国土资源部


关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案的通知

国土调查办发〔2008〕57号


各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为保证第二次全国土地调查成果质量，规范全国土地调查成果核查工作，根据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）、《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号）和《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土调查办发〔2007〕48号）的有关要求，我办编制了《第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案》，现予以印发，请遵照执行。

二〇〇八年七月十六日




第二次全国土地调查成果
国家级核查总体方案

摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。
为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。
一、核查任务
（一）农村土地调查成果核查。
1．开展农村土地利用现状调查成果核查。
（1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。
（2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。
（3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。
2．开展农村土地权属调查成果核查。
检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。
（二）城镇土地调查成果核查。
结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。
（三）基本农田核查。
依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。
（四）土地调查数据库检查。
依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。
二、技术路线与技术方法
（一）技术路线。
围绕成果核查的目标和任务，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业全面核查和外业重点抽查相结合的技术路线，检查土地调查成果数据、图件与实地一致性。
（二）技术流程。
第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程见图1。
（三）技术方法。
1．充分利用遥感（RS）技术，采用数据库空间叠加套合检验法，开展内业地类一致性核查。
利用客观、高分辨率、现势性强的遥感正射影像图，在统一的地理坐标系下，与土地调查数据库中的相关土地利用数据层叠加套合，目视判读遥感影像，结合地类影像特征检索库，100%的对比检查影像判读地类与调查数据库中的地类一致性，将判读认为不一致的地类图斑、线状地物等，按照规定进行标注，为外业调查进行实地核实提供依据。
图1 第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程
2．充分利用地理信息系统（GIS）技术，检查数据库成果质量，确保汇总数据的准确性。
依据土地利用数据库标准，开发统一的数据库成果质量检查软件，采用计算机辅助检查方法，检查数据库的数学基础、数据精度、拓扑结构、图层的命名及属性、图幅接边和汇交格式等是否正确，并对各层间的套合、逻辑一致性进行自动检查。利用GIS软件，按行政区域重新统计汇总出数据库中各地类面积和不同权属性质面积，检查数据库汇总数据与上报数据的一致性，检查县级（含县级）以上各级行政区域的控制面积是否与下达的控制面积一致。
3．充分利用全球卫星定位系统（GPS）技术，开展外业实地核查。
根据内业检查中发现的主要问题，结合有关资料选择抽查图斑和地物，确定抽查路线，有针对地开展实地现场调查和地物测量。利用GPS全站仪等设备仪器和 GPS导航技术，引导抽查路线，并利用空间定位系统，将矢量栅格数据叠加显示，实时跟踪显示当前所在地理位置，准确定位所抽查的图斑。同时，详细记录外业工作轨迹，准确量测和记录核查地物的实地面积及线状地物宽度等，并拍摄实地地物照片，确保照片与疑问图斑（线状地物）一一对应，为开展复核工作和内业后处理提供有效的依据。
三、核查主要成果
（一）内业核查成果。
1．矢量成果（疑问图斑、线状地物）。
2．数据表格成果。
包括地类一致性核查记录表、基本农田面积汇总检核表、土地利用分类面积汇总检核表、不同权属性质面积汇总检核表等。
3．内业核查报告。
4．疑问图斑分布图。
（二）地方复核成果。
1. 地类一致性核查记录表。
2. 地方复核情况报告。
3. 地方复核照片。
（三）外业实地核查成果。
1．外业核查记录表。
2．外业核查报告。
3．外业实地照片。
（四）总体成果。
1．核查总报告。
2．核查确认意见。
四、组织实施
