江西省宜春市人民政府


宜府发〔2003〕7号


宜春市人民政府关于印发《宜春市市区已购公有住房和经济适用住房首次上市交易暂行办法》和《宜春市中心城住房分配货币化暂行办法》的通知

袁州区人民政府，市政府各部门：
《宜春市中心城已购公有住房和经济适用住房首次上市交易暂行办法》和《宜春市中心城住房分配货币化暂行办法》已经市政府第十一次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO三年三月二十一日　　　
宜春市中心城已购公有住房和经济适用住房
首次上市交易暂行办法

为了规范职工已购公有住房和经济适用住房上市交易行为，搞活房地产市场，促进现有住房资源合理使用，扩大住房有效需求，稳步推进住房商品化、社会化，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于宜春市中心城规划区范围内已购公有住房和经济适用住房的首次进入市场交易的管理。
本办法所称已购公有住房是指按县级以上人民政府房改政策规定以成本价或标准价购买的公有住房。
本办法所称已购经济适用住房是指按照地方人民政府指导价购买的经济适用住房（安居工程住房），包括集资合作建房。
二、上市交易的管理
市房地产管理局（市房改办）负责本行政区域内已购公有住房和经济适用住房上市交易的管理工作。
财政、物价、地税、土管等有关部门应当按照各自职责做好已购公有住房和经济适用住房上市交易管理工作。
三、上市交易的限制条件
㈠以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；
㈡住房面积超过省人民政府规定的控制标准，且超标部分未按照规定退回或者补足房价款的；或者违反规定利用公款超标准装修，且未按照规定退回或补足装修费用的；
㈢擅自改变房屋使用性质的；
㈣经当地房屋拆迁主管机关公告列入房屋拆迁范围的；
㈤经当地房屋安全鉴定部门鉴定为危房的；
㈥司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房屋所有权人对房屋享有占有、使用、收益和处分权利的；
㈦未经学校同意的学校校园内的住房；
㈧产权共有的房屋，未经其共有人书面同意出售的；
㈨已抵押且未经抵押权人书面同意出售的；
㈩房屋及其土地权属有争议的；
(十一)上市出售后，造成新的住房困难的；
(十二)法律、法规、规章和市、区人民政府规定不宜出售的其他情形。
四、交易程序
房屋所有权人持《房屋所有权证》、《已购公有住房和经济适用住房上市审批表》、买卖双方人身份证复印件及法律、法规和规章规定的相关证明材料，到市房管局办理房屋交易及产权登记手续；再凭变更后的房屋所有权证书办理土地使用权变更登记手续，由市土地管理部门核发土地使用权证。
市房管、土地、财政等部门在市房地产交易市场内设立统一对外办事窗口；住房交易过程中涉及当事人应当缴纳的契税、土地出让金或相当于土地出让金价款，分别由财政、土地管理部门派驻人员审核后，到市房地产交易市场管理机构统一办理，集中开票，统一进市财政专户。
五、税费征收
㈠土地出让金或相当于土地出让金价款。缴纳标准按交易额的1%计收，由购房者缴纳。
㈡营业税。出售人将已购公有住房和经济适用住房上市出售，免征营业税。
㈢土地增值税暂免征收。
㈣个人所得税暂免征收。
㈤契税。暂按交易额的1.5%计征，由购房人缴纳。
㈥印花税。每本5元。
㈦房屋买卖手续费。按省发展计划委员会、省建设厅赣计收费字[2002]502号文规定，按每平方米3元收取，买卖双方各负担一半。
㈧房屋所有权转移登记费。按国家发展计划委员会、财政部计价格[2002]595号文规定每证收费标准为50元，由购房人交缴。
㈨土地使用权登记发证费。按省物价局、省财政厅[2001]116号文件规定每证10元。
六、收益分配
职工以成本价购买、产权归个人所有的已购公有住房和经济适用住房上市出售的，其收入在按照规定交纳有关税费后归职工个人所有；以标准价购买，职工拥有部分产权的已购公有住房和经济适用住房上市出售的，其收入在按照规定交纳有关税费后，由职工与原产权单位按照产权比例分成。
七、收益用途
上交财政的土地出让金或相当于土地出让金的价款和所得收益，专项用于城市基础设施建设和住房补贴。
八、违纪处罚
房产、财政、土地和税务行政主管部门工作人员及其他人员违反本办法，在已购公有住房和经济适用住房上市出售中玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、循私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、其它
㈠县、市可参照本办法执行。
㈡本办法由市房管局负责解释。
㈢本办法自发布之日起施行。

