内蒙古自治区人民政府


内政字〔2005〕290号

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区预算内基本建设投资管理办法的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
　　自治区发展和改革委员会组织制定的《内蒙古自治区预算内基本建设投资管理办法》已经自治区人民政府2005年第八次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区预算内基本建设投资管理办法


第一章　总　　则


　　第一条　为进一步加强预算内基本建设投资管理，建立决策科学、程序公开、管理规范、运作高效、监督有力的管理机制，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于使用自治区本级财政预算内基本建设投资和自治区用于基本建设的其它财政性资金所进行的固定资产投资活动。对使用国家投资建设的项目，按照国家有关规定执行。
　　第三条　自治区发展和改革委员会是自治区人民政府投资主管部门（以下简称自治区投资主管部门），负责自治区预算内基本建设投资和其它财政性基本建设投资项目的审批、管理和监督，其它相关职能部门在各自职责内对预算内基本建设投资项目进行专业管理和监督。
　　第四条　预算内基本建设投资按照建设项目统筹安排。使用自治区本级预算内基本建设投资的建设项目应当根据国民经济和社会发展中长期发展规划、重要领域的发展建设规划提出，通过编制年度预算内基本建设投资计划下达。
　　第五条　自治区本级预算内基本建设投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。
　　预算内基本建设投资主要用于以下领域的项目：
　　（一）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业项目；
　　（二）城市建设、环境保护和口岸基础设施建设项目；
　　（三）交通、水利等基础设施项目；
　　（四）产业发展必需的基础设施建设项目；
　　（五）自治区各级行政、政法等政权建设项目；
　　（六）与中央预算内基本建设投资或国债投资配套的项目；
　　（七）自治区党委、政府确定的其它重大项目。
　　第六条　自治区本级预算内基本建设投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式进行。其中：
　　（一）对于自治区人民政府投资占主导地位的公益事业、政权基础设施建设和公共基础设施项目，采取直接投资的方式，通过拨款无偿投入；
　　（二）根据实际需要确需自治区人民政府参与投资的经营性项目，采用资本金注入的方式；
　　（三）根据经济和社会发展需要，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予一定比例资金支持，通过拨款无偿投入；
　　（四）根据国家发展规划和产业政策，采用贴息的方式，支持公民、法人和其他组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源，促进科技进步。
　　第七条　根据不同的政府资金投入方式，采取不同的项目管理制度。
　　采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，要按照本办法规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，安排年度投资计划，组织建设实施，办理竣工验收和产权登记。
　　对采用投资补助、贴息方式的投资项目，只审批资金申请报告。但安排单个项目的投资补助或贴息资金超过一定限额或占项目总投资的比重超过50％的，按照直接投资或资本金注入方式进行管理。


第二章　建设规划与投资计划


　　第八条　自治区投资主管部门应会同有关部门，根据自治区国民经济和社会发展中长期规划，编制重要领域发展专项规划和预算内投资中长期规划。预算内基本建设投资项目应当根据自治区人民政府批准的专项规划和政府投资中长期规划安排。
　　第九条　预算内基本建设投资项目实行储备制度，项目储备库由自治区投资主管部门会同有关部门和项目单位统一规划、建设，并纳入自治区固定资产投资项目库进行统一维护和管理。年度投资计划安排的项目应当主要从该项目库中选择。
　　第十条　年度预算内基本建设投资总额由自治区投资主管部门根据国民经济和社会发展需要，会同有关部门提出，在征求有关方面意见后，报自治区人民政府审定。
　　第十一条　预算内基本建设投资计划（草案）由自治区投资主管部门根据自治区有关部门、盟市投资主管部门和有关项目单位的申请进行编制，报自治区人民政府批准后下达。
　　第十二条　预算内基本建设投资行业投资分配方案由自治区投资主管部门提出，报请自治区人民政府批准后，方可安排具体建设项目。各行业实际安排的投资数额一般不得超过投资分配方案确定的行业投资控制数。
　　第十三条　建设项目投资安排意见由自治区投资主管部门根据盟市和自治区有关部门初步意见提出，汇总报自治区人民政府批准。使用预算内基本建设投资500万元以下的项目，经自治区发展和改革委员会主任办公会议批准后，报自治区分管主席备案；投资在500万元以上的，经自治区发展和改革委员会主任办公会议研究后，报自治区主席办公会议批准，特殊情况下，也可由自治区主席直接批准。
　　行业投资除特殊情况外，一般当年不再受理和审批下达，转为下一年度考虑。
　　第十四条　自治区预算内基本建设投资可以按照10％的比例预留机动资金。预留机动资金主要用于本年度各类紧急性项目，自治区党委、政府确定的重点项目以及与中央重点专项建设资金配套的项目支出。预留机动资金原则上由自治区主席批准。各级财政部门应当在本年度末以前将资金拨付到位。
　　第十五条　预算内基本建设投资项目要经过符合资质要求的咨询机构的评估论证。评估论证机构的选择要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；论证意见一般应当作为项目决策的基本要件；评估论证的费用由自治区财政安排专项经费予以支付。
　　第十六条　建立预算内基本建设投资项目公示制度。除涉及国家安全和应对突发紧急事件等情况外，一般项目应当逐步实行公示制度，通过多种方式广泛听取各方面意见。


