中国人民银行


中国人民银行关于贯彻落实中共中央政法委《关于司法机关冻结、扣划银行存款问题的意见》的通知

1997年3月24日

最近，中共中央政法委员会《关于司法机关冻结、扣划银行存款问题的意见》（政法办转〔１９９７〕２号文，以下简称《意见》）已发至最高人民法院、最高人民检察院、公安部、全国人大法工委、中国人民银行、国务院法制局。《意见》就执行中国人民银行、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合下发的《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》（银发〔１９９３〕３５６号，以下简称３５６号文）和最高人民法院、最高人民检查院和公安部联合下发的《关于对冻结、扣划企事业单位、机关团体在银行、非银行金融机构存款的执法活动加强监督的通知》（法〔１９９６〕８３号），以及金融机构应积极协助司法机关的执法工作，提出了具体要求。为认真贯彻落实《意见》的精神，并依法积极协助司法机关的执行活动，现将有关问题通知如下：
一、１９９３年１２月１１日下发的银发〔１９９３〕３５６号文规定，人民检察院和公安机关可以扣划单位的银行存款。但１９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第四次会议修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）只规定人民检察院和公安机关可以查询、冻结犯罪嫌疑人的存款，而未规定人民检察院和公安机关可扣划犯罪嫌疑存款。对此，应按《刑事诉讼法》的规定执行。
二、对司法机关只提供单位帐户名称而未提供帐号，要求金融机构协助查询的，金融机构应根据帐户管理档案积极协助查询。如查明帐户管理档案中没有所查询的帐户，金融机构应如实告知司法机关。
三、根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，中国人民银行及其分支机构不办理金融机构对企事业单位所开展的业务。因此，对司法机关向人民银行查询有关企事业单位存款情况的，人民银行应做好耐心细致的解释工作，并协调有关金融机构积极配合司法机关的执行活动。

附：关于司法机关冻结、扣划银行存款问题的意见
（政法办〔１９９６〕１２０号 １９９６年１２月１０日）
全文
建新同志：
根据鎔基同志和您的批示，我们会同最高法院、最高检察院、公安部、全国人大法工委、中国人民银行、国务院法制局对中国人民银行深圳分行关于《尽快制止强制冻结、扣划金融机构在人民银行存款的行为》、福建省高级人民法院关于《部分省、市银行系统制定司法协助实施细则增加法院执行难度》的材料进行了研究，现将意见综合报告如下：
一、对商业银行在中国人民银行所存的准备金和备付金，司法机关不宜冻结、扣划。根据《商业银行法》第３２条的规定，商业银行必须向中国人民银行交存准备金，留足备付金（下称“两金”）。这“两金”是有法定用途的，是人民银行对商业银行监督管理的重要手段，事关中国人民银行对宏观经济的调控，不宜视为一般意义上的存款。去年，全国人大常委会王汉斌副委员长提出的司法机关不宜冻结、扣划“两金”的意见已报经乔石、鎔基同志和您同意。因此，司法机关对商业银行存在人民银行的“两金”不宜冻结、扣划，但对非“两金”资金可以依法冻结、扣划。对这个问题还应由全国人大常委会通过立法解释加以确认。
二、银行和非银行金融机构作为当事人应当自动履行法定义务，拒不履行的，司法机关可以依照法律规定采取必要的强制措施。这是保护有关债权人合法权益，保证严肃执法，促使银行和非银行金融机构履行法定义务所必须的手段。
三、对司法机关的执法工作，金融机构应当积极协助。继续执行中国人民银行、公安部、最高法院、最高检察院联合下发的《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知（银发〔１９９３〕３５６号）》以及最高法院、最高检察院和公安部联合下发的《关于对冻结、扣划企事业单位、机关团体在银行、非银行金融机构存款的执法活动加强监督的通知（法〔１９９６〕８３号）》。银行、非银行金融机构对司法机关依法查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体在银行、非银行金融机构存款的执法活动，应积极协助。
四、各地、各部门不得制定违反法律法规的规定，凡有违反的一律撤销。
以上报告妥否，请批示。
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市总会计师条例实施办法
　