宜春市中心城住房分配货币化暂行办法

为深化住房制度改革，促进房地产市场的发展，转换住房投资和分配机制，满足职工对住房的需求，根据国家及省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、实行住房分配货币化的基本思路
停止住房实物分配，在完善住房公积金制度的同时，通过实行住房补贴及相关配套改革，提高职工自购住房的能力，逐步实现住房分配货币化和住房供应社会化，加快建立符合市场经济规律的职工住房建造、分配、管理新机制。
二、住房补贴发放的范围和对象
宜春市市直单位及袁州区行政机关、事业单位在编和离退休的无房和未达到住房面积标准的干部职工。
无房职工是指本人及配偶均未购买公有住房的职工。
住房面积未达到规定标准的是指2000年12月31日（含当日）以前参加工作，本人或配偶已购买公有住房，但住房面积未达到规定标准的职工。
三、住房分配货币化实行时间
根据上级有关文件要求，结合我市实际，住房分配货币化从2001年1月1日起实行。
四、住房基本补贴测算原则
住房基本补贴根据我市上年度经济适用住房平均价格、职工年平均工资收入、职工住房面积标准等因素，按房价收入比测算。并根据职工工资收入与经济适用住房房价的变化，由市政府不定期公布补贴标准。
五、住房面积定额标准
职工住房面积以建筑面积计算，具体标准为：科员和初级职称人员，25年以下工龄的工勤人员76平方米；科级和中级职称人员，25年（含）以上工龄的工勤人员，技术工人中的高级工、技师98平方米；县、处级和副高职称人员、技术工人中的高级技师112平方米（其中离休人员118平方米）；地、厅级和正高职称人员140平方米，1982年前的地、厅级干部169平方米（其中1982年以前的离退休人员175平方米，退休人员169平方米；1982年以后的离休人员146平方米，退休人员140平方米）。
六、住房补贴标准
住房补贴包括住房基本补贴和住房工龄补贴两部分。
1、职工每平方米住房建筑面积基本补贴额按经济适用住房平均价格除以2与职工年平均工资的4倍除以60平方米之差测定。职工年平均工资以市统计局公布的上年度职工平均工资为准。
2、住房工龄补贴按年工龄补贴额与职工建立住房公积金制度前的工龄(计算到1997年止)及职工住房面积标准的乘积计算，2000年度工龄补贴按出售公有住房成本价的0.6%执行。
3、住房月基本补贴额为住房基本补贴额与职工住房建筑面积标准的乘积除以300个月计算。
4、住房补贴的发放年限为25年（300个月）。
七、住房补贴的计算方法和发放
1、2000年12月31日（含当日）前参加工作的无房户（以下简称无房老职工），计算公式为：
住房补贴额＝2000年度每平方米住房基本补贴额×职工住房面积标准＋2000年度工龄补贴额×职工1997年以前的工龄×职工住房面积标准
2、2001年1月1日起参加工作的职工（以下简称新职工）和无房老职工2001年以后工作年限内的月住房补贴额，计算公式为：
月住房补贴额＝职工每平方米基本补贴额×职工住房面积标准÷300
3、住房面积未达标职工的住房补贴，按下列公式计算：
差额面积补贴额＝住房每平方米基本补贴额×（职工住房面积标准－实际住房面积）＋2000年度工龄补贴额×1997年底以前的实际工龄×（职工住房面积标准－实际住房面积标准）
4、一次性住房补贴资金职工申请，售房单位出具证明，职工所在单位统一汇总，报市房改办审批后，由所在单位直接划至售房单位；属于提取的，发给个人。
5、无房老职工2000年12月底前工作年限内的的住房补贴和未达标职工的差额面积补贴，在购房时一次性发放（不计利息），未购房的在退休时一次性发放；新职工和无房老职工2001年以后工作年限内的住房补贴，按月发放。
八、住房补贴资金来源和列支渠道
单位发放职工住房补贴的资金，经同级财政批准从下列渠道列支：财政和单位原用于职工住房建设、维修、管理、拆旧等方面资金的转化；提取维修资金后的单位公有住房出售、出租收入；行政事业单位清房中的补交款；财政预算外的事业单位可在事业基金──一般基金、福利基金或其它自有资金中按一定比例的提取；已购公有住房和经济适用住房首次上市交易上交财政的土地出让金或相当于土地出让金的价款及所得收益；其它资金。
九、住房补贴的管理
1、按月发放的职工住房补贴，由市住房公积金管理中心（以下简称中心）按照公积金管理办法进行管理。
单位应到中心办理职工住房补贴缴存登记，由中心在缴存公积金的受托银行为职工设立个人住房补贴帐户。
2、按月补贴的职工在市内调动工作的，调出单位应在办结本人调离手续的次月起停止计发住房补贴，并将已计发的情况记入本人人事档案（以下简称档案）；调入单位根据计发情况，继续向该职工计发住房补贴。
3、按月补贴的职工调离本市或出国、出境定居的，从办结本人调离手续的次月起停发住房补贴；已计发的补贴余额，本人可一次性提取，并由工作单位将计发情况记入档案。
4、职工与单位终止劳动关系，原工作单位应从终止次月起停发住房补贴，并将已计发情况记入档案，其住房补贴由中心暂时封存。重新参加工作的，由新单位根据已计发情况，继续计发住房补贴；未重新参加工作的，其封存的补贴余额，在购房或达到法定退体年龄时可一次性提取。
5、在住房补贴年限内去世的职工，从去世的次月起停发住房补贴，其名下的住房补贴余额可由其继承人或受赠人一次性提取。
6、外地调入本市的职工，应出具原工作单位和原所在市、县房改部门有关住房补贴发放的证明，由调入单位根据实际情况，按我市规定标准向该职工计发住房补贴。
7、2000年12月31日（含当日）前参加工作并租住公有住房的职工，在领取一次性住房补贴的同时办理退房手续，并在3个月内将租住的公有住房退交产权单位；逾期不退的，按赣办[1999]72号规定计租。
十、违纪处罚
市、区两级财政、审计、监察、房改部门要加强对本办法执行情况的监督、检查，对违反国家政策和本办法规定，扩大补贴面积标准、变相增加补贴等违规违纪行为，要严肃查处。
十一、其它
1、实行住房分配货币化后，机关事业单位原则上不得再联建或自建职工住房，各级财政不再安排单位建房资金。
2、县、市可参照本办法执行。
3、企业可参照本办法制定实施细则，报市房改办审批后执行。
4、本办法由市房管局负责解释。
5、本办法自发布之日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院机关事务管理局中央机构编制委员会办公室关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知
国务院办公厅




