乐山市城市房屋拆迁管理办法
四川省乐山市人民政府
乐山市人民政府令第 4 号
《乐山市城市房屋拆迁管理办法》已经市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
市长 姜晓亭
二○○六年二月二十七日
乐山市城市房屋拆迁管理办法
第一条 为加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《四川省城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合乐山实际，制定本办法。
第二条 凡在乐山市城镇国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。对征收、征用、使用农民集体所有的土地上的房屋实施拆迁，不适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁应当符合城市规划，与经济和社会发展水平相适应，有利于城市建设、旧城区改造、生态环境的维护与改善，保护历史文化和文物古迹。
第四条 拆迁人必须依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、房屋使用人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人,是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人,是指被拆迁房屋的所有权人。
第五条 市人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对乐山市的城市房屋拆迁工作实施监督管理。各区、市、县、自治县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理，其中，乐山市中心城区城市规划区范围内城市房屋的拆迁，由市人民政府城市房屋拆迁管理部门统一管理和监督。
市和各区、市、县、自治县人民政府有关部门依照本办法的规定，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。
第六条 房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证不得实施拆迁。
第七条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向被拆除房屋所在地的房屋拆迁管理部门提出申请并提交下列资料：
（一）建设项目批准、核准或备案文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；
（五）金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明；
（六）产权自有、未设定抵押权的补偿安置用房证明。
拆迁计划应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、拆迁工程的开工和竣工时间等。
拆迁补偿安置方案应当包括被拆除房屋及其附属物的状况（房屋用途、产权归属、面积等）；各种补偿、补助费用的概算；产权调换房屋安置的房源、标准、地点及相关证明文件；临时过渡方式及期限等具体措施。
第八条 拆迁补偿安置资金由办理存款业务的金融机构实行专户储存,由房屋拆迁管理部门、拆迁人和金融机构共同签订协议，实行专款专用。
拆迁补偿安置资金的存款额度，应当不少于扣除安置现房价值后该项目的补偿安置总额。安置现房的价值，应当由房屋拆迁管理部门随机抽取的房地产估价机构评估确定。
拆迁补偿安置资金的使用，由房屋拆迁管理部门出具资金用途的说明，由出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构拨付。
被拆迁人有权向拆迁人或者房屋拆迁管理部门索取金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明和安置现房评估报告的副本或者复印件。金融机构出具虚假拆迁补偿安置资金存款证明的，应当依法承担责任。
第九条 拆迁人提供的安置房屋应当具备基本的居住和生活条件。有下列情形之一的，不得用于拆迁安置：
（一）不符合国家房屋质量安全标准的；
（二）不具备合法产权证明或者有权属纠纷的；
（三）已被查封、冻结、抵押或者租赁的。
第十条 房屋拆迁管理部门应当自受理拆迁申请之日起30日内，对申请事项进行审查。对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，应当书面告知理由。
房屋拆迁管理部门可以向市和各区、市、县、自治县人民政府委托的出具了符合要求的拆迁计划和拆迁补偿安置方案并取得拆迁补偿安置资金存款证明的国有土地储备机构，颁发房屋拆迁许可证。
房屋拆迁管理部门不得向临时机构颁发房屋拆迁许可证。
房屋拆迁管理部门在审查拆迁申请时，应当征求包括被拆迁人代表在内的有关方面对拆迁计划和拆迁补偿安置方案的意见。
第十一条 房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将建设项目名称、房屋拆迁许可证批准文号、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁工作人员、补偿方式、安置地点等事项以房屋拆迁公告的形式予以公布。
第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋；
（四）装饰、装修房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知规划建设、公安、国土资源、工商等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长期限不得超过1年。
第十三条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
受拆迁人或者拆迁人委托的具有拆迁资格的单位指派，从事与被拆迁人、房屋承租人协商拆迁补偿安置等事宜的拆迁工作人员，应当经房屋拆迁管理部门培训考核合格。
房屋拆迁管理部门不得充任拆迁人或者接受拆迁委托，也不得设立房屋拆迁公司。
第十四条 拆迁人委托拆迁的，应当与接受委托拆迁的单位签订书面拆迁委托合同，并在申办房屋拆迁许可证的同时报房屋拆迁管理部门备案。
接受委托的单位不得以任何形式转让拆迁业务。
第十五条 尚未完成拆迁安置补偿的建设项目转让，应当经房屋拆迁管理部门同意并办理房屋拆迁许可证变更手续。原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转让给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第十六条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
房屋拆迁许可期限不得超过一年时间。需延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁许可期限届满15日前提出延期拆迁的申请。批准延长期限的，延长期限不得超过6个月。拆迁人在房屋拆迁许可证规定的期限内未实施拆迁，也未申请延期或者延期申请未获准的，房屋拆迁许可证自行失效，拆迁人应当重新提出城市房屋拆迁许可申请。
