上海市人民政府


上海市音像市场管理办法
上海市人民政府


(2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止)

第一章 总 则
第一条 为了加强音像市场管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称音像制品包括录音制品和录像制品。录音制品是指录音带、唱片（包括密纹唱片和激光唱片）及其他录有音频信号而无视频信号的载体；录像制品是指录像带、激光视盘及其他录有音频信号和视频信号的载体。
第三条 凡在本市范围内从事音像制品批发、零售、出租、播映业务（包括专营和兼营，下同）的单位和个人（以下简称音像制品经营者），均应遵守本办法。
第四条 上海市广播电视局是本市音像市场的行政主管部门，其所属的音像管理处（以下简称市音像管理处）负责对本市音像市场的具体管理工作。
各区、县音像管理部门负责对本辖区内音像市场的管理工作，业务上接受市广播电视局的指导。各区、县音像管理部门由区、县人民政府指定。
工商、公安、卫生、物价、财政、税务、海关等部门应按各自职责负责音像市场的管理工作。邮政、铁路、民航、交通运输等部门应协助音像管理部门做好音像市场的管理工作。

第二章 经营许可管理
第五条 本市对音像制品经营活动实行许可制度。凡需在本市从事音像制品批发、零售、出租、播映业务的，必须向音像市场管理部门申请领取由市广播电视局统一印制的《上海市音像制品经营许可证》（以下简称《许可证》）。
未取得《许可证》的单位和个人，不得从事音像制品的批发、零售、出租、播映业务。
第六条 申请从事音像制品零售、出租业务的，应具备下列条件：
（一）有熟悉零售、出租音像制品业务的经营人员；
（二）有固定的经营场所；
（三）有必需的视、听设备；
（四）有符合国家规定并与经营规模相适应的资金。
申请从事音像制品批发业务的，除具备前款规定的条件外，应以批发音像制品为主要经营业务。
第七条 申请从事音像制品播映业务的，应具备下列条件：
（一）有固定的播映场所和有符合规定的观众座席；
（二）有合格的专业播映人员；
（三）有健全的场务、票务制度；
（四）有必需的、性能良好的播映设备；
（五）有符合国家规定并与播映规模相适应的资金。
第八条 私营企业和个体工商户可以从事录音制品零售业务，但不得从事音像制品的批发、出租、播映业务和录像制品的零售业务。
第九条 需从事音像制品批发业务的，应向市音像管理处提出申请。市音像管理处应在接到申请之日起十五日内，按国家有关规定作出审批决定。但国家批准的出版单位批发自身出版的音像制品除外。
第十条 需从事音像制品出租或录音制品零售业务的，应向其所在地的区、县音像管理部门提出申请。区、县音像管理部门应在接到申请之日起十五日内作出审批决定。
第十一条 需从事录像制品零售、音像制品播映业务的，应向其所在地的区、县音像管理部门提出申请。区、县音像管理部门应在接到申请之日起十五日内初审后报市音像管理处。市音像管理处应在接到区、县音像管理部门初审报告之日起十五日内作出审批决定。
第十二条 农场等相对独立的区域和船舶客运等系统内单位需从事音像制品批发、零售、出租、播映业务的，应向市音像管理处提出申请。市音像管理处应在接到申请之日起十五日内作出审批决定。
第十三条 对符合条件从事音像制品批发、零售、出租、播映业务的单位和个人，音像管理部门发给《许可证》。申请单位和个人凭《许可证》，向经营所在地的工商行政管理部门申请营业执照。
第十四条 音像制品经营者需歇业、停业或变更经营范围、经营方式、经营场所的，须经音像管理部门审批后，向工商行政管理部门申请办理手续。
第十五条 音像管理部门每年对音像制品经营者的经营资格进行复核。逾期未经复核或复核不合格的，不得继续从事音像制品经营活动。

