新疆维吾尔自治区重点建设项目管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区重点建设项目管理办法
（１９９８年５月２８日 新疆维吾尔自治区人民政府令第７６号）
第一条 为了规范重点建设项目的管理，保证重点建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进国民经济持续快速健康发展，根据国家有关法律、法规和重点建设项目管理的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区重点建设项目的确定、实施适用本办法。
第三条 本办法所称重点建设项目，是指根据国民经济和社会发展需要与可能，在下列项目中确定的骨干建设项目：
（一）农业、交通、能源等基础设施、基础产业和重要原材料等支柱产业建设项目；
（二）能带动行业技术进步的建设项目；
（三）对社会发展有重要影响的建设项目；
（四）其他骨干建设项目。
在自治区行政区域内实施的国家重点建设项目即为自治区重点建设项目。
第四条 重点建设项目的确定和实施应当遵循下列原则：
（一）统一、规范和效能的原则；
（二）突出重点，量力而行的原则；
（三）项目建设与环境保护、资源节约并重的原则；
（四）促进地区经济协调发展的原则；
（五）促进经济与社会协调发展的原则。
第五条 重点建设项目每年年初确定一次，并按下列程序办理：
（一）自治区有关部门和地、州、市计划行政主管部门按本办法第三条规定的范围和第四条规定的原则，对本部门、本地区业经批准立项的基本建设项目进行平衡后，向自治区计划行政主管部门 提出 列为重点建设项目的申请；
（二）自治区计划行政主管部门根据申请进行综合平衡，提出自治区年度重点建设项目；
（三）自治区年度重点建设项目经自治区人民政府审定后，由自治区计划行政主管部门公布。
第六条 重点建设项目必须严格遵守基本建设程序。重点建设项目的申请，应当以书面方式提出，并载明下列内容：
（一）项目、项目法人（建设单位）名称、建设地点、上级主管部门或者单位；
（二）项目建议书，可行性研究报告，初步设计，开工报告的批准机关、日期、文号；
（三）项目建设规模、概算总投资，计划开工日期及建设工期；
（四）项目资本金及其他建设资金落实的有关文件；
（五）环保等其他有关内容。
第七条 经营性重点建设项目实行建设项目法人责任制。非经营性重点建设项目参照建设项目法人责任制的有关规定执行。
建设项目法人的组织形式、组织机构、职责等，按国家和自治区有关规定执行。
第八条 经营性重点建设项目按国家和自治区有关规定实行资本金制度。
第九条 重点建设项目实行自治区计划行政主管部门负责全过程综合管理和有关部门、地区分级管理的制度。重点建设项目日常管理工作，按下列规定执行：
（一）自治区直属项目，由自治区行业主管部门负责；
（二）地、州、市项目，由地、州、市计划行政主管部门负责；
（三）中央项目，由自治区计划行政主管部门会同自治区有关部门和地、州、市计划行政主管部门协助国家有关部门进行。
自治区重点建设项目在实施中涉及重大问题时，由自治区计划行政主管部门会同自治区有关部门和地、州、市协调解决。难以解决的，由自治区计划行政主管部门组织拟定解决方案，提请自治区人民政府决定。
第十条 各级计划行政主管部门和其他有关部门应当按保重点、保收尾、保投产的原则，根据建设项目的合理工期，平衡和安排重点建设项目及配套工程的年度投资计划。
第十一条 根据重点建设项目的年度投资计划和合同，负有拨付建设资金责任的自治区有关部门、有关地州市、银行和企事业单位，应当按照项目的建设进度，保证拨付建设资金。
自治区计划行政主管部门和其他有关主管部门以及地、州、市，应当积极协助项目法人落实建设资金，并督促其到位。
第十二条 重点建设项目的设备储备资金，各有关部门和银行应当优先安排。
第十三条 任何部门和单位不得截留、挪用重点建设项目的建设资金、流动资金和设备储备资金。
第十四条 土地、建设行政主管部门会同计划等行政主管部门，负责重点建设项目有关征地、拆迁工作的管理和协调，提供必要的便利条件，依法保障重点建设项目的建设用地。
重点建设项目的征地拆迁补偿按国家和自治区有关规定执行，任何部门、单位和个人不得擅自提高或者降低标准。
第十五条 重点建设项目的主体设计须由具有相应资质的设计单位承担。具备条件的建设项目，可实行设计方案竞选或者比选。承担重点建设项目设计任务的设计单位应当精心设计，确保设计质量和工程建设的需要，并按合同约定提供图纸。
重点建设项目实施期间，设计单位应当按规定做好设计交底、图纸会审工作，并派驻现场代表，搞好服务。
第十六条 重点建设项目的施工、监理、设备材料采购等应当按有关规定，通过招标择优选定中标单位。建设项目法人须将招标方案送项目主管部门审核后报自治区计划行政主管部门审核确认，方可组织招标。法律、法规另有规定的，以及利用外国政府、国际金融组织贷款实施的项目
，贷款方对招标有特殊要求的，从其规定。
重点建设项目依法以总包或者分包的形式发包工程。严禁中标单位将合同转包；未经建设项目法人同意，也不得将合同分包。
自治区计划行政主管部门依照国家和自治区有关规定会同自治区建设厅和地、州、市，对重点建设项目的招标投标工作进行监督检查和管理。
第十七条 重点建设项目开工必须符合国家和自治区规定的开工条件，并经国家或自治区计划行政主管部门审查批准后，方可开工建设。不符合开工条件的，不得开工建设。
