山东省人大常委会


泰山风景名胜区保护管理条例
山东省人民代表大会常务委员会


（2000年10月26日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议审议通过，自2000年12月1日起施行）

第一章 总则
第一条 泰山是国家重点风景名胜区、世界自然和历史文化遗产。为加强泰山风景名胜区管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据国家有关法律、法规，结合泰山风景名胜区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称泰山风景名胜区包括登天、天烛峰、桃花峪、樱桃园、玉泉寺、灵岩寺六个景区及外围保护地带，其面积和界线按国务院批准的总体规划确定。
第三条 凡在泰山风景名胜区范围内居住及从事生产经营、开发建设、旅游、宗教、文化等各项活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 泰山风景名胜区的保护和建设，必须符合国务院批准的《泰山风景名胜区总体规划》，遵循严格保护、科学规划、统一管理、永续利用的原则。
第五条 省人民政府建设行政主管部门主管泰山风景名胜区的规划、建设工作，并对泰山风景名胜区的保护、管理等实施监督、检查；其他有关部门应当按照各自的职责，密切协作，共同做好风景名胜区管理工作。
泰安市、济南市人民政府应当按照省人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内景区的保护、规划、建设、管理的具体工作。

第二章 保护
第六条 省人民政府和泰安市、济南市人民政府应当采取措施切实保护泰山风景名胜区原有的地形地貌和自然人文景观。
第七条 泰山风景名胜资源属国家所有。未经省级以上人民政府批准，任何单位和个人不得出让或者变相出让风景名胜资源及景区土地。
第八条 风景名胜区所在地市人民政府必须把风景名胜资源的保护工作列为重要任务，建立健全规章制度，制定保护措施，落实保护责任。
第九条 泰山风景名胜区按其景观价值和保护需要，以各游览景区为核心，实行四级保护：
（一）一级保护区包括登天景区内从泰安门、通天街、遥参亭、岱庙、岱宗坊直至岱顶玉皇庙封禅祭祀活动的序列空间环境以及蒿里山、佛爷寺和规划开辟的中华文化游览线；
（二）二级保护区包括一级保护区以外的登天景区、天烛峰景区、桃花峪景区、樱桃园景区、玉泉寺景区、灵岩寺景区；
（三）三级保护区包括一、二级保护区以外，外围保护地带以内的其他区域；
（四）四级保护区为外围保护地带。
第十条 对泰山风景名胜资源应当采取下列保护措施：
（一）对古建筑、碑碣石刻、登山盘道以及其他历史遗址、遗迹等文物古迹，建立档案、划定保护范围、设立标志，实行专人保护，并落实避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盗等措施；
（二）保护植被，加强绿化，维护生态平衡，落实环境保护、护林防火和病虫害防治措施，必要时可对重要景区、景点实施定期封闭轮休；
（三）对古树名木登记造册，落实保护复壮措施；
（四）划定自然保护区，保护野生动植物及其栖息生长环境；
（五）加强对地表水和地下水的管理，防止水体污染。
第十一条 未经批准，在泰山风景名胜区范围内，不得从事下列活动：
（一）刻字立碑；
（二）捶拓碑碣石刻；
（三）以营利为目的摄制电影、电视片；
（四）采伐树木、挖掘树桩（根）、放牧、采集药材和动植物标本；
（五）占用林地、土地或者改变地形地貌；
（六）筑路、围堰筑坝、截流取水。
前款第一项，由省人民政府审批；第二项至第六项，由泰安市、济南市人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十二条 严禁在泰山风景名胜区从事下列活动：
（一）在岱顶零点六平方公里范围内新建、扩建工程项目；
（二）开山、采石、挖土、取沙、殡葬；
（三）攀爬、踩踏、刻画、涂抹文物古迹；
（四）砍伐或者损毁古树名木；
（五）捕猎野生动物和采集珍贵野生植物；
（六）在主要景点设置商业广告；
（七）在非指定地点倾倒垃圾、污物；
（八）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹。
第十三条 泰山风景名胜资源实行有偿使用，具体办法由省人民政府制定。
第十四条 省人民政府和泰安市、济南市人民政府应当采取措施，多渠道筹集泰山风景名胜区保护资金。
国家专项拨款、地方财政拨款、国内外捐助以及风景名胜资源有偿使用收益，必须专项用于泰山风景名胜区的保护和管理。