国务院各部委、各直属机构：
国务院机关事务管理局、中央机构编制委员会办公室《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
深化机关后勤体制改革，是政府机构改革的重要内容。做好这项工作，对于转换机关后勤服务机制、充分发挥现有后勤服务资源的效能、保证机关工作的正常运转以及减轻国家财政负担、保持机关后勤职工队伍的稳定，都具有重要意义。各部门要按照《关于深化国务院各部门机关后勤
体制改革的意见》的要求，结合本部门实际，切实加强对机关后勤体制改革工作的领导，及时研究改革过程中出现的新情况，解决新问题，精心组织，稳步推进。
这次机关后勤体制改革涉及面广、改革力度大，国务院机关事务管理局要搞好政策研究，加强工作指导。在实际工作中，各有关部门要大力支持、密切配合，确保这项改革的顺利进行。


国务院机关事务管理局 中央机构编制委员会办公室（一九九八年十一月二十四日）


为了深入贯彻党的十五大精神，根据国务院机构改革的总体要求和机关后勤工作的实际需要，现就进一步深化国务院各部门机关后勤体制改革提出如下意见：
一、改革的目标和原则
深化机关后勤体制改革，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持管理科学化、服务社会化的方向；加强机关后勤管理的规范化、制度化建设，建立和完善机关与后勤服务单位的结算制度；转换服务机制，推进后勤服务商品化、市场化，使后勤服务单位逐步实现自负盈亏；促进
服务联合，充分发挥现有服务资源的使用效益，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应的机关后勤保障体制。
深化机关后勤体制改革，应按照精简、统一、效能和权责一致的原则，规范机关后勤管理职能；坚持为机关服务的宗旨，不断提高后勤保障能力和水平；正确处理改革、发展和稳定的关系，与国家有关改革政策相衔接，积极稳妥地进行。
二、改革的主要内容
（一）规范机关后勤行政管理职能。
机关后勤管理是政府行政管理的组成部分，各部门应予重视和加强。国务院机关后勤工作主管部门要精兵简政，转变职能，加强宏观管理，依据有关政策和规定对各部门机关后勤工作进行指导、监督和调控；统一制度和标准，规范管理职能和工作程序，提高后勤管理科学化水平；积极
探索、稳步推进政府采购、机关公务用车、办公用房、职工住房等后勤保障制度的改革；加强对机关后勤服务行业改革的分类指导，推动服务机制转换和服务联合，发挥规模效益，促进机关后勤服务的商品化、市场化。
各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制，其主要职责是：管理机关行政经费，监管机关国有资产；与机关服务中心签订并履行服务合同。各部门可根据机关后勤改革的实际，将原列入后勤行政管理职能的一些服务性、事务性较强的管理工作，委托机关服务中心承
担并在经费上予以保证。
（二）进一步明确机关服务中心的性质和任务。
机关服务中心（对外可使用机关服务局印章）为机关直属事业单位，具有事业单位法人资格，独立核算，逐步实现自收自支。其主要任务是：承担机关的后勤服务保障工作，根据机关后勤服务工作规划和要求，与机关签订并履行服务合同；承担机关委托管理的部分行政事务性工作；承
担机关交由其占有、使用的国有资产管理工作，使经营性资产保值增值；推动所属服务经营单位通过深化改革，转换机制，加强管理，改进服务，提高经济效益。
机关服务中心的人员编制原则上不再核定，由各部门按照精简、统一、效能的原则和实际需要，自行定岗、定员。定岗、定员方案报中央机构编制委员会办公室备案。
（三）建立和完善结算制度。