第十八条 电力、交通、邮电、供水、供热等单位，应当优先保证重点建设项目对施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水、用热等方面的需要，按照合同的约定履行义务。
第十九条 中标承担重点建设项目设备、主要材料供应的有关企事业单位，应当优先组织重点建设项目订货设备、材料的生产和供应，严格履行合同。
第二十条 任何单位和个人不得非法向重点建设项目收取费用。根据法律、法规或国务院和自治区人民政府的规定实施收费的，须出示自治区物价行政主管部门颁发的收费许可证，按照批准的收费项目和收费标准进行收费，并出具自治区财政部门统一印制的收费票据。否则，建设项目
法人有权拒缴，并向自治区财政、物价、计划行政主管部门或者本级政府法制机构反映。
第二十一条 重点建设项目所需的外部配套工程，建设项目法人应当在项目前期工作阶段与有关方面签订协议，明确责任和义务，做到配套工程与重点建设项目同步建设，形成综合生产能力。
第二十二条 重点建设项目法人对项目建设内容、建设规模、建设标准及各项费用支出，要严格按批准的初步设计及概算执行。如有特殊正当理由需要调整时，须经原初步设计审批部门审批及资金承诺单位的同意。
第二十三条 重点建设项目法人要确保建设项目的工程质量和建设工期，提高投资效益。
第二十四条 重点建设项目法人应当按有关规定和要求，及时向自治区计划和统计主管部门报送项目建设情况和资料。
第二十五条 重点建设项目建成经项目法人试运行并组织初步验收合格后，由项目法人向国家有关部门或者自治区计划行政主管部门书面提出竣工验收申请报告，并按下列规定执行：
（一）自治区项目由自治区计划行政主管部门或者其委托的机构，组织有关单位进行竣工验收；
（二）自治区与中央合资项目由自治区计划行政主管部门与国家有关部门共同组织竣工验收；
（三）中央项目由国家有关部门或者其委托的机构组织竣工验收。
竣工验收内容、程序等按国家或者自治区有关规定执行。
第二十六条 重点建设项目竣工验收合格的，经过运营，项目法人向国家有关部门或者自治区计划行政主管部门书面提出项目后评价报告，并按下列规定执行：
（一）自治区项目由自治区计划行政主管部门或者其委托的机构组织有关部门和专家评审；
（二）自治区与中央合资项目由自治区计划行政主管部门与国家有关部门共同组织有关部门和专家评审；
（三）中央项目由国家有关部门或者其委托的机构组织有关部门和专家评审。
建设项目后评价的内容、程序等按国家或者自治区有关规定执行。
第二十七条 审计机关依法对重点建设项目的资金来源、使用以及竣工决算进行审计。建设项目法人、有关设计、施工、监理等单位应当积极配合。
第二十八条 自治区建立重点建设工作先进评比表彰制度。自治区计划行政主管部门对重点建设项目进行考核、评选和表彰。对成绩特别突出的，提请自治区人民政府通令嘉奖。
第二十九条 挪用、截留重点建设项目资金的，由自治区计划、审计、监察、财政等行政主管部门追还，并予以通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 因管理不善造成重点建设项目延误工期、质量低劣、严重超概算、弄虚作假、损失浪费或者责任事故的，由自治区计划行政主管部门会同行政监察机关按有关规定予以处理；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第三十一条 设计、监理、施工和设备材料供应等单位由于管理不善、调度不力，造成不良后果的，由自治区计划行政主管部门会同建设、监察等部门给予通报批评；对延误工期、质量低劣，造成严重后果的，由有关部门依法追究单位及主要领导的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第三十二条 违反国家和自治区招投标有关规定，或者非法转包、分包合同的，由自治区计划行政主管部门会同行政监察机关按有关规定予以处理；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 严重违反本办法规定的项目，自治区计划行政主管部门可以取消其重点建设项目资格。
第三十四条 扰乱、破坏重点建设项目工作秩序，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 新疆生产建设兵团可参照本办法执行或者依照有关法律、法规制定具体的管理办法。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
1998年5月28日
盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第4号
盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
第一章 总则
第二章 申请和审批
第三章 罚则
第四章 附则
《盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则》业经2001年3月6日盘锦市第四届人民政府第15次常务会议讨论通过，现发布实施。
市长：程亚军
二○○一年五月二十三日
盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
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第一章 总则
第一条
为规范我市城镇居民最低生活保障制度，保障城镇居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条