第三章 规划建设
第十五条 泰山风景名胜区总体规划是风景名胜区保护、开发、建设和管理等各项活动的依据，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
总体规划如需调整和修改，由泰安市、济南市人民政府提出，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。
第十六条 泰安市、济南市人民政府应当根据泰山风景名胜区总体规划，分别编制辖区范围内的景区、景点详细规划，经省建设行政主管部门批准后实施。国家另有规定的，从其规定。
详细规划如需调整和修改，按原审批程序报批。
第十七条 在泰山风景名胜区内禁止建设工矿企业和储存易燃易爆、有毒物品，不得建设开发区、度假区、生活区以及大型工程设施；在泰山风景名胜区四级保护区内，禁止建设污染环境和破坏生态、景观的企业和设施。
泰安市、济南市人民政府应当对原有建筑物进行清理排查，对不符合规划、污染环境、有碍观瞻的，应当限期拆除或者外迁。
第十八条 在泰山风景名胜区内进行各项建设，建设单位或者个人必须申办风景名胜区建设项目审批书，经审查同意后，按照下列规定办理；国家另有规定的，从其规定：
（一）一级保护区内的所有建设项目由省人民政府审批；
（二）二级保护区内的所有建设项目和三级保护区内的重大建设项目，由省建设行政主管部门审批，报省人民政府备案；
（三）三级保护区内的其他建设项目和四级保护区内的建设项目，由泰安市、济南市人民政府审批，报省建设行政主管部门备案。
前款规定的重大建设项目包括：
（一）索道、缆车、水库；
（二）总建筑面积超过三千平方米或者占地面积超过二千平方米的文化、体育、游乐设施、旅馆、商店等各类建设项目；
（三）设置风景名胜区徽志等标志性建筑；
（四）法律、法规规定的其他建设项目。
第十九条 建设单位和个人取得风景名胜区建设项目审批书后，方可按照国家规定到计划、规划、国土资源、环保等部门办理其他有关手续。
第二十条 泰山风景名胜区建设项目的设计，必须由具备相应资质的设计单位承担。
建设项目的设计方案，必须经批准该项目的建设行政主管部门审查同意。
第二十一条 泰山风景名胜区及其外围保护地带的建设项目，其布局、高度、体量、造型和色彩等必须注重保持泰山特色，与周围景观和环境相协调。
第二十二条 泰山风景名胜区建设项目的施工，必须由具备相应资质的施工单位承担。
施工场地应文明整齐，不得乱堆乱放。位于游览区内的施工场地要设立围栏，以维护景容和游览安全。
建设项目竣工验收合格后，由施工单位清理施工场地，恢复植被。