二次调查成果国家级核查工作由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）组织实施。各省级土地调查办公室应参照国家级核查方案，开展省级对市（地）级和县级调查成果的核查工作。
（一）职责分工及要求。
1．全国土地调查办。
（1）全国土地调查办内设工作组，负责国家级成果核查的具体业务和日常工作。
（2）全国土地调查办通过招投标方式确定国家级核查任务的承担单位，并对参加核查的人员进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求等。
（3）全国土地调查办接收省级土地调查办公室报送的成果资料。成果资料齐全后，全国土地调查办出具资料提交回执单，并负责分发到国家级核查任务承担单位，开展具体核查工作。
（4）承担核查任务的专业队伍负责国家级核查的具体工作。核查专业队伍组织人员，按时完成具体核查任务，并及时将核查结果报全国土地调查办。原则上每个县（区、市）核查时间不超过5个工作日。专业队伍的核查工作接受全国土地调查办的抽查和监理单位的监督检查。
（5）全国土地调查办委托长期从事土地调查工作的技术单位，负责国家级核查工作的监理。监理单位对核查工作全程监理，对核查专业队伍的核查成果负责评判。核查专业队伍实行核查成果质量的末位淘汰制度。
（6）针对内业检查中发现的问题，全国土地调查办将核查意见书面反馈省级土地调查办公室，督促地方开展复核工作。
对地方上报的复核结果仍有疑意的，全国土地调查办组织专业队伍，开展外业调查，进行现场实地核实。
（7）全国土地调查办根据内、外业核查和地方复核成果，统计地方调查成果的正确率，认定县级土地调查成果是否合格。对于认定不合格的调查成果，全国土地调查办出具书面整改意见，同调查成果一并退回省级土地调查办公室，并全国通报。
核查工作中发现的问题为该省（区、市）的共性问题时，退回该省（区、市）所有县级调查成果，要求省级土地调查办公室组织开展检查工作。
2．地方各级土地调查办公室。
（1）省级土地调查办公室应及时对县级调查成果开展预检和验收工作，并于验收后的10个工作日内，按照成果汇交的相关要求，将验收合格的县级调查成果报送全国土地调查办。
（2）提交国家级核查的调查成果应以县（区、市）为单位，并保证成果资料内容齐全、装帧规范、数据准确。
（3）提交核查的成果资料不全或存在问题的，由省级土地调查办公室负责组织县级土地调查办公室，于7个工作日内补齐或重新提交资料。
（4）省级土地调查办公室应于接到全国土地调查办的复核书面意见之日起15个工作日内，组织地（市）级、县级土地调查办公室完成实地复核工作，并将复核结果及修改后的土地调查成果报送全国土地调查办。无正当理由逾期未报送结果，视为认可内业核查结果，以此成果导入国家级数据库。
（5）地方各级土地调查办公室应配合完成全国土地调查办组织的外业实地核查工作，外业抽查报告需经抽查地的土地调查负责人签字确认。
（6）省级土地调查办公室依据整改意见，于15个工作日内，完成对调查成果的全面修改，并重新申请核查。
由于共性问题被退回全省（区、市）成果的，省级土地调查办公室应及时组织市、县级土地调查办公室，开展深入自查工作，对发现问题进行彻底修改，并重新开展省级预检和验收工作，要求地方于退回调查成果之日起30个工作日内重新提交。
（二）进度安排。
按照“完成一个，验收一个，核查一个”的原则，2008年开始启动二次调查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有县级调查成果的核查工作，2010年上半年建立国家级土地调查数据库。
各地农村土地调查成果与城镇土地调查成果应单独上报。农村土地调查和基本农田调查完成并验收合格后，即可上报核查。城镇土地调查数据统计汇总工作完成后，再单独上报核查。
全国土地调查办将根据各地报送情况，组织专门队伍开展分阶段核查工作。具体安排如下：
1. 2008年上半年，完成核查系统及数据库质量检查软件的开发，提供各地使用；组织核查技术培训及检查指导工作；东部地区提交县级调查成果，开展县级调查成果的内业核查。
2. 2008年下半年，对东部通过省级验收的县级调查成果，在内业核查的基础上，开展外业实地核查，总结内、外业核查中发现的问题，完成东部地区核查工作。
3. 2009年对中、西部通过省级验收的县级调查成果开展内、外业核查工作。
4． 2009年10月31日前，完成所有调查成果的国家级核查确认工作。
5． 2010年6月，完成国家级土地调查数据库的整合，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。
成果核查执行统一的核查规范和标准。全国土地调查办统一制定成果检查验收和核查的有关规定，规范成果核查的程序和要求。省级土地调查办公室可结合实际情况，制定相应的补充规定。
全国土地调查办将联合有关部门对调查成果进行审查，并会同国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局，对各地土地调查成果进行检查。对发现擅自修改调查资料、数据的弄虚作假行为，将视情节轻重，依据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）的相关条款，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，作业单位参与弄虚作假的，取消其土地调查资格。
陕西省延安市人民政府


