山东省青岛市人民政府


关于印发《青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法》的通知

青政发〔2009〕25号


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市市级财政投资资金监督管理暂行办法


　　第一章　总则
　　第一条　为进一步规范和强化市级财政投资资金的监督管理，提高使用效益，保障财政投资项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》以及《青岛市政府投资项目管理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市级财政投资资金（以下简称项目资金），主要包括：
　　（一）市本级财政预算内安排的建设资金；
　　（二）纳入市本级财政预算管理和财政专户的行政事业性收费（基金）按规定用于建设的资金；
　　（三）上级部门专项补助的建设资金；
　　（四）市属国有投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；
　　（五）市本级财政承诺借贷或偿还债务的政府性融资建设资金；
　　（六）其他用于项目建设的财政性资金。
　　第三条　本办法所称财政投资项目，是指使用财政性资金进行的固定资产投资建设项目。
　　第四条　项目资金监督管理遵循以下原则：
　　（一）预算管理原则。项目资金必须纳入财政预算管理范围，项目预算实行评审制，设定项目绩效目标，按照轻重缓急与财力可能，优先保证重点项目资金需要。
　　（二）专款专用原则。项目资金按国库集中支付有关规定拨付，市财政局对项目资金实施全过程监督控制，项目资金在市财政国库支付局专户储存，专账核算。
　　（三）绩效管理原则。对财政投资项目竣工财务决算、项目绩效目标完成情况等进行全方位综合考评，提高项目资金使用效益。
　　第二章　项目支出预算的编制与评审
　　第五条　项目支出预算由项目单位或代建单位（以下统称建设单位）按照预算编制的要求，依据事权部门批准的项目初步设计方案、年度投资计划或项目实施方案、项目施工图等编制，并明确项目绩效目标，报市财政局评审。代建项目支出预算须经项目单位审查同意后，报市财政局评审。
　　第六条　项目支出预算应当按各项支出用途明细编列，并明确建设项目各项资金的具体来源；项目前期费中的各项支出，要详细填列支出明细；项目绩效目标要符合科学化、精细化管理的要求。
　　安排各区市的专项投资补助，其支出预算管理由各区市财政部门负责。
　　第七条　项目支出预算实行“先评审后下达”的管理方式。项目支出预算下达前，建设单位不得组织招标采购。经过评审之后下达的预算，作为建设单位开展招标采购的控制性上限，不得突破；招标采购价款超出预算的，作废标处理；对部分工期要求紧的项目，预算评审与项目招标采购可同步进行，但支出预算下达前，建设单位不得开标。抢险和应急等工程按照市政府确定的意见执行。
　　项目支出预算评审办法及工作规程，由市财政局另行制定。
　　第三章　项目支出预算的执行
　　第八条　市财政局根据预算评审结果，并征询市发改部门意见后，下达项目支出预算。
　　第九条　项目资金实行国库集中支付。
　　建设单位根据工程实际进度，编制年度分季用款计划，报市财政局，市财政局根据审查后的分季用款计划将资金拨付至市财政国库支付局专用账户，由建设单位按照国库集中支付的有关规定办理资金结报手续。
　　涉及国防、国家安全及市政府特批的项目资金，由市财政局根据项目支出预算直接拨付建设单位。
　　对各区市的专项投资补助项目，由市财政局下达专款，资金通过财政调度款方式拨付各区市财政。
　　第十条　项目支出预算执行中，凡未依法组织招标采购的，项目资金一律不予拨付。
　　项目工程咨询、勘察设计、造价咨询等前期工作，由市财政局通过集中采购确定项目前期工作代理单位库。建设单位可从代理单位库中选择并委托代理单位，签订相关合同报市财政局备案；建设单位也可按照规定程序组织招标采购。
　　第十一条　建设单位不得将工程或其他支出化整为零，逃避招标采购管理。对将单一工程或单一性质支出项目进行拆分逃避招标采购的，项目资金不予拨付。
　　第十二条　建设单位管理费应严格按照财政部规定的标准和使用范围，实行总额控制、分年度据实列支。特殊情况确需超过规定标准的，须事前报市财政局审核批准。
　　因项目管理需要，需动用建设单位管理费购置固定资产的，建设单位须事前报市财政局批准。
　　第十三条　项目竣工财务决算审查批复前，按单项工程合同价款的15%预留尾款。市财政局对项目竣工财务决算审查批复后，建设单位可按程序向市财政国库支付局办理尾款结报。