第三章　直接投资和资本金注入投资项目审批程序


　　第十七条　采用直接投资方式的项目前期工作，应当由项目主管部门或投资主管部门组织进行。采用资本金注入方式的项目前期工作，可由项目主要投资单位或政府授权投资机构组织进行。
　　第十八条　项目单位应当委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书。项目建议书应当包括：
　　（一）项目名称、项目单位基本情况；
　　（二）项目建设的必要性和依据；
　　（三）项目建设规模、主要建设内容；
　　（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；
　　（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；
　　（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
　　（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
　　（八）建设进度初步安排；
　　（九）结论。
　　第十九条　项目建议书应当由盟市投资主管部门、自治区有关部门或自治区管理的大型企业（集团）向自治区投资主管部门申报。
　　第二十条　自治区投资主管部门应当在收到项目建议书申请后作出是否受理的决定。投资主管部门如认为申请材料不齐全或不符合法定形式，应当自收到申请材料后5个工作日内一次性告知项目申报单位，要求项目申报单位补充或调整相关内容或材料。
　　第二十一条　自治区投资主管部门在审批项目建议书时，需要有关行业主管部门出具意见的，应当征求有关部门意见。有关部门应当在收到征求意见函后7个工作日内，出具书面意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
　　第二十二条　项目建议书经批准后，项目单位应当组织开展可行性研究。可行性研究报告应当由有相应资质的咨询机构编制，必须包括以下内容：
　　（一）项目概况及依据；
　　（二）建设内容和建设规模；
　　（三）建设项目选址；
　　（四）环境保护和能源、资源消耗等；
　　（五）项目外部配套条件；
　　（六）劳动保护与卫生防疫、消防等；
　　（七）项目投资估算及投资来源落实情况；
　　（八）招标方案；
　　（九）风险管理方案；
　　（十）经济和社会效益分析；
　　（十一）项目建设周期和工程进度安排；
　　（十二）结论。
　　第二十三条　可行性研究报告应当由项目所属盟市投资主管部门、自治区有关部门或自治区管理的大型企业（集团）向自治区投资主管部门报送，并附以下文件：
　　（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
　　（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
　　（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；
　　（四）根据有关法律、法规应提交的其他文件。
　　第二十四条　自治区投资主管部门在审批可行性研究报告时，必要时可以征求有关行业主管部门意见。行业主管部门应当在收到征求意见函后7个工作日内，提出书面意见；逾期不反馈书面意见的，视为同意。
　　第二十五条　自治区投资主管部门可以委托政府投资项目评审中心对项目可行性研究报告进行评审，评审中心应当在规定时限内提出评审意见。
　　第二十六条　可行性研究报告经批准后，项目单位应当通过招标方式委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。
　　第二十七条　自治区投资主管部门应当委托或组织有关机构和专家，对初步设计方案进行优化，对初步设计概算进行评审。经自治区投资主管部门批准的初步设计是进行项目建设的依据。