改革现行机关后勤服务经费拨付方式。国务院机关事务管理局根据实际，核定并拨付各部门机关后勤服务经费。各部门根据机关服务中心承担的服务项目，与机关服务中心签订合同并按合同支付后勤服务费，逐步建立和完善结算制度。这项工作从1999年起进行试点，2001年普
遍实行。
（四）加强机关服务中心的资产与财务管理。
各部门要理顺机关与机关服务中心国有资产的产权关系，明确机关服务中心对其管理、使用的资产的权利和责任。机关服务中心对机关授权管理、使用的经营性资产，要提高资产效用和经济效益，使其保值增值。机关代表国家对投入机关服务中心及其所属服务经营单位的国有资本享有
受益权。
机关服务中心执行事业单位财务管理制度。要建立健全财务管理办法和成本核算制度，严格收入和支出管理。机关服务中心所属服务经营单位应根据其性质执行不同的财务制度。机关服务中心应加强对所属服务经营单位资产和财务的监督管理。
（五）转换机关服务中心管理机制。
机关服务中心要结合国家人事、劳动制度改革，积极探索用人、用工制度改革，根据工作需要合理设置岗位选配人员，完善管理人员聘任制和全员劳动合同制。
机关服务中心执行事业单位职员职务等级工资制。其所属服务经营单位根据其性质按照国家有关规定执行相应的工资制度，在有关部门核定的工资总额内，按照按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的原则，决定分配形式，逐步建立起有效的激励和约束机制。
机关服务中心要结合国家社会保障制度改革，逐步建立机关后勤职工养老、医疗、失业等社会保障制度。
机关服务中心要强化对所属服务经营单位质量、经济效益、收入分配等方面的监督管理，组织、推动服务经营单位的各项改革。机关服务中心所属服务经营单位要按照国家的产业政策，发挥优势，确定事业发展方向；充分利用现有服务资源，盘活存量资产，依法经营，提高经济效益和
社会效益；借鉴国有企业改革的做法，把改革同改组、改造和加强管理结合起来，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
（六）打破界限、推动联合。
深化机关后勤体制改革，必须打破部门界限，改革“小而全”的后勤保障体制。要加强对机关后勤服务设施建设的宏观调控，充分利用现有资源，避免重复建设；结合实行政府采购制度，采取定点服务等多种形式，扶优汰劣，扶持一些部门的优势服务项目，实现优势互补；在物业管理
、汽车运营和维修、接待服务、餐饮、印刷、幼教、医疗等后勤服务行业中，积极探索多种形式的联合，走产业化、专业化、集约化的道路，逐步与国家第三产业的发展接轨，提高后勤保障水平和市场竞争能力。新组建的部门原则上不再设立机关服务中心，所需服务由其他部门提供或引进
社会服务。
三、解决好深化机关后勤体制改革的相关问题
（一）机关服务中心为机关提供的后勤服务保障属非经营性活动，其对内服务所获取的收入，属于国家财政资金，按国家有关规定不计入纳税范围。对机关服务中心以安置分流人员为主开办的经济实体，应参照国家有关规定，享受税收优惠政策。
（二）根据国家社会保障制度改革的要求，有关部门要积极支持机关服务中心建立养老、医疗、失业等社会保障制度。各部门要妥善解决由机关划转和分流到机关服务中心人员的养老、医疗、再就业等问题。
（三）为帮助机关服务中心精简和分流人员，各部门可以参照《中央国家机关人员分流安排实施办法》（中办发〔1998〕12号）中的有关政策规定，妥善解决机关服务中心的人员精简和分流问题。
（四）各部门要重视机关后勤队伍的建设，进一步加强后勤人员的专业培训，推行持证上岗制度。要加强精神文明建设，提高后勤队伍的整体素质，建设一支精干、高效、廉洁的机关后勤职工队伍。



1998年12月30日