第十七条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照其规定执行。
第十八条 拆迁人与被拆迁人签订的房屋拆迁补偿安置协议，拆迁人应当在该项目拆迁任务完成后30日内报房屋拆迁管理部门备案。
房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
房屋拆迁管理部门代管房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议应当经公证机构公证，并办理证据保全。
第十九条 在房屋拆迁管理部门公布的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照规定签订房屋拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议应当载明以下内容：
（一）被拆迁房屋的权属、地址、建筑面积、用途、结构、楼层以及搬迁期限；
（二）补偿方式、补偿标准和结算方式；
（三）实行产权调换的，载明安置房屋的权属、地址、建筑面积、用途、结构、楼层和搬迁过渡方式、过渡期限和过渡费用等；
（四）违约责任和解决争议的方式；
（五）其它约定事项。
解决争议的方式为仲裁的，拆迁补偿安置协议应当约定：凡因履行本协议发生的争议，由乐山仲裁委员会裁决。
第二十条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋使用人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向乐山仲裁委员会申请仲裁，或者依法向人民法院提起民事诉讼。仲裁和诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十一条 拆迁人与被拆迁人经协商达不成补偿安置协议，或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人经协商达不成搬迁协议的，当事人可以依法申请房屋拆迁管理部门行政裁决。被拆迁人是房屋拆迁管理部门的，由同级人民政府裁决。
未达成拆迁补偿安置协议的被拆迁人比例超过百分之二十的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。听证时间不计入裁决时限。
房屋拆迁管理部门应当自收到受理裁决申请之日起30日内作出书面裁决。被申请人在规定时间未到场的，可以作出缺席裁决；发现新的事实需要查证的，可以作出中止裁决决定，中止时间不计入裁决时限；申请人撤回裁决申请的，可以作出终结裁决决定。
裁决书应当包括下列内容：
（一）申请人与被申请人的基本情况；
（二）争议的主要事实和理由；
（三）裁决的依据、理由；
（四）裁决的事项；
（五）当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限；
（六）房屋拆迁管理部门的名称，裁决日期并加盖公章。
裁决规定的搬迁期限不得少于15天。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内依法申请行政复议或者3个月内向人民法院起诉。拆迁人按照行政裁决对被拆迁人已作出货币补偿，或者对被拆迁人、房屋使用人提供了符合国家质量安全标准的安置房屋、周转用房的，行政复议和行政诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十二条 被拆迁人或者房屋使用人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由作出裁决的房屋拆迁管理部门所在的同级人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施行政强制拆迁，按照《乐山市城市房屋行政强制拆迁程序规定》执行。
第二十三条 拆迁人应当在安置用房交付使用之日起3个月内，到房地产管理部门、国土资源管理部门办理安置用房产权登记和土地使用权登记手续，被拆迁人应当予以配合。
公安、教育、供电、供水、供气和广播电视等部门应当及时办理被拆迁人的户口迁移、学生转学、电话移机、有线电视迁（安）装和水、电、气供应等有关事宜。
第二十四条 对被拆除房屋面积和使用性质的认定，以房屋权属证书记载为准。拆迁公告发布前的住宅房屋，已经依法取得城市规划和土地行政主管部门改变用途的批准文件的，按照非住宅用房进行补偿。
拆除违法违章建筑、超过批准期限的临时建筑，不作补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
第二十五条 拆迁补偿实行货币补偿、产权调换或者货币补偿和产权调换相结合的方式，除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择补偿方式。
第二十六条 实行货币补偿的，货币补偿的标准，根据被拆迁房屋的位置、用途、产权建筑面积等因素，由拆迁当事人协议作价；协商不成的，以具有房地产评估资质的机构作出的房地产市场评估价格确定。
城市房屋拆迁价格评估的估价时点，一般为房屋拆迁许可证颁发之日；房屋拆迁许可证逾期失效的，估价时点为重新颁发房屋拆迁许可证之日。房屋拆迁分期分段实施的，估价时点为当期（段）房屋拆迁实施之日。估价报告应当由注册房地产估价师签字，由估价机构同时印送拆迁人和被拆迁人。
拆迁当事人就房屋拆迁补偿金额达不成协议的，房屋拆迁管理部门应当组织拆迁当事人协商确定房地产价格评估机构；协商不成的，由房屋拆迁管理部门组织拆迁当事人随机抽取具有房地产评估资质的机构进行评估。评估费用由拆迁人支付。
第二十七条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人依照本办法的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所安置房屋的价格，结清产权调换的差价。拆迁人应当依照拆迁补偿安置协议约定的面积实行产权调换，不得擅自扩大或者缩小产权调换的面积。
第二十八条 用于拆迁安置产权调换的住宅房屋，每户房屋产权面积不得低于45平方米。
对私有住宅房屋产权建筑面积低于45平方米，他处无住房并持有城市居民最低生活保障金领取证的被拆迁人，按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置。45平方米以内的差价款由拆迁人承担，被拆迁人不再支付；超过45平方米不足60平方米的，由被拆迁人按实际成本价结算，超过60平方米的由被拆迁人按市场价结算。
第二十九条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达成协议，或者被拆迁人对承租人进行了安置的，只对被拆迁房屋所有人进行补偿安置；被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，实行房屋产权调换。
第三十条 拆迁设有抵押权的房屋，抵押人和抵押权人重新设置抵押权或者抵押人清偿债务的，可以实行货币补偿；抵押人不能清偿债务或不能重新设置抵押权的，只作产权调换。
