上分析，两罪的不同点和相似点，笔者也以自己的观点分别向大家阐述完毕。春夏的炎日，亮丽的季节，提醒弱势群体的女性们防范好自己不受伤害，不给坏人可乘时机，欢颜笑语的点缀这美丽季节。