陕西省人民政府


陕西省人民政府关于印发陕西省省级财政专项资金管理暂行办法的通知
陕政发〔2007〕19号




各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构:

《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》已经2007年5月9日省政府第8次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陕西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年六月九日



陕西省省级财政专项资金管理暂行办法



第一章　总则



　　第一条　为了规范和加强财政专项资金管理，明确部门职责，保障财政资金安全，提高资金使用效益，建立科学、规范的财政专项资金运行机制，根据国家相关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指在一定阶段内，为实现国民经济发展目标，省本级财政预算安排用于支持经济建设和社会事业发展的具有专门用途的资金。

　　第三条　专项资金分为三类：经济发展类，主要包括基本建设资金、产业发展和技术改造资金、区域发展资金、重大科技创新资金、旅游服务业资金等；社会事业发展类，主要包括教育、科学技术、文化、民政、社会保障和就业、卫生、人口与计划生育、农林水、气象、扶贫、环境资源保护与利用等资金；公共事务类，主要包括工商管理、质监、食品药品监督、统计普查、人才引进和培训、公检法司及其他公共事务管理等资金。

　　第四条　中央财政补助的专项资金以及省本级依法征收的各类基金、专项收入安排的支出，一并纳入本办法管理。国务院及国家部委、省政府另有规定的，从其规定。

　　第五条　专项资金一般应实行项目管理。财政部门和业务主管部门按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。

　　业务主管部门负责审定、提出项目计划，并组织实施，属基本建设的，按基本建设有关程序办理。财政部门参与审定项目和资金计划，负责专项资金筹集，对经批准的项目计划下达预算，审核拨款，对资金实行监督管理和绩效考评。

　　第六条　专项资金管理应当遵循以下原则：

　　（一）科学发展原则。专项资金的设立和调整要符合我省经济和社会发展规划，有利于经济、社会和自然的协调、可持续发展，实现速度、结构和效益的统一。

　　（二）量力而行原则。专项资金的安排，既要综合考虑各项政策要求和实际需要，又要结合财力可能，按照项目的轻重缓急，优先安排最急需的项目。

　　（三）公正透明原则。专项资金项目申报、项目确定和资金分配要做到公开、公正、透明。专项资金项目实行集体决策制度，有的要按照规定实行专家评审，建立科学决策机制和竞争机制。

　　（四）依法监管原则。专项资金的申报分配、监督检查和绩效评价等各个环节的管理，要充分体现依法行政的要求，严格按照规定的管理程序和方法运作，确保专款专用。

（五）绩效考评原则。建立专项资金绩效考评制度，坚持社会效益和经济效益并重，制订专项资金绩效考评的量化指标体系，加强专项资金的追踪问效管理，提高专项资金使用效益。



第二章　专项资金设立和调整



　　第七条　专项资金设立要符合国家产业政策、经济社会发展目标和公共财政要求，有明确的政策依据、具体用途、使用范围、使用对象和起止时间。

　　第八条　专项资金设立由业务主管部门提出建议，经财政部门审核、综合平衡后，报省政府研究确定。其中建设类专项资金综合平衡时应征询投资主管部门的意见。未经批准，各部门不得自行设立专项资金。

第九条　财政部门会同相关业务主管部门根据不同阶段经济和社会事业发展的目标任务，对专项资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。对同一使用方向的专项资金要进行归并整合，统筹安排。对专项工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，及时提出调整意见。专项资金的调整意见报省政府审定。



第三章　预算管理



　　第十条　财政部门会同业务主管部门，根据年度财力状况，提出专项资金预算初步安排意见。专项资金预算原则上都应明确到项目，暂不能编制到项目的，根据预算控制数按项目类别编报。专项资金预算报经省政府审定后，纳入省本级财政预算草案。

　　第十一条　省本级财政预算草案经省人民代表大会批准后，财政部门按规定程序在30日内批复专项资金预算和控制指标。对编报部门预算时暂不能明确具体项目的专项资金，财政部门一般应在业务主管部门提出项目计划20个工作日内下达资金预算。

　　中央财政下达的专项资金，已经明确到具体项目的，财政部门一般应在收到预算指标文件20个工作日内将资金分配下达到有关部门、地区和项目实施单位；需要明确具体项目的，财政部门应在项目计划确定后20个工作日内下达资金预算。

　　第十二条　省本级财政预算安排的专项资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，相关专项资金不得结转，由财政部门报经省政府同意后调整用于其他支出。

第十三条　项目计划和资金预算一经批复,业务主管部门、财政部门和项目单位不得自行调整。如确需变更、终止、撤销实施项目或调整预算的,由业务主管部门提出意见,财政部门审定。涉及重大项目预算调整的，需报省政府审定。