凡具有我市非农业户口，家庭人均收入低于我市最低生活保障标准的城镇居民，适用本细则。
第三条
最低生活保障工作按属地化管理原则施行，由居民本人户口所在地的街道办事处（乡、镇政府）管理和实施。
第四条
市、县（区）民政部门负责我市行政区域内城镇居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责城镇居民最低生活保障资金落实和依法监督资金使用情况；审计、统计、物价、劳动和社会保障、人事等部门负责城镇居民最低生活保障的相关工作。
县（区）民政部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负责城镇居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，承担城镇居民最低生活保障制度的日常管理、服务工作。
第五条
兴隆台区、双台子区的城市居民最低生活保障标准为每人每月205元；大洼县大洼镇、田庄台镇非农业人口的最低生活保障标准为每人每月155元；农村乡镇非农业人口的最低生活保障标准为每人每月130元。
第六条
城镇居民最低生活保障金由本级政府纳入财政预算，列入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。保障金承担比例为：兴隆台区、双台子区由市、区两级财政各承担50%。
第七条
城镇居民最低生活保障对象的确定：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚（扶）养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（三）在职和离退休人员在领取工资或离退休金后，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（四）停产、半停产企业职工和下岗人员在领取基本生活费后共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（五）个人在领取有关补助后，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（六）有劳动能力的无业人员在获得劳务收入后，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（七）家庭月人均收入达不到最低生活保障标准的农业户口与非农业户口混合型的家庭中，只对非农业户口人员予以保障。
第八条
家庭实际生活水平高于当地城镇居民最低生活保障标准，或者有一定劳动能力并有就业条件，但无正当理由拒绝就业而导致贫困的家庭，不享受城镇居民最低生活保障待遇。
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第二章 申请和审批
第九条
城镇居民最低生活保障待遇申报、审批按下列规定执行：
（一）户主申请。需享受最低生活保障的家庭由户主向户口所在地居（村）委会提出书面申请并按要求填写申请登记表，由居（村）委会调查核实后上报街道办事处（乡、镇政府）民政办公室。家庭成员有在机关、企事业单位工作的，应将机关、企事业单位出具的工资或基本生活费等收入证明材料交居（村）委会调查核实。企业或部门出具的收入证明，应盖有本企业或部门的公章，由负责人签字并对其真实性负责。
（二）入户调查。居（村）委会工作人员须深入提出申请的保障家庭，开展家庭收入的全面调查。申请人必须主动配合，如实提供家庭收入情况，调查人员和申请人应在申请书上签名。
（三）张榜公布。居（村）委会将调查核实的需享受最低生活保障对象的初步名单、家庭人员、家庭收入、月人均收入、月人均补差额等张榜公布，听取群众意见，接受群众监督。对有异议的，应再次调查核实。经县（区）民政局审核批准后的保障对象，在发放保障金领取证前，再次张榜公布领取证所填写的家庭成员、月人均补助差额，听取群众意见，接受群众监督。对有异议的，暂停发放，重新调查核实。
（四）审查复核。居（村）委会将张榜公布、群众认可的申请最低生活保障人员报街道办事处（乡、镇政府），由街道办事处（乡、镇政府）审查复核后上报县（区）民政局审批。
（五）审核批准。县、区民政局对街道办事处、乡（镇）政府上报的符合条件的保障对象在每月10日前履行批准手续，填写保障金领取证并报市民政局备案。县、区民政局自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
（六）保障金的发放。每月15日前，街道办事处、乡（镇）政府民政部门发放最低生活保障金，并在保障金领取证上填写有关内容，完备发放手续。
第十条
对于人户分离的申请人员，由申请人现居住地的居（村）委会协助做好调查取证工作，并半有关证明提供给申请人户口所在地居（村）委会。申请保障家庭家庭成员户口不在同一地区的，要向家庭主体所在地区提出申请，其他不在此地的成员，应提供由其户口所在地街道（乡、镇）出具的有关证明。
在市、县（区）福利院、光荣院、养老院集中供养的对象，由县（区）民政部门审核，集中办理审批手续。
第十一条
家庭人均收入以共同生活的家庭成员的全部货币收入（含法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费）和实物收入为基数，按照上3个月的平均数额计算。