第四章　投资补助和贴息项目审批程序


　　第二十八条　自治区投资主管部门应当根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助和贴息的领域、标准。对投资补助项目，应当逐步向社会公示；对采用贴息方式支持的项目，应当向社会公开征集。
　　第二十九条　申请投资补助和贴息的项目，应当由项目所属盟市、自治区有关部门或自治区管理的大型企业（集团）向自治区投资主管部门报送资金申请报告。1个项目在建设期内只能报送1次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。
　　按照规定应当由自治区投资主管部门审批或核准的项目，也可以在上报可行性研究报告或项目申请报告时一并提出补助或贴息申请。
　　第三十条　申请投资补助或贴息的项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。
　　第三十一条　资金申请报告应包括以下主要内容：
　　（一）项目申报单位和项目基本情况；
　　（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；
　　（三）项目申报的理由；
　　（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
　　第三十二条　报送资金申请报告时，应当同时附送以下有效文件：
　　（一）项目审批、核准或备案文件；
　　（二）环境保护行政主管部门的环境影响分析报告批复文件；
　　（三）国土资源行政主管部门出具的项目用地审查意见；
　　（四）城市规划行政主管部门出具的规划意见；
　　（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行付息单；
　　（六）根据国家和自治区有关规定需要提交的其他文件。
　　第三十三条　申请使用自治区预算内基本建设投资的项目单位，应当对项目其他资金来源、筹集方式与到位时间作出承诺。
　　第三十四条　自治区投资主管部门对符合规定要求的资金申请报告进行受理和审批。申请预算内投资超过80万元以上的项目，在审批资金申请报告前，应当由政府投资项目评审中心对项目概算、贷款的真实性、社会效益及方案优化进行评估论证。


第五章　实施管理


　　第三十五条　预算内基本建设投资项目实行项目法人责任制或项目管理单位责任制，项目法人或项目管理单位对项目建设全过程负责。
　　第三十六条　对于预算内基本建设投资超过项目总投资50％的非经营性投资项目，应当逐步实行“代建制”，由自治区投资主管部门通过招标等竞争方式选择专业化的项目管理单位，由该项目管理单位负责项目的建设实施，竣工验收后移交使用单位。
　　第三十七条　对于经营性投资项目，应当在可行性研究报告批准后按照《中华人民共和国公司法》的要求组建项目法人或由已有的项目法人负责项目的建设实施。
　　第三十八条　预算内基本建设投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关材料设备的采购，达到国家和自治区规定标准的，都要按照《中华人民共和国招标投标法》和自治区政府采购的有关规定进行招标，评标报告应当报自治区投资主管部门和财政部门备案。
　　第三十九条　实行项目建设监理制。建设监理单位要根据工程建设有关法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理，以控制工程投资、工期和质量。
　　第四十条　完善合同管理制度。建设项目有关工程施工、材料和设备、各项服务的采购均采用合同制管理。项目管理单位应当根据中标结果与中标单位签订合同，报自治区投资主管部门和财政部门备案。
　　第四十一条　建立工程质量保证体系，完善工程质量责任制，加强工程质量管理。对于工程质量存在无法补救问题造成重大损失的，依法追究有关人员的行政和法律责任。
　　第四十二条　严格控制建设规模，加强项目概算管理。预算内基本建设投资项目要按照批准的内容和标准进行建设，不得擅自改变建设内容，变更建设规模。不论何种原因造成的投资增加，各项目单位都要自行平衡，自治区不予追加投资。
　　第四十三条　自治区预算内基本建设投资计划一经下达，各级财政部门应当按照投资计划和支出预算及时、足额拨付建设资金，不得挤占、挪用或拖延拨付。
　　与其他出资人共同出资建设的项目，其他出资人也应当及时、足额将建设资金拨付到位，不能及时到位的，自治区投资主管部门可商请财政部门暂停资金拨付。
　　第四十四条　预算内基本建设投资项目实行跟踪问效制度。项目单位应当及时向各级投资主管部门提供有关基建统计、会计、财务报表和项目进展情况 以及资金到位情况，填报追踪问效表。按照盟市、部门自查为主，自治区投资主管部门组织抽查的办法，对预算内基本建设投资项目的实施效果进行科学评价，项目实施效果的评价结果将视情况在一定范围内予以公布，并作为安排以后年度预算内基本建设投资的重要参考。
　　第四十五条　投资项目按批准的设计建成后，项目单位应当在6个月内编制完成工程结算和竣工决算，报各级财政部门和审计部门审核后，由自治区投资主管部门会同有关部门组织竣工验收。
　　第四十六条　预算内基本建设投资项目应当按照有关规定办理产权登记，项目单位应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。产权登记后，除实行项目法人责任制的以外，项目管理单位应当及时与使用单位办理项目移交手续。