第三章 经营活动管理
第十六条 批发、零售、出租或播映的音像制品必须是国家批准出版或从国家指定渠道进口的音像制品。
第十七条 禁止批发、零售、出租或播映下列非法音像制品：
（一）有反动、淫秽、色情和渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信及其他有害内容的；
（二）伪造音像出版单位的名称、版号而制作的；
（三）冒用、收买国家批准的音像出版单位的名称、版号而制作的；
（四）使用被撤销或已停办的音像出版单位名称、版号而制作的；
（五）未署出版单位名称或署非出版单位名称的；
（六）假冒合法音像制品的装帧纸、音像带芯和其他制品的；
（七）音像出版单位出版境外的音像制品未经国家主管部门批准的；
（八）从非国家指定渠道进口音像制品或非法复制进口音像制品的；
（九）由国家或本市音像管理部门认定的其他非法音像制品。
第十八条 音像制品经营者应在经营场所内张挂《许可证》。
《许可证》不得伪造、涂改、出借、出租或转让。
第十九条 零售、出租音像制品的经营者，必须从持有《许可证》或国家批准的批发单位购买音像制品。
批发音像制品的经营者，必须向持有《许可证》的零售、出租音像制品的经营者批发音像制品。
第二十条 播映、出租音像制品的经营者，必须播映或出租本单位购置的音像制品，并在播映或出租的音像制品的明显位置上加盖经营者印章。经营者之间不得转租或转借音像制品。
第二十一条 营业性播映录像制品，每场不得超过三个半小时。录像制品的经营者需从事通宵播映录像制品业务的，须向市音像管理处提出申请。市音像管理处应在接到申请之日起十五日内作出审批决定。
第二十二条 经营者需在其经营场所以外举办国内音像制品的展览、展销以及视听观摩等临时营业性活动的，应在举办的三日前报临时活动所在地的区、县音像管理部门备案。
凡需举办境外出版的音像制品的展览、展销和播映活动的，应向市音像管理处提出申请。市音像管理处在接到申请之日起五日内按规定作出审批决定。经批准后方可进行境外出版音像制品的展览、展销和播映活动。
音像设备的生产、经营单位举办视听观摩活动，需使用非国家指定渠道进口的境外出版的音像制品的，应向市音像管理处提出申请。市音像管理处在接到申请之日起五日内按规定作出审批决定。经批准后方可在视听观摩活动中使用非国家指定渠道进口的境外出版的音像制品。
第二十三条 播映录像制品的票价，由市广播电视局提出，报市物价局核定。
第二十四条 播映录像制品的经营者，应按有关规定向管理部门缴纳管理费。
管理费收入，应按国家有关规定实行预算管理。具体的缴纳办法和标准，由市财政局、市物价局会同市广播电视局确定。
第二十五条 音像制品经营者应接受音像管理部门的检查和监督。音像管理部门的工作人员执行公务时，应佩戴市广播电视局统一印制的检查证。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由音像管理部门根据情节轻重，分别给予处罚：
（一）未取得《许可证》擅自批发、零售、出租、播映音像制品的，没收音像制品和非法所得，并处以非法所得五至十倍的罚款。
（二）持有《许可证》但经复核、检查被认定为不符合经营资格的,责令限期改正。期满后仍不改正的，吊销《许可证》，并处以五百元至五千元的罚款。
（三）营业场所不张挂《许可证》的，责令限期改正，并处以五百元至一千元的罚款。
（四）伪造、涂改、出借、出租和转让《许可证》的，吊销《许可证》，没收非法所得，并处以非法所得二至五倍的罚款。
（五）批发、零售、出租和播映非法音像制品的，没收音像制品和非法所得，并处以非法所得五至十倍的罚款或非法音像制品总定价十倍以下的罚款；其中批发、零售、出租、播映有反动、淫秽、色情、渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信和其他有害内容的音像制品的，按《上海市查禁有害
出版物暂行规定》的有关规定予以处罚。
（六）批发音像制品的经营者向无《许可证》的零售、出租经营者批发音像制品的，或零售、出租音像制品的经营者从无《许可证》的批发单位购买音像制品的，处以五百元至五千元的罚款。
（七）擅自歇业、停业或变更经营范围、经营方式、经营场所的，处以五百元至五千元的罚款。
（八）未经批准举办音像制品的展览、展销、播映和视听观摩等营业活动；或音像设备的生产、经营单位因举办视听观摩活动，未经批准使用非国家指定渠道进口的境外出版的音像制品的，没收音像制品，并处以一千元至二万元的罚款。
（九）未经批准从事通宵播映录像制品业务或播映录像制品的时间每场超过三个半小时的，没收非法所得，并处以非法所得二至五倍的罚款。
（十）出租、播映音像制品的经营者之间转租或转借音像制品的，没收音像制品和非法所得，并处以非法所得五至十倍的罚款。
经营者有前款所列的两个以上行为的，可以合并处罚。
第二十七条 违反播映录像制品票价规定的，由物价部门按有关规定予以处罚。
第二十八条 播映录像制品的经营者不按规定缴纳管理费的，按日增收千分之五的滞纳金。
第二十九条 音像管理部门作出行政处罚时，应出具行政处罚决定书；收缴罚款或没收非法所得、违法物品时，应开具由市财政部门统一印制的罚没财物收据。罚没收入上缴国库。
区、县音像管理部门没收的音像制品，统一上缴市音像管理处处理。
第三十条 拒绝、阻碍音像管理部门的工作人员执行公务的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对音像管理部门的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行的，音像管理部门可以申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十二条 本办法具体应用的问题由市广播电视局进行解释。
第三十三条 本办法自一九九四年三月一日起施行。一九八四年二月十三日市人民政府批准的《上海市录音录像制品出版、复录、销售管理细则》、《上海市录音录像制品和录像设备的使用管理办法》，一九八七年九月十八日市人民政府发布的《上海市录像放映管理规定》同时废止。