前款规定的赡养费、扶养费、抚养费，按照协议，裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城镇居民最低生活保障标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶养（抚养）人的，其给付额最高不超过其收入的50%。
第十二条
下列情况不计入家庭收入的范围：
（一）优抚对象领取的优待抚恤金和城镇居民非农业户义务兵家属优待金；
（二）对国家做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励；
（三）教育部门及社会为解决在校学生就学困难给予的困难补助金；
（四）因公负伤致残的职工及其供养亲属享受的公伤津贴、护理费、一次性抚恤金等。
第十三条
下列情况应区别处理。
（一）年满18周岁以上的各类院校毕业生，给予6—12个月的择业期，择业期内无临时劳动收入的不计算个人收入，有收入的计入家庭收入；择业期内未按有关部门的安排就业的，按当地最低生活保障标准金额计入家庭收入；自谋职业的按实际收入计算。
（二）退役士兵从退役之日起，6个月内不计算个人收入，超过6个月，按实际收入计算。
（三）已成年且有独立生活能力的子女因某种原因（如离婚、丧偶及无住房）而与父母同住的，其收入与父母的收入分别计算。
（四）对于有劳动能力（女18—40周岁，男18—45周岁）的无业人员，无正当理由不主动就业或有关部门安排就业不服从分配的，按不低于本市当地企业最低工资标准计算个人收入；非个人原因确实无法就业的，按当地企业最低工资标准下浮70%计算人收入。对于有劳动能力（女41—45周岁，男46—55周岁）的无业人员非个人原因无法就业的，按当地企业最低工资标准下浮60%计算个人收入。对无劳动能力的夫业人 员，领取失业救济金期满并丧失再就业条件的人员及虽有部分劳动能力而由于自身原因无法就业的人员，按其实际收入计算。对残疾人家庭中的健全人可按实际收入下浮10%计算其收入。
（五）农业与非农业户口混合型的家庭，应将家庭在职人员的工资、奖金等收入与其它家庭成员从事农副业生产等收入一并计入收入内。
（六）对申请保障人员中的特殊对象及政策未明确规定的家庭收入情况，应由居（村）委会对其进行评议审核。
第十四条
完全或部分丧失劳动能力的确定，由本人出具县（区）民政部门指定的县级以上医院的诊断证明。是企业职工的，完全或部分丧失劳动能力的确定须经市劳动鉴定委员会确认。
第十五条
对保障金的发放实行动态管理，保障对象一般每个月如实提供一次家庭收入情况，接受居（村）委会每个月、街道办事处（乡、镇政府）每个季度、县（区）民政局每半年一次的复审和检查。
领取最低生活保障金的家庭，收入状况发生变化时，应主动向居（村）委会申报。街道办事处（乡、镇政府）根据居（村）委会提供的实际情况，向县（区）民政部门上报，办理变更手续，进行登记并调整最低生活保障金。
无特殊原因，不按期领取保障金超过两次的保障对象，视为自动放弃保障资格，停发最低生活保障金，收回保障金领取证。
第十六条
保障对象户口迁移时，应同时办理最低生活保障金领取迁移手续。本县（区）内迁移的，由县（区）民政局出具证明，办理迁移手续；市内跨县（区）迁移的，由县（区）民政局出具证明，到迁入县（区）的民政局办理相关手续；迁出本市的由其所在县（区）的民政局办理注销手续，收回保障金领取证。
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第三章 罚则
第十七条
从事城镇居民最低生活保障管理审批的工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城镇居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城镇居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合条件的家庭故意签署同意享受城镇居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠城镇居民最低生活保障款物的。
第十八条
享受城镇居民最低生活保障待遇的城镇居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城镇居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城镇居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城镇居民最低生活保障待遇期间家庭收入增加，不按规定告知管理审批机关，继续享受城镇居民最低生活保障待遇的。
第十九条
城镇居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城镇居民最低生活保障待遇，或者减发、停发城镇居民最低生活保障款物的决定，或者给予的行政处罚不服的，可在60日内依法向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政讼诉。
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第四章 附则
第二十条
本细则实施中的具体问题，由盘锦市民政局负责解释。
第二十一条
本细则自发布之日起实施。1999年7月8日发布的《盘锦市城市居民最低生活保障暂行办法》（盘政规〔1999〕1号）同时废止。
盘锦市人民政府办公室2001年5月23日印发