　　第六章　监督管理


　　第四十七条　建立预算内基本建设投资责任追究制度，项目法人或项目管理单位对建设过程中发生的一切问题负全责，工程咨询、设计、施工、监理等单位按照相关合同规定承担具体责任。对不遵守法律、法规，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
　　第四十八条　完善投资制衡机制。各级投资主管部门、财政部门和其他有关部门要依据职能分工，对预算内基本建设投资管理进行相互监督，审计部门要加强对投资项目的审计监督，监察部门要对有关项目单位加强行政监督。
　　第四十九条　完善项目稽察制度，建立投资项目后评价制度，对投资项目进行全过程监管。完善投资项目的社会监督机制，鼓励社会公众和新闻媒体对项目进行监督。
　　第五十条　健全和完善投资服务机构的行业协会，确立法律法规监督、政府监管、行业自律的行业管理体制。咨询服务、勘察、设计、监理以及招标代理业务的取得都要采取竞争的方式。自治区投资主管部门应当对中介机构的工作质量和成果适时进行评估，评估结果与今后委托业务挂钩。强化投资中介服务机构的法律责任，建立责任追究和赔偿制度，督促其提高中介服务质量和水平。


第七章　附　　则


　　第五十一条　各盟市使用财政性资金和专项资金进行固定资产投资的，参照本办法执行。
　　第五十二条　本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。
　　第五十三条　本办法自发布之日起实施。



国家地震局 财政部


地震事业单位财务管理暂行办法
1993年12月21日，国家地震局、财政部

第一章 总 则
第一条 为了加强地震事业单位的财务管理工作，进一步提高资金使用效益，促进地震事业的发展，根据财政部《关于加强事业单位收入财务管理的规定》和《社会文教事业全额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业差额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》以及国家其它有关规定，结合地震事业单位的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法中地震事业单位（以下简称单位）是指国家地震局所属从事地震事业工作的各省、自治区、直辖市地震局（办）和国家地震局直属事业单位。
第三条 地震事业财务是单位各项经济业务活动的综合反映，地震事业财务管理是地震事业管理的重要组成部分，各单位应予高度重视，建立健全财务机构，配备合格财务人员，做好财务管理工作。
单位财务管理实行统一领导、分级负责、归口管理的原则，在单位首长（或总会计师）的统一领导下，将单位的一切财务收支活动归口财务部门统一管理。
第四条 单位的财务管理工作，必须贯彻执行党和国家有关方针、政策和财政、财务制度，遵守财经法规和财经纪律，并主动接受财政、税务、审计、银行、工商、物价等有关部门的指导和监督检查。
第五条 单位财务管理的主要任务是：合理安排预算资金，积极合法合理组织收入，努力节约开支；建立健全单位财务规章制度，加强财务监督、检查，严格执行财经纪律；强化经济核算，科学调度与配置资金，提高资金使用效益；开展财务分析，提供财务信息，参与单位经济决策；正确发挥财务管理的各项职能作用，促进地震事业的发展。
第六条 单位财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务分析和财务监督等。