1993年12月21日
北京市物价局 北京市审计局


关于抽查审核商品住宅销售价格的办法
北京市物价局 北京市审计局




第一条 为促进商品住宅建设的健康发展，防止商品住宅价格不合理的过快上涨，控制开发成本的增加，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国审计法》以及国家有关财务、成本管理的规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内、单栋楼平均每套建筑面积不大于120平方米的普通商品住宅（不含公寓、别墅、四合院等高档住宅）项目。对已取得销售许可证、当年正在销售或已销售完的普通住宅建设项目进行重点抽查审核。
第三条 被抽选中的开发项目，属一、二级房地产开发企业开发的，由市物价局、市审计局会同市建委进行审核；属三、四级开发企业开发的，由区县物价局、审计局会同区县建委进行审核。
第四条 按照社会统计学的原理，采取随机抽样的方法，选定审核商品住宅项目。根据市房地局提供的上一年度核发销售许可证的商品住宅项目，建立商品住宅项目库，从中抽取25个样本作为本年度的审核候选项目，最终选定其中有代表性的20个项目作为本年度审核项目。
第五条 本年度审核项目确定后由市物价局通告有关开发企业。被选定项目的开发企业要积极配合物价部门、审计部门的审核工作，在规定的时间内提供价格、成本、财务报表、财务核算凭证及有关文件、图纸等资料。物价部门、审计部门会同建委组成联合审核组，进驻开发企业进行
审核工作。
第六条 审核的内容主要包括：
（一）建安造价：重点审核施工定额制定执行情况、主要建筑材料购进价格，以及是否有层层转包行为；
（二）开发成本：重点审核征地拆迁费、土地出让金等费用的合规合法性，以及是否有虚置成本等不符合国家价格管理、财务管理的现象；
（三）各种收费：重点审核行政事业性收费是否合法，有关部门是否有乱收费、乱摊派、乱罚款的行为；
（四）价格、税收和利润：重点审核销售价格的构成是否符合国家有关规定，是否按规定缴纳各项税收，以及利润合理水平；
（五）商品住宅销售动态价格，即综合系数制定的依据和合法性；
（六）需要审核的其它内容。
第七条 对审核中发现的违反有关财务规定虚置成本等问题，经核实后，通知开发企业立即纠正，并通报有关财政、税务等部门处理。
对于审核中发现的违反有关价格规定及有关部门乱收费的问题，由物价部门按有关规定处理；对于乱摊派的问题，上报市政府有关部门处理。
年度审核工作结束后，将审核情况专题报告市政府。
第八条 本办法经市政府同意，由市物价局、市审计局发布。
第九条 本办法自一九九九年一月一日起实施。



1998年11月27日