第三十一条 拆迁产权不明确的房屋或者所有权、使用权、抵押权有纠纷的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门批准后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机构办理证据保全。
第三十二条 拆除住房的，拆迁人应当向被拆迁人或者房屋使用人支付临时安置补助费、搬迁补助费；拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。
临时安置补助费、搬迁补助费和拆除非住宅房屋造成的停产、停业的补偿标准，由市和各区、市、县、自治县人民政府制定。
在规定的过渡期限内由拆迁人提供周转用房的，不支付临时安置补助费。
搬迁补助费由拆迁人一次性支付；需要过渡的，支付两次搬迁补助费。
实行货币补偿的，应当给予45日的临时安置补助费。
第三十三条 实行产权调换的，过渡期不超过18个月。
因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期的，对自行安排住处的被拆迁人，从签订协议并搬迁交房之日起，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍临时安置补助费；逾期6个月以上1年以下的，按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。对由拆迁人提供周转用房过渡的被拆迁人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加1倍临时安置补助费。
非住宅房屋超过过渡期限的，应当加发停产、停业补偿费用。
第三十四条 因房屋拆迁发生的被拆迁人的电话、水、电、气、有线电视迁装等费用，由拆迁人按照拆迁时合法的收费标准补偿被拆迁人或者房屋使用人。
第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门分别依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定予以处罚：
（一）未取得拆迁许可证，擅自实施拆迁的；
（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；
（三）未按拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（五）擅自延长拆迁期限的；
（六）违法转让拆迁业务的。
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门分别依照《四川省城市房屋拆迁管理条例》的相关规定予以处罚：
（一）挪用拆迁补偿安置资金的；
（二）出具不实估价报告的；
（三）未按规定向被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的；
（四）擅自实施强制拆迁的。
第三十七条 拆迁人的违法拆迁行为给被拆迁人和房屋承租人造成损失的，除依法给予行政处罚外，拆迁人还应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 辱骂、殴打房屋拆迁管理部门工作人员，阻碍房屋拆迁管理部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 房屋拆迁管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照《乐山市行政过错责任追究办法》的规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本办法应用中的具体问题，由乐山市人民政府法制办公室负责解释。
第四十一条 本办法自2006年4月1日起施行。
关于开展公路勘察设计典型示范工程活动的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2004]172号
关于开展公路勘察设计典型示范工程活动的通知
各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：
设计是工程建设的灵魂，提升设计理念，提高设计质量，是转变公路建设理念、提高公路工程建设质量的关键。2003年部省联合组织实施的四川省川（主寺）九（寨沟）公路示范工程，为公路勘察设计借鉴国外先进经验，转变设计理念，实现公路建设与自然环境、人文环境的和谐统一，进行了积极探索和有益尝试，取得了明显成效。
为尽快推广川九路工程的成功经验，贯彻落实部领导“进行公路勘察设计典型示范工程的实施,是提高工程质量的积极探索,要认真组织,力争抓出实效”的批示精神，全面提高公路勘察设计质量，使全国公路勘察设计水平迈上一个新台阶，经研究，部决定开展公路勘察设计典型示范工程（以下简称典型示范工程）活动。现提出如下要求：
一、典型示范工程的指导思想
1、坚持科学的发展观，提升公路勘察设计理念，建立健全质量保证体系，提高公路勘察设计质量。
2、科学确定技术标准，合理选用技术指标, 按照“安全、环保、舒适、和谐”的原则，加强总体设计，坚持地形选线、地质选线、环保选线和安全选线。
3、实施严格的保护耕地政策，最大限度的保护自然环境，严格控制工程造价。
4、依靠科技进步，提高科技含量，有针对性地借鉴国外成熟的技术、标准和规范，鼓励创新，提倡个性化设计。
二、典型示范工程的组织形式
为确保典型示范工程组织有力、管理到位、责任到人、取得实效，决定成立部指导小组和专家咨询组，示范工程所在省级交通主管部门应成立省领导小组。
部指导小组由交通部公路司主要领导和有关处室负责同志组成，主要工作是：负责典型示范工程总体安排实施；协调解决有关重大事项；适时组织召开研讨会；及时总结经验并在全国推广。
部专家咨询组由具有总体和路线、路基和环保、桥隧和交叉工程、交通工程等勘察设计方面丰富经验和较高造诣，参观考察过发达国家公路建设的中青年专家组成。主要工作是：在示范工程勘察设计实施前进行设计理念等方面的专题讲座；适时对项目勘察设计相关专业进行技术指导、咨询。专家咨询组人员名单见附件1。
省领导小组应由省级交通主管部门主管领导挂帅，由包括项目法人、勘察设计单位等在内的主要领导组成。主要工作是：负责典型示范工程的具体组织、协调和实施，适时组织召开研讨会，及时总结经验并在全省推广。
典型示范工程项目法人单位和承担典型示范工程勘察设计单位也要建立责权明确的组织机构，明确项目法人责任人、设计项目负责人和分项设计负责人，具体实施典型示范工程勘察设计工作。
三、典型示范工程的项目选定
经研究，决定选择社会影响力大、路网功能明确、沿线自然特性突出、工程较具代表性的山区公路作为典型示范工程，典型示范工程由部、省分别组织实施，具体项目清单见附件2。未列入典型示范工程项目清单内的省份，应参照本通知要求，自行选择本地区典型示范工程。
四、典型示范工程的阶段工作安排
1、2004年4月，率先启动广东省德庆至郁南高速公路双凤至平台段典型示范工程工作，届时召开部专家咨询组第一次全体会议，并邀请典型示范工程所在省的有关同志参加。会后，专家咨询组研究提出典型示范工程具体示范要点，报部、省指导（领导）小组同意，由典型示范工程所在省的省级交通主管部门具体组织实施。
2、2004年4月—11月，专家咨询组全体（或部分）专家对典型示范工程巡回现场指导，并根据典型示范工程项目实际情况，重点结合各项目的特点对专业设计进行技术咨询。