第二章 预 算 管 理
第七条 单位的事业费预算（财务收支预算）是根据党和国家的有关方针、政策，按照事业计划、任务，对单位财务收支规模的预计，是国家预算的组成部分。单位预算资金主要由国家财政拨款和单位组织的收入组成。国家预算拨款包括经常性经费和专项经费。
第八条 单位预算管理级次。按照地震事业费的领拨关系和经费管理权限，单位预算管理分为三级：国家地震局为一级预算单位；各省、自治区、直辖市地震局（办）和国家地震局直属事业单位为二级预算单位；各单位的下属独立单位为基层预算单位。
各级预算单位应遵循“统一领导、分级管理、权责结合”的原则开展预算管理工作。各级预算单位的合法权利，应予充分保证，下级预算单位必须服从上级预算单位的领导。
第九条 单位的预算管理形式。根据国家地震局下达的事业计划、任务和单位收入、支出的不同情况，单位预算管理形式可划分为全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种。
（一）没有稳定的经常性收入或收入较少的单位（一般占单位经常性支出30％以下）为全额预算管理单位。国家对其实行“预算包干、结余留用、超支不补”的预算管理办法，经费拨款和任务挂钩，一年一定或一定几年。
（二）有一定数量的稳定的经常性收入（一般占单位经常性支出的30％以上）但不足以解决本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助的单位为差额预算管理单位。国家对其实行“核定收支、差额（定额或定项）补助、增收节支留用、减收超支不补”的管理办法。
（三）有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出，但尚未具备企业管理条件的预算单位为自收自支管理单位。国家对其实行“核定收支、以收抵支、增收节支留用、减收超支不补”的管理办法。
有条件向差额预算管理或自收自支管理过渡的单位，应积极创造条件，逐步向差额预算管理或自收自支管理过渡。单位的预算管理形式，由国家地震局报财政部核定。其所属基层单位的预算管理形式，由单位参照本办法的有关规定自行确定，并报上级单位审查备案。
第十条 单位预算的编制原则：
（一）坚持收支平衡、略有结余的原则。单位预算应根据国家有关方针、政策，按照国家地震局下达的地震事业计划和任务编制。收入预算必须积极可靠，支出预算不能留有缺口，不得编制赤字预算。
（二）坚持统筹兼顾，重点安排的原则。单位应正确处理好事业需要和财力可能的关系，实事求是，量入为出，区别轻重缓急，科学合理地安排预算资金。
（三）坚持严格分清经费渠道的原则。单位应划清正常事业费和专项经费、事业费和基建投资的界限，各类经费预算的编制不得交叉和重复。
第十一条 单位预算的编制程序。单位财务部门应在上年第三季度末，会同有关业务部门，根据单位年度事业发展任务，以及以前年度经费预算执行情况和有关预算经费定额标准，编制本年度经费预算建议数和详细说明及计算依据，经单位负责人审核同意后报国家地震局审核汇总，再报财政部核定。财政部下达经费预算指标后，单位根据国家地震局调整下达的经费预算指标和有关要求，调整编制正式的经费预算，国家地震局在财政部核定的预算内核批单位预算。
第十二条 单位预算编制方法：
（一）收入预算。不同预算管理形式的单位采用不同的编制方法。
1．全额预算管理单位的收入预算数包括财政拨款数（含动用上年预算结余数）和抵支收入数。单位应将纳入预算管理的收入，全额作为“抵支收入”。预算数与“抵支收入”数的差额为申请财政预算拨款数。
2．差额预算管理单位收入预算数包括单位组织的收入数和财政差额补助数。单位以收抵支后的差额为申请财政差额补助数。
3．自收自支管理单位收入预算数，应大于或等于支出预算数，不得编制赤字预算。
全额预算管理单位的“抵支收入”数和差额预算管理单位、自收自支管理单位的收入数，可参考上年度预算执行情况和预算年度内增收条件、措施等测算编制。
（二）支出预算。根据各项经费支出的不同内容和管理要求，支出预算分为经常性经费和专项经费两部分。
1．经常性经费部分，是指单位的人员经费和公务、设备购置、修缮、业务等公用经费的日常开支。这部分经费采取责任包干的办法管理，单位要认真核实各项基本数字，按照定员定额标准和上年执行情况，并考虑预算年度可能出现的增减变化因素，测算编制，具体项目及编列方法如下：
（1）人员经费。指单位用于职工个人方面的经费开支。主要包括职务（等级）工资、补助工资（含专业技术人员技术职务津贴、职员职务岗位目标管理津贴和工人岗位津贴，以及经人事部批准的其他津贴）、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金等，按照国家地震局核定的定编人数和有关要求计算编列。