延安市人民政府关于印发《延安市价格鉴证管理办法》的通知

延政发〔2010〕62号

　　
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　延安市价格鉴证管理办法》已经市政府2010年第60次常务会议讨论通过，现印发给你们，请贯彻执行。

　　

　 　二○一○年八月二十五日

　　

延安市价格鉴证管理办法

　　

第一章 总 则

　　

　　第一条 为规范价格鉴证行为，维护国家、公民、法人和其他组织的合法权益，保障司法、行政执法、仲裁活动、生产经营和人们生活的正常进行，依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国价格管理条例》、《陕西省涉案财物价格鉴定条例》、原国家计委《价格认证管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内进行的价格鉴证活动适用本办法。

　　第三条 本办法所称的价格鉴证包括价格鉴定和价格认证。价格鉴定是指司法机关、行政机关和仲裁机构在办理案件中，对价格不明或者价格难以确定的涉案财物，委托价格鉴证机构进行价格认定的活动。价格认证是指价格鉴证机构接受各类市场主体及公民的委托，对其提出的各类商品（财物）和有偿服务项目价格进行的公正性认定。

　　第四条 价格鉴证应当遵循合法、客观、公平和公正的原则。

　　第五条 市价格行政主管部门负责全市价格鉴证的监督管理工作，县区价格行政主管部门负责本行政区域内价格鉴证的监督管理工作。市、县区价格行政主管部门设立的价格鉴证机构为价格鉴证的专门机构。法律、行政法规对价格鉴证工作另有规定的，从其规定。

　　

第二章 价格鉴证范围和费用

　　

　　第六条 价格鉴证范围：

　　（一）刑事诉讼案件的涉案财物；

　　（二）民事诉讼案件的涉案财物；

　　（三）行政诉讼案件的涉案财物；

　　（四）行政执法案件的涉案财物；

　　（五）仲裁案件当事人没有约定鉴定机构的涉案财物；

　　（六）各类市场主体及公民因生产经营、合同签订、抵押质押、理赔索赔、实物应税、物品拍卖、资产评估、财产分割、工程审价、清产核资、经济纠纷、法律诉讼、司法公证等情形需要价格鉴证的相关物品和服务价格及有关事项；

　　（七）各类市场主体及公民为了证实价格的合法性、合理性委托开展的价格鉴证。

　　第七条 刑事案件涉案财物价格鉴定的费用列入本级财政预算。其他案件涉案财物鉴定和非涉案财物服务价格认证按照国家规定收取费用。

　　第八条 价格鉴证机构对实行司法援助的案件涉及价格鉴定和弱势群体、享受低保的当事人应当减收、缓收或者免收鉴定费用。

　　第九条 价格鉴证费用实行收支两条线管理。各级财政部门应当保障价格鉴证机构的工作经费和聘请专业技术人员费用。

　　

第三章 价格鉴证程序

　　

　　第十条 价格鉴证应当按下列程序进行：

　　（一）委托方委托；

　　（二）价格鉴证机构接受委托；

　　（三）价格鉴证机构对委托鉴证事项进行鉴证；

　　（四）价格鉴证机构出具价格鉴证结论书。

　　第十一条 委托方申请价格鉴证，应当向价格鉴证机构提交价格鉴证委托书，委托书应当包括以下内容：

　　（一）委托方名称（姓名）、地址、联系方式；

　　（二）需要进行价格鉴证标的名称、规格、型号、种类、数量、来源以及购置、建造、使用的时间、地点等；

　　（三）价格鉴证目的和要求、价格鉴证基准日期；

　　（四）双方约定的其他事项。

　　单位委托的应在委托书上加盖公章，公民委托的应签名并留存身份证复印件。

　　第十二条 价格鉴证机构收到鉴证委托书后，应当对委托书的内容进行审核查验，属于价格鉴证范围并具备价格鉴证条件的，价格鉴证机构应当接受委托。委托的鉴证事项不符合国家法律法规规定的，应当不予受理。价格鉴证机构认为必要时，征得委托方和当事人同意后，可以将委托鉴证事项移送上级价格主管部门设立的价格鉴证机构进行鉴证。