第四章 管理
第二十三条 泰山风景名胜区内的所有单位，必须服从当地人民政府对风景名胜区的统一规划和管理。
第二十四条 利用泰山风景名胜资源从事公益性活动的，必须报经当地人民政府审查批准，并在指定的区域或者路线进行。
第二十五条 在泰山风景名胜区内从事商业、食宿、广告、娱乐、专线运输等经营活动的单位和个人，须经当地人民政府同意，取得《风景名胜区准营证》、依法办理其他有关手续后，方可在指定的地点和划定的范围内进行经营活动，并做到文明待客、依法经营，不得欺诈和误导旅游
者。
当地人民政府应当加强对景区内商品和服务价格的审核与监督管理，保护旅游者的合法权益。
第二十六条 泰山风景名胜区应当建立健全防火组织，完善防火设施。凡进入重点景区和景点的人员，在室外的均应按照规定的地点吸烟或者就餐。防火紧要期内，严禁携带火种进入重要景区。
第二十七条 泰山风景名胜区内的单位和个人，应当按照规定负责指定区域内的清扫保洁工作。
在泰山风景名胜区因生活、生产经营所排废水，必须经排放单位或者泰山风景名胜区、市污水处理设施处理，达到国家规定的污水排放标准。
第二十八条 泰安、济南市人民政府应当在景区、景点设置规范的地名标志和指路牌，在险要部位设置必要的安全设施和警示牌，定期对交通、游览设施进行检查和维护，确保游览者安全。
第二十九条 进入泰山风景名胜区的车辆，必须服从管理，按照指定线路行驶，在规定地点停放。
第三十条 在泰山风景名胜区从事导游的，必须按照规定取得导游证件，文明服务。禁止无证导游或者随意提高导游价格，扰乱旅游市场秩序。
第三十一条 泰山风景名胜区应当制定景区游览的各项具体规定，并在景点的醒目位置予以公告。
进入泰山风景名胜区的旅游者和其他人员，应当爱护风景名胜资源和各项公共设施，维护环境卫生和公共秩序，遵守泰山风景名胜区的有关规定。
第三十二条 在泰山风景名胜区保护、规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由省、市人民政府或者有关部门按照有关规定给予表彰和奖励。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，法律、法规已有规定的，依照相关法律、法规处罚；法律、法规没有规定的，依照本条例的规定予以处罚。
第三十四条 违反本条例第七条规定，擅自出让或者变相出让风景名胜资源的，其出让行为无效，由省建设行政主管部门没收违法所得，并可对出让单位处以五千元以上五万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十七条第一款规定的，由省建设行政主管部门责令拆除违法建筑、限期迁出、恢复原状，并按建筑面积处以每平方米三十元以下的罚款；不能恢复原状的，按建筑面积处以每平方米一百元以上二百元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由相应的建设行政主管部门责令其停止建设、限期补办手续，并可处以五千元以上五万元以下的罚款；属不准建设的项目，责令其限期拆除、恢复原状：
（一）未取得风景名胜区建设项目审批书而擅自进行建设的；
（二）建设项目设计方案未经审查同意而擅自进行建设的。
第三十七条 滥用或者超越职权批准泰山风景名胜区建设项目的，其批准文件无效，由省建设行政主管部门建议有关部门对直接负责的主管人员和有关责任人员给予行政处分；属不准建设的项目，责令有关建设单位拆除建（构）筑物。
第三十八条 违反本条例第十一条第一款第一项规定的，由省建设行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续，并处以一万元以上五万元以下的罚款；违反第一款第二项至第六项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期补办手续，并处以一千元以上一万元以
下的罚款。
第三十九条 违反本条例第十二条第一项至第五项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处以五千元以上五万元以下的罚款；违反第六项至第八项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处以一百元以上一
万元以下的罚款；造成风景名胜资源损坏的，依法予以赔偿。
第四十条 违反本条例规定，未取得《风景名胜区准营证》或者未按照批准的地点、范围从事经营的，由当地人民政府给予警告，没收违法所得，责令限期补办《风景名胜区准营证》，并可处以一百元以上五千元以下的罚款；欺诈、误导旅游者的，按照消费者权益保护的法律法规规定
处理。
第四十一条 风景名胜区所在地人民政府及其建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则
第四十二条 本条例自2000年12月1日起施行。