（2）公务费。指单位的办公费、会议费、水电费、邮电费、差旅费、取暖费等项开支。按单位的定编人数和预算定额标准（台站人员、野外队人员和分析预报预防人员按各自定额标准）进行测算编列。
（3）设备购置费。指单位按计划购置的一般小型公用设备和专用设备所需的开支。按购置计划安排的项目和设备价格编列。
（4）修缮费。指单位用于维修公用房屋、建筑物及仪器设备所需的开支。维修费用按维修定额进行测算编列；不够基建额度的零星土建工程，按施工概算编列。
（5）业务费。指开展正常业务活动所需的开支。按单位业务工作计划和有关开支定额测算编列；无法确定定额的，可参照上年开支情况测算编列。
（6）其他费用。指上述项目以外的其他各项开支。分别不同支出项目，按照国家有关预算定额和开支标准测算编列。
2．专项经费部分，是指规定专门用途的业务经费和其他专项申请的具有指定用途的经费。其中，专项业务经费包括台站（网）观测和流动观测经费、分析预报预防经费、合同制项目经费和地震科学基金等。专项经费预算采取任务和经费挂钩的办法编制。
（1）台站（网）观测和流动观测经费
台站（网）观测经费，是指除台站人员经费以外，用于台站（网）正常运行所需的经费。包括材料动力消耗、邮电通讯、房屋维修及仪器设备购置、交通运输及其他业务活动经费等。单位应按台站（网）规模及条件，将台站（网）划分为不同等级，其经费应按核定的台站（网）数和台站（网）等级标准测算编列。
流动观测经费，是指流动观测大地形变和定点形变、重力、地磁等所需的经费。包括材料和动力消耗、邮电通讯、交通运输、仪器设备购置、差旅费及其他业务活动经费。按流动观测次数和定额标准计算编列；无法确定定额标准的，按上年开支情况测算编列。
（2）分析预报预防经费。是指除人员经费和公务费以外的分析预报预防工作所需的经费，包括仪器设备购置、房屋维修和其他业务活动经费，以及大震应急和地震前后现场工作经费等。按预算年度任务和定额计算编列；无法确定定额的，按上年开支情况测算编列。
（3）合同项目经费。是用于确定实行合同管理的地震监测和基础探测、地震灾害防御等项目的经费。合同项目经费预算应根据国家地震局批准的合同，及合同项目数量和金额编制。
（4）地震科学基金。是用于地震预报、工程地震、地震社会学以及与其有关的地球物理、地质学、大地测量学、地球水文化学等基础和应用基础研究项目的资助经费。地震科学基金经费预算，应根据国家地震局或地震科学联合基金会批准的资助项目数量及金额编制。
（5）其他专项经费。指专项申请的大型修缮费、大型专用设备更新购置费，以及其他指定用途的项目经费，其经费预算应列出详细的计算依据，逐项计算编列并作详细的文字说明。
单位支出预算中经常性经费部分，应分别不同用途编列在年度支出预算的各有关“项”级和“目”级科目中，专项经费部分预算则只分别填列在“公务费”、“修缮费”、“设备购置费”、“业务费”等“项”级和“目”级科目中。
第十三条 预算的执行
单位预算经批准后，即成为预算的执行依据，除经批准调整收支计划或发生重大特殊情况外，一般不予追加追减。调整预算时，单位应向上一级预算单位提出追加或追减预算的报告，经批准后方可执行。
第十四条 决算的编制
单位在预算年度终了后，应组织年终帐务清理，编制年度经费决算。经费决算应按规定的表式和编制要求及预算拨款的级次，逐级编制、汇总和上报，各级预算单位应依据有关规定，认真审核，严格把关，以确保决算的质量。
（一）决算的数字以会计年度12月31日的帐面数字为准，其中，“银行支出数”按单位银行签证单上的数字列报“实际支出数”和有关收入数字分别按各项支出和收入的累计余额汇总列报。决算数字必须真实可靠，严禁以领代报，估列代编和虚列支出等弄虚作假行为。
（二）全额预算管理单位的预算拨款数与“抵支收入”数之和大于决算支出数部分为经费结余数，经费结余扣除专项资金结余、合同制项目、基金制项目的结余后，应按规定计提事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
差额预算管理单位的收入数与财政“差额补助数”之和及自收自支管理单位收入数，大于决算支出数部分为收支结余数，收支结余应按规定计提事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金及经财政部门批准设立的其他基金。
（三）决算报表编制完成后，单位应认真总结、分析年度预算执行情况，查找存在的问题，提出改进意见，并据此编制决算说明，随决算报表一并报上级财务部门审批。