第四章　项目资金管理



第十四条业务主管部门根据全省国民经济和社会发展规划、计划和目标，结合行业发展重点，编制专项资金项目总体规划，并依据规划会同财政部门，在每年9月底前征集下年度专项资金支持项目，需要公开征集的，应向社会发布项目申报指南。项目申报实行项目管理标准文本制度。

　　第十五条　业务主管部门对申报的项目要在每年12月底前初审完毕，排序列入专项资金项目库，建立项目储备制度，实行项目滚动管理。

　　第十六条　编入部门预算已明确到具体项目的专项资金，部门预算批复后，由项目单位组织实施。未明确到具体项目的专项资金，业务主管部门会同财政部门根据项目库项目排序和专家评审意见，在财政部门批复专项资金预算控制指标2个月内提出具体项目安排计划，其中涉及全省经济建设和社会各项事业发展的重大项目及资金安排意见应报分管省长或省政府审定。对涉及多个部门管理使用的同类专项资金，一般应在批复控制指标3个月内，由财政部门或项目牵头部门会同有关部门提出具体意见或项目计划，报分管省长或省政府审定。

　　中央财政下达的专项资金，需要明确具体项目的，业务主管部门一般应在收到中央预算文件后2个月内确定项目计划。

　　在规定时限内未提出具体项目计划的，有关部门要向省政府书面说明情况。

　　第十七条　项目库中拟安排的重点项目实行评审制度，项目评审由业务主管部门会同财政部门组织有关专家或委托有资质的社会中介机构进行。项目评审必须坚持公开、公正、透明的原则。

第十八条　业务主管部门和项目实施单位要严格按照批准的项目计划，落实配套资金，执行法人责任制、合同管理制、工程招投标和监理制度，按期完成项目建设任务，及时组织竣工验收。



第五章　资金拨付



第十九条业务主管部门和项目单位要在收到财政部门预算文件10个工作日内，按项目进度提出项目资金用款计划。

　　财政部门对业务主管部门提交的用款计划进行审核，并在7个工作日内拨付资金。

　　第二十条　专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。

第二十一条　专项资金安排用于个人和家庭的补助，一般应委托金融机构以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接发放到受益对象手中。对补助对象明确、用途单一的专项资金，实行“报账制”的支付方式，减少中间环节，提高拨付效率，确保资金的安全性。



第六章　财务管理



第二十二条业务主管部门和项目实施单位要根据批复的专项资金预算，制订具体项目实施计划，严格按照《中华人民共和国会计法》及其他有关法律、法规，加强日常财务管理和会计核算。

　　第二十三条　业务主管部门要指导和督促项目实施单位做好项目资金财务管理的基础工作。项目实施单位依法做好本单位项目资金账务记录、会计核算、财务管理，制订内部财务管理制度，按规定编制决算、报送报表。对要求单独记账、专户管理的项目资金，要按规定指定专人负责，做到专户储存、单独记账、单独核算、专款专用，按规定标准开支。

　　第二十四条　专项资金根据项目和具体用途的不同，分别采取无偿补助、财政贴息和资本金投入等使用方式，并依据项目资金使用方式的不同按照相应的财务管理制度进行具体核算。

　　第二十五条　项目实施单位要加强固定资产的管理，正确核定新增固定资产的价值，及时办理资产交付使用和登记手续。

　　第二十六条　项目完成并通过验收后，专项资金有结余的，经财政部门批准可用于其他专项支出；对项目当年已执行但尚未完成或因故需推迟到下年度执行而形成的结余资金，业务主管部门报经财政部门备案后，可结转下年度继续使用，但不得自行改变资金用途。

　　对无特殊原因连续结转两年以上未安排使用的专项资金，业务主管部门报经财政部门同意后，可调整用于其他项目。

基本建设项目和各项政府性基金项目年度结余资金，按照相关规定执行。

　　第二十七条　专项资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行全面、综合考评。

　　第二十八条　绩效评价实行“统一组织、分级实施”的管理方式，由财政部门统一组织管理，业务主管部门和项目单位分级实施。

　　第二十九条　绩效评价的方法、指标体系、标准值、考核工作程序等，由财政部门会同业务主管部门根据有关规定和标准，另行研究制订。

第三十条　绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据。资金使用效果好的，可以继续支持或加大支持。资金使用效果差的，要责令其整改，整改不到位的要减少支持或不予支持。



第八章　监督检查



　　第三十一条　各级财政部门是专项资金财务监督的职能部门，负责对专项资金预算编制、执行以及资金使用、考核等财务活动的全程监督。

　　第三十二条　业务主管部门要对项目实施和资金使用进行全过程监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强资金和项目管理，定期向财政部门和投资主管部门报告资金使用和项目实施情况。