　　质量保证金按招标采购合同约定预留。质量保证期限到期后，建设单位可按规定办理结报。
　　第四章　项目支出预算的调整
　　第十四条　项目因初步设计调整、工程量清单变更、施工图预算调整、料工费涨价等原因造成项目支出增加，需要调整支出预算的，按以下程序办理：
　　（一）凡项目总支出未超预算，单项工程支出超过预算的，项目资金在单项工程之间调剂。其中，单项工程支出超过预算10万元以下的，经建设单位和监理单位审核后调整，代建项目须由项目单位审核后调整；单项工程支出超过预算10万元以上的，须报市财政局评审确认后调整。
　　（二）凡项目总支出超出预算50万元以下的，由建设单位写出超支原因分析报告，报市财政局评审后，经市财政局会同市发改委共同研究，由市财力计划安排的结算预备费解决；超出预算50万元以上的，经市财政局评审后，由建设单位写出超支原因分析报告，报市政府批准后方可追加预算。
　　第十五条　项目支出预算执行过程中，如发生项目隶属关系变更、终止引起支出预算级次或财务结算关系变化的，建设单位应当自变更批准之日起30日内，办理财务关系划转、移交手续，市财政局相应办理项目支出预算调整手续。
　　第十六条建设单位必须按照批准的项目资金来源执行项目支出预算。对不同资金来源之间调整的，须报市财政局批准。
　　第五章　项目竣工财务决算
　　第十七条　建设单位应在项目竣工验收后3个月内，编制项目竣工财务决算，报市财政局审批。竣工财务决算未批复前，原项目机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
　　第十八条　项目竣工财务决算实行“先审查后批复”的方式，由市财政局直接审查或委托中介机构审查，决算审查费用由市财政局支付。
　　凡列入市审计局年度审计计划的竣工财务决算，由市审计局组织竣工财务决算审计，以避免重复审计。
　　第十九条　市财政局根据市审计局审计报告或中介机构出具的决算审查报告，批复项目竣工财务决算。
　　项目竣工财务决算批复意见作为建设单位办理项目尾款清算的依据。建设单位依据市财政局批复的项目竣工财务决算，办理资产移交、产权登记等手续。
　　第二十条　项目决算后如有结余，结余资金按照现行规定处理。
　　第六章　项目绩效评价
　　第二十一条　项目绩效评价的主要内容包括项目功能、项目预算执行情况、项目绩效目标完成情况、资金管理效率、项目效益等方面。
　　第二十二条　项目绩效评价实行自评与考评相结合的办法。
　　项目绩效评价工作由市财政局统一组织，建设单位按照市财政局的统一要求，开展项目绩效自评工作，形成自评报告，与项目竣工财务决算一并报市财政局审查。
　　市财政局可对项目绩效自评报告直接考评，也可委托中介机构实施考评。
　　第二十三条　建立预算分配与绩效评价相结合的激励约束机制。对完成预定绩效目标、绩效考评结果良好的部门，市财政在安排下一年度预算时优先考虑；对未完成绩效目标、考评结果不合格的部门，市财政暂缓安排下一年度项目预算。
　　第七章　监督检查
　　第二十四条　相关职能部门按照职责分工，依法履行监督检查职能。
　　市财政局负责对项目预算、决算和项目财务活动实施全过程监督检查。
　　市审计局依法对项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对纳入跟踪审计的重点项目，其全过程审计监督工作应由市审计局独立组织实施。
　　市监察局负责对项目资金使用管理实施监督，依法依纪查处项目资金使用管理过程中的违纪违规问题。
　　第二十五条　监督检查的内容主要包括：
　　（一）资金来源是否合法，配套资金是否同比例及时足额落实到位；
　　（二）有无擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题，是否严格执行项目支出预算；
　　（三）项目建设是否符合招标采购的有关规定；
　　（四）项目前期费、建设单位管理费等是否按规定开支；
　　（五）内部财务管理制度是否健全，会计核算是否规范；
　　（六）应上缴的款项是否按规定上缴；
　　（七）其他应监督检查的内容。
　　第二十六条　对监督检查中发现的问题，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《山东省财政监督条例》等有关规定处理。
　　第八章　附则
　　第二十七条　国家、省对项目资金管理另有规定的，按其规定执行。
　　第二十八条　各区市可结合当地实际，参照本办法执行。
　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。