第三章 收 入 管 理
第十五条 收入管理的原则
（一）单位在保质保量完成地震事业计划和工作任务的前提下，应采取有效措施，充分利用现有的人才、技术、设备等条件，通过多种形式为社会提供服务，广辟财源，积极合理地组织收入。
（二）单位组织收入，必须严格遵守国家有关政策、规定和财经纪律，各项收入的来源应合理、合法。
（三）单位组织收入，必须把社会效益放在首位。在组织收入活动中，应加强经济核算，坚持少投入、多产出，以求得最大经济效益。
第十六条 收入的收费标准。单位在组织收入过程中必须按规定使用财政、税务和物价部门统一印制的发票或收据。增减收费项目、制定和调整收费标准必须按规定报批。
第十七条 单位的收入应全部纳入单位经费预算，由财务部门统一管理。根据内部机构设置的不同情况和各项收入内容，单位可采取统一立帐，分帐核算的办法。单位所属独立核算的经济实体，应将各项收入全部交其财务部门统一核算管理。单位所属经济实体实现的收益或利润应按一定的比例或数额上交其主办单位。单位及其所属经济实体应逐级向上级财务部门报送财务收支计划和决算报表。
第十八条 收入的内容：
（一）事业性收入。指单位凭借自身业务专长为社会提供有效服务，按国家有关规定所取得的收入，主要包括：
1．地震安全性评价收入。指单位按照有关规定，为工程建设项目提供地震烈度复核、危险性分析、活断层评价和地震烈度区域规划服务所取得的收入。
2．技术转让收入。指单位通过技术市场，对外转让其研究开发的技术成果，如计算机软硬件、专利技术、设计方案和其他专有技术所取得的收入。
3．技术服务收入。指单位利用现有设备对外提供计算、打印、录音、录像、复制、照相、制图、测绘、测试、检验、计量等服务所取得的收入。
4．技术培训收入。指单位为普及某种专业技术和某方面的科学知识，举办讲座和培训所取得的收入。
5．出版发行收入。指单位出版和发行图书、期刊、报纸和音像制品（包括刊登和制作广告）所取得的收入。
（二）生产经营性收入。指单位从事生产经营活动，包括研制和销售产品，以及从事其他贸易活动所取得的收入。
（三）上交收入。指单位附属独立核算的生产经营服务单位，如技经贸实体、招待所、小卖部、餐厅等上交的净收入。
（四）其它收入。指不属于上述范围的收入。如资产租赁和固定资产变价处理，以及后勤服务收入等。
第十九条 收入的计算：
单位在组织收入过程中，应进行成本（费用）核算，成本（费用）的主要内容包括：工资、补助工资、劳务酬金、材料费、燃料动力费、设备费、折旧费或仪器设备使用费、管理费等。凡能计算实际成本的，应按实际消耗的成本（费用）计算。无法计算实际成本（费用）的，可以按收入的一定比例予以扣除，扣除的比例应不低于收入的50％，各单位可视具体情况确定。
全额预算管理单位的收入应按扣除成本（费用）后的净收入计算。单位组织收入过程中的成本（费用），已在地震事业费中列支的，应用扣除的成本（费用），冲减当年事业经费的相应支出。
差额预算管理单位和自收自支管理单位的收入应按毛收入计算，满收满支。单位必须进行严格的成本（费用）核算。
第二十条 单位提取的折旧和固定资产的变价收入，应转入专用基金的事业发展基金或修购（折旧）基金，用于固定资产的维修和重置。