　　第三十三条　审计部门依法对财政和有资金分配权的部门是否按规定分配专项资金以及履行财政资金监督职责情况进行审计监督，对业务主管部门是否按规定实施全过程监督以及项目实施单位资金使用和效益情况进行监督检查。对业务主管部门和财政部门落实审计意见整改情况进行监督检查。

　　第三十四条　专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。对监督反映的问题，审计部门、财政部门和业务主管部门要及时核实查处。

第三十五条　监察、审计、财政等有关部门要建立健全专项资金和项目管理责任追究制度。对违反财经纪律的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政部门外，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，并追究直接责任人员和主管人员的行政责任。严重违纪违规的，由监察机关立案查处。构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第九章　附则



　　第三十六条　本办法第二条所指专项资金中，属于救灾、应对突发性事件等不宜实行项目管理的专项资金，按相关规定执行。

　　第三十七条　财政部门应会同业务主管部门，根据本办法制订或修订各分类专项资金的具体管理办法或实施细则。

　　第三十八条　各设区市、杨凌示范区要结合当地实际，参照本办法执行。

　　第三十九条　本办法自发布之日起30日后施行。


辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国食品卫生法》办法


1999年1月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》的决定修正

第一章　总 则

　　第一条　为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内从事食品生产经营的，必须遵守本办法。
　　第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）卫生行政部门主管本行政区域内的食品卫生监督管理工作。
　　其他有关部门在法定的职责范围内负责食品卫生管理工作。
　　第四条　各级人民政府鼓励、支持和依靠广大人民群众、社会团体对食品卫生实施社会监督。
　　任何单位和个人对食品卫生违法行为，都有检举、控告的权利。卫生行政部门必须认真受理群众的批评、建议、检举、申述或者控告，并及时调查，依法处理。
　　对积极参与社会监督并作出贡献的，由各级人民政府予以表彰和奖励。

第二章　食品的卫生

　　第五条　除符合《食品卫生法》第八条的规定外，食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
　　（一）食品生产经营场所与污染源应当保持规定的距离；
　　（二）食品生产经营过程中使用的杀虫剂、杀鼠剂等应当专柜存放，专人管理，不得污染食品；
　　（三）食品加工机具的润滑剂不得污染食品；
　　（四）餐饮单位应当有足够周转的餐（饮）具，有专用消毒设备和保洁柜，并进行消毒；
　　（五）存放垃圾和废弃物的容器应当加盖，保持清洁；
　　（六）宾馆、饭店制售冷荤、凉菜，应当有专用工具、专用消毒设备、专用冷藏设备和场所；
　　（七）食品不得和农药、化肥及其他有毒、有害物品同车运输；
　　（八）销售直接入口食品，应当有防蝇、防尘设备，使用专用工具售货；蜜饯、糕点、豆制品、熟肉制品等散装直接入口食品应当使用清洁、无毒的材料包装；制售无包装的熟肉食品应当做到日产日销；
　　（九）储藏食品和原料的库房应当通风干燥，不得存放有毒、有害物品和其他杂物，食品应当离地、离墙，并设架分类存放；
　　（十）食品生产经营人员上岗时应当持有健康证明，不得佩戴、涂抹影响食品卫生的饰物、化妆品。
　　第六条　除《食品卫生法》第九条禁止生产经营的食品外，禁止生产经营下列食品：
　　（一）兽药残留量超过国家规定标准的畜、禽肉类产品及其制品；
　　（二）使用非食用化学物质泡发的水产品及动物内脏；
　　（三）使用非食品添加剂或者使用糖精、色素、香精等食品添加剂超过卫生标准的；
　　（四）使用非食用酒精兑制的酒类；只用糖精、色素、香精兑制的饮料；
　　（五）使用非碘盐生产加工的食品；
　　（六）发芽马铃薯、毒蘑菇、有毒鱼类、有毒贝类等有毒动、植物性食品及其制品；
　　（七）农药、化肥污染过的粮食、油料；
　　（八）注水、掺水或者使用非食用色素的肉及肉类食品；
　　（九）未经消毒或者消毒不合格的乳及乳制品； 　　（十）使用非食用油加工的食品。

第三章　食品添加剂的卫生

　　第七条　专供婴幼儿的主、辅食品除按规定可以加入强化剂外，不得加入人工甜味剂、色素、味精及其他不符合规定的添加剂。
　　第八条　不得以掩盖食品腐败变质，或者以伪造、掺杂、掺假为目的而使用食品添加剂；不得使用污染或者变质的食品添加剂。

第四章　食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生

　　第九条　不得使用酚醛树脂、回收塑料及非食品用塑料等作为生产食品用工具、容器、包装材料、生产管道、过滤器材、输送带等的原料。
　　第十条　不得用回收铝制作食具。禁止用沥青作为各种食品容器内壁的涂料。
　　第十一条　生产食品包装用原纸不得使用回收的废纸作为原材料，禁止添加荧光增白剂等有害助剂；食品包装用原纸上的印刷油墨、颜料不得印刷在接触食品面；食品包装用石蜡应当采用食品级石蜡，不得采用工业级石蜡。
制作一次性餐（饮）具，应当使用生物降解材质。