3、2004年12月，典型示范工程总结，并视情况安排下一阶段工作计划。
各级交通主管部门对实施典型示范工程，要提高认识，加强组织和检查监督，采取有效措施，抓出实效，促进公路勘察设计工作迈上新的台阶，为实现交通新的跨越式发展提供良好的技术支持。
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年四月十三日
附件1
典型示范工程专家咨询组人员名单
一、总体和路线组：
关昌余（交通部规划院 副总工）
丽 萌（交通部规划院 主任工程师）
林宣财（中交第一公路勘察设计院 副总工）
任华林（中交第一公路勘察设计院 副总工）
张惠山（西安公路研究所 副总工）
二、路基和环保组：
吴万平（中交第二公路勘察设计院 副总工）
王家强（中交第二公路勘察设计院 副经理）
叶慧海（交通部公路科学研究所 副总工）
孟 强（交通部公路科学研究所 主任工程师）
三、桥隧和交叉组：
周山水（中交公路规划设计院 副总工）
李正熔（中交公路规划设计院 主任）
杨智生（北京中交京华公路工程技术有限公司 副总经理）
刘子剑（浙江省公路局 总工）
四、交通工程组：
李爱民（北京交科公路勘察设计研究院有限公司 院长）
刘会学（北京交科公路勘察设计研究院有限公司 副总工）
附件2
典型示范工程项目清单
一、交通部和省级交通主管部门联合组织实施的典型示范工程
（一）江西省：景婺黄高速公路江西段（约115公里）；
（二）甘肃省：宝鸡至天水高速公路甘肃段（约95公里）；
（三）北京市：京承高速公路密云至京冀界段（约64公里）；
（四）云南省：小勐养至磨憨二级公路（约175公里）；
（五）广东省：德庆至郁南高速公路双凤至平台段（约67公里）；
（六）吉林省：环长白山二级公路（约90公里）；
二、省级交通主管部门负责组织实施的典型示范工程
（一）湖南省：吉首至茶洞高速公路（约76公里）；
（二）重庆市：绕城高速公路（约186公里）；
（三）福建省：浦城至南平高速公路（约237公里）；
（四）湖北省：恩施至利川高速公路（约122公里）；
（五）陕西省：永寿至陕甘界高速公路（约98公里）；
（六）贵州省：贵阳至遵义公路改扩建工程（约89公里）。
浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
浙江省人大常委会
浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
浙江省人民代表大会常务委员会
（1999年9月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过1999年9月9日浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第15号公布）
第一条 为加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的人民防空工作。
第三条 省人民政府、省军区领导全省的人民防空工作。
县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
第四条 县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。
县级以上人民政府的计划、规划、建设、土地、地税、公安、交通、电力、电信、教育等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。
国家部属和省属企业、事业单位的人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。
市区街道、乡镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。
第五条 人民防空经费由国家和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长水平应当与当地人民防空建设的需要和经济发展水平相适应。
社会负担的人民防空经费包括：
（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）的经费；
（二）维护本单位人民防空工程的经费；
（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。
第六条 社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理。收取标准由省财政、物价部门会同省人民防空主管部门提出，报省人民政府批准后执行。
任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得擅自减收、免收人民防空经费。
财政、物价、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。
第七条 县级以上人民政府和同级军事机关必须按照国家规定的城市防护类别和防护标准，对所在城市进行防护。
第八条 重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门结合本地实际提出，报本级人民政府和同级军事机关确定。
重点防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，贯彻合理布局、分散配置、有效防护的原则。
前款所称重点防护目标，是指城市党政机关、广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。
第九条 城市防空袭方案及实施计划由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和有关部门制定，并按照下列规定报请批准、备案：
（一）国家确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，按国家规定办理；
（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报省人民政府和省军区批准，送主管大军区备案；
（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报市（地）人民政府和同级军事机关批准，送省人民政府和省军区备案。
第十条 人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门和计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。
第十一条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防空抗毁能力。
前款所列工程建设的设计审查和竣工验收应当有人民防空主管部门参加。
第十二条 国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：
（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度达三米以上（含三米）的民用建筑，按地面建筑底层面积修建；
（二）九层以下并且基础埋置深度小于三米的民用建筑，其总建筑面积达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建；