　　第十三条 价格鉴证机构接受委托后，价格鉴定应当指定三名以上、价格认证应当指定两名以上持有《中华人民共和国价格鉴证师执业资格证书》或国家价格主管部门颁发的《中华人民共和国涉案物品价格人员资质证书》，并按照国家规定由登记注册的价格鉴证人员承办。价格鉴证机构对需要进行专业技术鉴证的财物，应当送有关部门或者聘请具有专业技术资格的人员进行鉴证，根据其提供的有关依据，作出价格鉴证结论。

　　第十四条 价格鉴证机构应按照下列方法进行价格鉴证：

　　（一）属于政府定价的，按照政府定价计算；

　　（二）属于政府指导价的，以政府指导价的基准价为基础，参照当地实际价格水平计算；

　　（三）属于市场调节价的，按照当时当地同类财物的平均市场价格水平计算；

　　（四）对未完工半成品，按照完工程度和成本计算；

　　（五）对已使用物品，根据国家有关规定和使用程度，按照其综合成新率、尚存价值或残值折合计算；

　　（六）对事故损坏物品，按照损坏程度和修复费用计算；

　　（七）对服务项目，按照当地市场平均服务价格水平计算；

　　（八）对变卖或拍卖物品，结合市场情况，按适当比例变现或折价计算；

　　（九）属进口的财物，当地市场无同类物品比照的，按购买凭证或当时国际市场价格水平，参照案发时中国人民银行公布的外币卖出价计算；

　　（十）属文物、邮票、字画、珠宝及其制品等特殊物品或假冒伪劣商品，先由专业部门进行技术、质量鉴定和许可后，再参照当地专营单位销售价格或按照“质价相符”的作价原则进行计算。国家对计算方法另有规定的，从其规定。

　　第十五条 价格鉴证机构根据需要，可以提请委托方协助进行现场勘察，查阅有关账目、文件、资料，向有关单位和个人进行调查或者索取证明材料。

　　第十六条 价格鉴证机构完成价格鉴证后，应当向委托方出具书面价格鉴证结论书。价格鉴证结论书应当包括下列内容：

　　（一）价格鉴证机构和委托方名称；

　　（二）价格鉴证的名称、数量等基本情况

　　；（三）价格鉴证的依据；

　　（四）价格鉴证过程、方法和概述；

　　（五）价格鉴证结论和出具日期；

　　（六）其他需要说明的问题；

　　（七）价格鉴证人员签名。

　　价格鉴证结论书由价格鉴证机构加盖公章，并附鉴证人的资格证书复印件。

　　第十七条 委托方对价格鉴证结论有异议的，在收到价格鉴证结论书之日起15日内，可以申请原鉴证机构补充鉴证或重新鉴证，也可申请省级以上（含省级）价格鉴证机构复核裁定或最终复核裁定。价格鉴证机构重新鉴证的，应当另行指派鉴证人员鉴证。第十八条 有下列情形之一的，价格鉴证人员应当自行回避；当事人、利害关系人也可以申请回避：

　　（一）是本案当事人、代理人或者当事人、代理人近亲属的；

　　（二）鉴证人或者其近亲属与本案有利害关系的；

　　（三）鉴证人担任过本案的证人、辩护人、诉讼代理人的；

　　（四）与本案有其他关系，可能影响价格鉴证客观、公正的。

　　价格鉴证人员的回避由价格鉴证机构负责人决定；价格鉴证机构负责人的回避由其主管部门决定。

　　

第四章 法律责任

　　

　　第十九条 未取得由价格主管部门批准许可价格鉴证资格的单位或个人擅自接受委托，变相进行价格鉴证的，其鉴证结论无效，造成经济损失的，应依法承担赔偿责任，其收取的鉴证费由市、县区价格主管部门按照有关规定予以处理。

　　第二十条 价格鉴证机构及其鉴证人员对出具的《价格鉴定结论书》内容分别承担相应的法律责任。

　　第二十一条 价格鉴证机构及其工作人员对价格鉴证中涉及的有关资料和情况负责保密。

　　第二十二条 价格鉴证人员在价格鉴证活动中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，致使鉴证结论失实的，由价格主管部门撤销鉴证结论并责令其重新鉴定，同时视其情节轻重按有关规定给予处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　

第五章 附 则

　　

　　第二十三条 本办法自发布之日30日后施行，有效期5年。原《延安市涉案物品价格鉴证管理办法》同时废止。