质疑北京市南二环路奥拓车与行人交通事故认定


《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）实施后，在北京市南二环路发生了一起奥拓车与行人翻越中间护栏横穿机动车道的交通事故，事故中造成行人死亡。许多媒体对该事故的赔偿问题进行了高度关注，有关《道路交通安全法》76条的赔偿条款引起了巨大争议。
但是，笔者认为：这样一起媒体强烈关注的案件中，“交通事故认定”结论中，“因为奥拓车排量小不能在行驶方向最左侧机动车道行驶，又违反了《道路交通安全法》第38条的安全原则，所以负事故同等责任”最值得探讨。
一、道路
北京市南二环路中间铁制护栏分隔了对向的机动车交通流，绿化带分隔了机动车道与非机动车道，实现了人、车分流。
二、路权
《道路交通安全法》第六十一条“行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走”。
《道路交通安全法》第三十五条“机动车、非机动车实行右侧通行”。第三十六条“根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行…”。
北京市二环路上绿化带分隔了机动车道与非机动车道，禁止行人进入，所以，在道路两侧绿化带内，是机动车道，行人没有路权，奥拓车拥有在行驶方向右侧机动车道行驶的路权。在行人横穿道路时，行人属于“借道通行”，应该让其本道内的车辆（奥拓车）先行。
三、行人的安全义务
本案中行人横穿的地点没有行人过街设施，没有人行横道，所以行人应该在有行人过街设施或者人行横道的位置横穿道路。
在没有行人过街设施和没有人行横道的地点横穿机动车道，行人必须遵守《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第七十五条“…没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返”，必须依法履行“确认安全”的义务。
行人在没有路权的地点，未依法履行“确认安全”的义务，应该承担相应的交通事故责任。
四、奥拓车的安全义务
奥拓车在行驶方向最左侧机动车道行驶，其法定的义务是：1、遇到前方同车道行驶的机动车有保持安全车距的义务；2、遇到后方来车要超越本车时，有让行的义务。
五、法38条不适用奥拓车
《道路交通安全法》第三十八条“…在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”。北京市二环路是全封闭道路，中间护栏分隔了对向的交通流。该路段上有许多的道路交通信号：交通标志、交通标线，所以，本条不能用于追究奥拓车“安全驾驶义务”的责任。
六、奥拓车不应承担事故责任
北京市南二环路是划分为机动车道、非机动车道和人行道的道路，由于奥拓车排量小，按照北京市地方法规的规定，不能在行驶方向的最左侧车道内行驶。北京市该规定的出发点应该是要提高该路段中该车道的通行效率。所以奥拓车没有按照规定在自己的车道上行驶，这种行为仅仅只是一个可能影响道路通行效率的条款，不会造成与行人横穿的交通事故。在这起事故中，如果是一个符合排量要求的车辆替换了奥拓车，那么，事故中行人的受伤程度是否更高呢？因此，根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”的规定，奥拓车不应该承担该事故责任。
奥拓车在行驶方向的最左侧车道行驶的行为，如果要承担交通事故责任，也只应承担在该车道内，因达不到规定时速，影响道路通行效率的事故责任。也就是大排量机动车高速行驶中追尾碰撞奥拓车的事故责任。
七、行人翻越中间护栏横穿道路的事故责任
行人在横穿道路的过程中借机动车道通行，未履行“确保安全”的义务，侵犯了奥拓车的路权，突然间增加了奥拓车行车中的避险义务，才是发生这起事故的根本原因，根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”的规定，应该由行人承担该交通事故的责任。


2004-12-4

发表于2004年12月12日《人民公安报》第499期《交通安全周刊》

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