（三）其他民用建筑，除第（一）项、第（二）项规定的项目以外，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。
第十三条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门
统一组织易地修建。
人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。
第十四条 人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。
第十五条 违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。
人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。
第十六条 人民防空工程建设，有关单位必须按照经人民防空主管部门审查批准的设计进行施工。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。
人民防空主管部门应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。
第十七条 单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。
结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人民防空主管部门进行专项验收。
人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十八条 单独修建的人民防空工程和与其相配套的出入口、进出道路、口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。
第十九条 人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。
单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。各级财政、人民防空主管部门应当依法加强对使用费收取、使用情况的监督管理。
平时利用单位的人民防空工程，应当向人民防空主管部门办理登记手续。
第二十条 有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。
第二十一条 有关单位应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。
公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。
负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并、分立后的单位负责维护管理。
人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。
第二十二条 邮电、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。
建设人民防空通信、警报网所需的专用线路、无线电频率、微波电路等，有关部门应当按照战备要求予以保障。
第二十三条 县级以上人民政府应当制定城市人民防空疏散计划，按照国家和省有关规定确定疏散地区，做好战时的组织指挥、人员疏散、隐蔽和物资储运、供应等准备工作。
第二十四条 群众防空组织的组建计划由县级以上人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门负责组织实施。
群众防空组织的专业训练计划由人民防空主管部门制定，由组建单位负责组织实施。
群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。
第二十五条 各级人民政府应当开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。
县级以上人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空教育计划，并纳入同级国防教育计划和普法教育计划。
在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。
国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。
新闻、出版、广播电视、文化、科技、卫生等部门应当协助开展人民防空教育。
第二十六条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：
（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；
（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；
（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；
（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；
（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。
人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。
人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。
第二十八条 任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。经人民防空主管部门批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部人民防空设施设备原有的性能和结构，不得降低其防空效能。
第二十九条 人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。
第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。
拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。
第三十一条 违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得
超过十万元。
第三十二条 违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二的标准加收滞纳金。
第三十三条 违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款；经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失
。
第三十五条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。
第三十六条 人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
1999年9月9日