第五章 食品卫生管理

第十二条　食品生产加工企业应当建立产品卫生质量检验室，配备能完成国家食品卫生标准中规定项目的检验人员和仪器、设备，产品做到检验合格出厂。不具备检验能力的生产加工企业，其产品应当送国务院或者省卫生行政部门确定的具备食品卫生检验条件的单位检验。
　　第十三条　除法律、法规规定由省卫生行政部门核发卫生许可证的食品外，生产加工其他食品的，应当向市卫生行政部门提出申请，由市卫生行政部门审批并发放卫生许可证。
　　市卫生行政部门可以根据本市具体情况，确定县卫生行政部门对部分食品生产加工企业发放卫生许可证。
　　第十四条　大型、涉外的饭店和宾馆、疗养院的餐厅等餐饮单位，由省卫生行政部门或者市卫生行政部门负责发放卫生许可证。
　　除前款规定外，对餐饮和食品经营单位的食品卫生管理权限，由所在市卫生行政部门负责确定，并报省卫生行政部门备案。
　　第十五条　卫生行政部门应当参加食品生产经营企业的新建、扩建、改建的工程竣工验收，并在２０日内提出验收结论；对职工食堂、餐馆的验收，应当在１０日内作出验收结论。验收合格的，发给卫生许可证。
　　第十六条　食品生产企业应当执行食品企业卫生规范和管理办法，建立企业卫生档案，并有完整的食品生产经营活动卫生检查记录和产品卫生质量检验记录。记录按规定归档保存。
　　第十七条　制作盒饭，向学校的学生、职工及其他单位的职工集体供餐，必须配备相应的卫生设施、设备，报县以上卫生行政部门批准，取得卫生许可证。
　　学校或者其他单位集体订餐的，应当从取得卫生许可证的单位订餐。
　　第十八条　进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂等进入本省市场销售的，应当向市以上卫生行政部门登记备案。市以上卫生行政部门应当进行卫生抽样检验。检验不合格的，禁止销售。
　　食品生产经营者采购外省的食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。索证的具体办法由省卫生行政部门规定。

第六章　食品卫生监督

　　第十九条　食品卫生监测工作由县以上卫生行政部门负责，并制定年度监测计划，报上一级卫生行政部门批准。监测结果应当定期向社会公布。
　　食品卫生监测频次和采样的数量应当严格按规定执行，不得重复监测。国家统一部署的抽检除外。
　　新闻单位有义务配合卫生行政部门报道食品卫生监测结果，卫生行政部门应当及时提供有关资料。
　　第二十条　县以上卫生行政部门设立食品卫生监督员。食品卫生监督员由合格的专业人员担任，由同级卫生行政部门发给证书。
　　县卫生行政部门建立食品卫生监督网，聘请食品卫生检查员。食品卫生检查员由卫生行政部门进行培训。各级卫生行政部门应当设立食品卫生监督举报电话。
　　第二十一条　食品卫生监督员执行卫生行政部门交付的任务。
　　食品卫生监督员必须秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。
　　第二十二条　县以上卫生行政部门对食物中毒事故，除依法采取临时控制措施外，应当责令该食品生产经营者将已出售的中毒原因食品及时追回并销毁。
　　对封存的食品、食品添加剂及食品用工具，卫生行政部门应当在封存之日起１５日内完成检验和卫生学评价工作，并做出处理决定。

第七章　法律责任

　　第二十三条　违反本办法规定，生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处500元以上5000元以下罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
　　第二十四条　违反本办法规定，生产经营禁止生产经营的食品（含进口食品）的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的或者难以认定违法所得的，处1000元以上５万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
　　第二十五条　违反本办法规定，生产经营或者使用不符合卫生要求的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂（含进口食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂）的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款；没有违法所得或者难以认定违法所得的，处500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十六条　违反本办法规定，食品生产经营者未取得卫生许可证从事制作盒饭及向学校、其他单位集体供餐的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得或者难以认定违法所得的，处500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十七条　违反本办法规定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其它违反本办法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　卫生行政部门违反《食品卫生法》和本办法规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　食品卫生监督管理人员滥用职权，玩忽职守，营私舞弊，造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十条　《食品卫生法》和本办法规定的行政处罚，按照本办法规定的管理权限，由县以上卫生行政部门决定。
　　吊销卫生许可证的，应当在７日内书面通知工商行政管理部门。

第八章　附 则

　　第三十一条　本办法自１９９９年３月１日起施行。