2000年10月26日
司法部 教育部 中央综治办 共


司法部、教育部、中央综治办、共青团中央关于进一步加强青少年学生法制宣传教育工作的通知
司法部 教育部 中央综治办 共青团中央
司发通〔2000〕036号




各省、自治区、直辖市司法厅（局）、教委、综治办、团委，新疆生产建设兵团司法
局、教委、综治办：
江泽民总书记《关于教育问题的谈话》高瞻远瞩，振聋发聩，发人深省，对于振兴我国的教育事业，正确引导青少年学生的健康成长，具有重大的现实意义和深远的历史意义。江泽民总书记指出：“教育是一个系统工程，要不断提高教育质量和教育水平，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育”。“要经常地在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理。”为了贯彻江泽民总书记的重要指示精神，进一步加强青少年学生的法制教育，特通知如下：
（一）继续提高对青少年学生法制教育工作的认识，不断加大工作力度
党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标。这一目标的实现，有赖于全体公民的法律素质提高和法治观念增强，尤其要抓好广大青少年学生的法制教育，使他们从小就学法、知法、守法和护法，树立起社会主义法治的观念和意识，这是关系到科教兴国战略、依法治国方略的顺利实施和社会主义现代化建设的重大问题，关系到培养什么样接班人的重大问题。在校学生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地。学校法制教育的根本任务，是向广大中小学生传授一些必要的与日常社会生活密切相关的法律常识，提高他们的法律素质，正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义一代新人。
经过三个五年普法，青少年尤其是在校生的法制教育工作有了长足进步，学校的法制教育体系也已初步形成。但是，从总体上看，青少年学生的法制观念仍然比较淡薄，依法保护自己正当权益的能力还比较弱，违法犯罪现象也呈上升趋势；一些家庭、学校和地方注重学生的知识教育，忽视思想品德、纪律法制教育的倾向依然存在；此外，法制课教材针对性不强、师资缺乏系统的法律培训、教学方式落后陈旧等，都是当前亟待解决的矛盾和问题。加强青少年学生的法制教育工作是当前乃至今后的一项长期的重要的任务，各级各类学校和有关部门要站在科教兴国、依法治国的战略高度，从落实素质教育的基本要求出发，在总结前一段工作的基础上，进一步统一思想，提高认识，不断探索新时期青少年学生法制教育的新思路，采取新措施，推动工作上新的台阶。
（二）探索有效的教育方法，健全青少年学生法制教育网络
首先是突出法制教育的针对性，要根据不同的年龄段，联系学生学习、生活实际去宣传、普及有关的法律知识，使学生易于理解和掌握；其次是要突出实践性，除课堂教学外，要充分运用第二课堂和社会实践活动，通过播放录像、电影，举办法律知识竞赛，组织征文、模拟法庭，开设法制宣传园地，以及参观和旁听法院公开审判活动等对学生进行生动、直观的法制教育。在各地广泛开展的自护教育中，要把法制教育作为其中的重要内容；第三是突出法制教育的综合性，学校、家庭、全社会都来做，学校通过开设法制课进行经常的、系统的教育，通过开展“法律进万家”、“依法治家”活动，使家长为学生作出表率，社会各界要努力创造适于青少年学生健康成长的环境，有条件的地方要建立常设性的青少年法制教育基地，为青少年学生接受法制教育提供条件。学校、家庭、社会三方联动，形成青少年学生法制教育工作网络，使这项工作落到实处，抓出实效。
（三）切实开展依法治校工作，把学校各项工作逐步纳入法治轨道
开展依法治校、依法治教，是法制教育与法制实践在学校的生动结合。要采取各种方式，大力宣传《宪法》、《国旗法》、《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与青少年健康成长和教师教学工作息息相关的法律法规知识，提高广大师生员工的思想认识水平和法制观念。要重视搞好教师队伍法制教育，使全体教师在教书育人、依法办事各个方面都能为人师表；要通过制定各种制度，落实责任，保证学校有一个正常的教学、科研和生活秩序，把学校管理工作纳入法制化轨道；要加强学校治安综合治理工作，落实预防青少年违法犯罪的各项措施，适时对学校周边治安进行集中整治，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。
（四）加强组织领导，搞好协调配合
搞好青少年学生的法制教育，是我国民主法制建设的基础性工作，是全党、全社会的共同任务，需要齐抓共管，多管齐下。各有关部门对此要充分重视，切实加强领导，帮助解决工作中的困难和问题。各级教育主管部门要一如既往地抓紧大、中、小学校的法制教育。各有关部门要密切协作，共同做好在大中城市举办的预防青少年违法犯罪展览工作。今年是实施“三五”普法规划的最后一年，各地应借助本通知下发的有利时机，结合实际，将加强学校法制教育作为当前普法工作的一项重要任务抓紧抓好。各级社会治安综合治理委员会办公室要继续抓好学校周边环境的治理工作，共青团组织要为学生广泛参与法制实践活动创造条件。要积极推广近年来各地出现的兼职法制副校长和辅导员、家长法制学校、普法小先生、青少年法制教育基地、青少年维权岗等经验和做法。与此同时，各有关部门要组织专门力量对学校法制教育进行理论研究，促进青少年学生法制教育工作逐步走向制度化、规范化、科学化。


2000年3月3日