（１９９７年３月４日　沈阳市人民政府令第４号）




　　第一条　为了加强我市总会计师队伍建设，充分发挥总会计师在加强经济管理，建立现代企业制度，提高经济效益中的作用，根据国务院《总会计师条例》规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　国有大、中型企业必须设置总会计师。
　　有关业务主管部门、应设置总会计师。
　　市级医院、科研设计单位、高等院校根据需要，设置总会计师。


　　第三条　总会计师是单位行政领导中的副职，协助单位行政领导人（厂长、经理）工作，直接对单位行政领导人负责。
　　凡设置总会计师的单位，不得设置与总会计师职权重叠的副职。


　　第四条　总会计师的任命、聘任由本单位行政领导人提名，同级财政部门进行资格审查，按人事管理权限审批。审批后，应将批准文件报同级财政部门备案。
　　总会计师的免职、解聘程序与任命、聘任程序相同。


　　第五条　国有大、中型企业行政领导人对总会计师离岗，必须自总会计师免职、解聘之日起两个月内向同级财政部门报送补设总会计师有关资料。


　　第六条　对总会计师的任命、聘任、财政部门应当自收到单位行政领导人提名之日起十五日内提出审查意见；有关人事管理部门应当自收到财政部门审查意见后尽快作出审批决定。


　　第七条　总会计师应具备下列任职条件：
　　（一）坚持四项基本原则，积极为社会主义市场经济建设和改革开放服务；
　　（二）认真执行国家财经法律、法规、制度以及各项方针、政策，廉洁奉公；
　　（三）熟悉《企业财务通则》、《企业会计准则》、本行业会计制度、现代会计管理方法及单位内部财务、会计核算办法和相关知识；
　　（四）有较强的组织、领导、协调能力；
　　（五）取得会计师任职资格后，主管一个单位或者单位内部一个重要方面财务会计工作时间不少于三年；
　　（六）身体健康，能胜任本职工作。


　　第八条　总会计师负责组织领导本单位或本系统的下列工作：
　　（一）贯彻执行财政法规，落实财政部门提出的各项任务；
　　（二）编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案；
　　（三）进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核；督促有关部门挖拙内部潜力，降低消耗，节约费用；
　　（三）进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核；督促有关部门挖掘出部潜力，降低消耗，节约费用；
　　（四）建立健全经济核算制度，进行经济活动分析；
　　（五）参与制定商品（劳务）价格，工资、奖金、企业分配等方案；
　　（六）参与生产经营、业务发展、新产品开发、技术改造、科技研究、引进项目等方案的制定；
　　（七）对财务、会计工作进行指导、监督和检查，保证会计数据合法、真实、准确；
　　（八）制定财会机构的设置、会计人员配备和会计专业职务的岗位设置、聘任方案；
　　（九）其它工作。


　　第九条　总会计师的权限：
　　（一）有权制止或者纠正违反国家财经法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上成损失、浪费的行为；
　　（二）有权组织本单位各职能部门、直属基层组织的经济核算、财务会议和成本管理方面的工作；
　　（三）主管审批财务收支工作；
　　（四）签署预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计报表；
　　（五）会签涉及财务收支的业务计划、经济合同、经济协议、可行性研究报告等；
　　（六）对会计人员的任用、晋升、调动、奖惩，应当事先征得总会计师的同意。对财会机构负责人或者会计主管人员的人选，应先由总会计师进行业务考核；
　　（七）有权维护会计人员依法行使职权，对会计人员受到打击报复的行为进行抵制。


　　第十条　对符合《总会计师条例》第十七条规定的，主管部门应依照国家《企业职工奖惩条例》或者《国家公务员暂行条例》的规定给予奖励。


　　第十一条　对违反本办法第二条第一款、第三条第二款和第五条规定的单位或个人，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，逾期不改的，给予警告，并处以五百元以上一千元以下罚款。


　　第十二条　对具有《总会计师条例》第十八条所列情形之一的，由主管部门依法给予行政处分，对违反财政法规的由财政部门依法给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十三条　单位行政领导人阻碍总会计师依法行使职权，或者对其打击报复的，由上级主管部门依法进行处理，情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。


　　第十四条　股份制企业，有限责任公司，外商投资企业，集体所有制企、事业单位需要设置总会计师（财务总监）的，参照本办法执行。


　　第十五条　本办法在执行中的具体问题由市财政局负责解释。