第四章 支 出 管 理
第二十一条 地震事业经费支出，是地震部门和单位为完成工作任务和事业发展计划所必须发生的费用开支。支出管理是地震事业财务管理工作的重要组成部分。
第二十二条 支出管理的原则：
（一）单位的各项支出必须贯彻执行国家有关方针、政策，严格遵守有关财政、财务制度及财经纪律。
（二）单位应严格执行支出预算，各项支出应按规定的资金用途办理，不得相互挤占和挪用。
（三）单位应坚持勤俭办事业的方针，对各项支出应精打细算，厉行节约，杜绝铺张浪费。
第二十三条 支出管理的要求
（一）单位经费支出应根据经常性经费、专项经费及专用基金的不同管理特点，采取分类分项的管理办法。
（二）单位根据支出预算，对其各业务部门的经费实行指标控制。有条件实行定额管理的应建立健全定额管理办法。
（三）单位要严格开支审批手续，各项支出要有合法凭证，并按经费审批权限，经有关领导批准和财会部门审核后，方可入帐和报销。不得以领代报、以拨代支。
（四）单位应建立健全支出管理制度，各项支出应按规定的费用开支标准办理。
第二十四条 经常性经费支出的管理。单位应按《责任包干经费的管理办法》管理经常性经费支出，经费开支应按规定的范围和标准执行，以实际支出数列支。
（一）人员经费的开支应以核定的定员定额标准，以及经批准的劳动工资计划为依据。单位发给职工的各种奖金、津贴、补贴，以及其他的职工福利待遇，应按国家有关规定执行，不得自行提高国家规定的标准。
（二）公用经费的公务费、修缮费、业务费和设备购置费等项开支，凡能建立定员定额的，应核定定员定额标准，并据以控制支出。无法确定定员定额标准的，应以上级批准的预算额度为依据控制支出。其中设备购置和房屋修缮完成后，必须经有关部门组织验收，方能列支。
（三）单位与其所属独立核算的经济实体，在经济上应保持相互独立。经济实体在生产经营过程中聘用单位人员和使用单位水、电、气、设备及房屋等发生的费用，应按实际发生数或按一定的比例及时结算，向单位缴纳占（使）用费。单位收到的占（使）用费后，应冲减相应支出。
（四）为加强经费核算和管理，有条件的差额预算管理单位和自收自支管理单位，可结合自身业务特点，参照国家有关行业的财务会计制度，在单位内部实行与其业务活动相适应的成本（费用）核算和管理办法。
第二十五条 专项经费支出的管理。专项经费支出应按批准的预算及规定的开支范围执行，按实际发生数列支。专项业务经费支出和其他专项经费支出可采取不同的管理办法。
（一）专项业务经费支出应实行定额和费用包干的管理办法。其中台站（网）观测、流动观测经费和分析预报预防经费的开支，应执行台站（网）等级定额标准和规定的费用开支标准；合同制项目经费的开支，应遵守《合同制项目经费管理办法》的有关规定；地震科学基金项目经费的开支，应按照《地震科学联合基金项目经费管理办法》的有关规定执行。
（二）其他专项经费支出应按批准的用途专款专用，单独核算。单位要实行专项资金的追踪反馈制度，定期将执行情况报送国家地震局和其它拨付专项经费的部门。项目完成后，应报送专项经费支出决算和使用效果的文字报告，随同年度决算一并上报。年终未完项目经费结余，应结转下年继续使用；已完成的项目如有结余，必须报经原拨款部门批准后处理，用款单位无权自行处理。
第二十六条 专用基金支出的管理。单位按规定提取和设置的专用基金，包括事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金及经财政部门批准设立的其它基金。差额预算管理和自收自支管理单位还可建立修购（折旧）基金、医疗保险基金和后备基金等。
专用基金要实行计划管理，先提后用，量入为出、专款专用，按规定的开支范围和标准执行，以实际发生数列支。专用基金的具体开支范围包括：
（一）事业发展基金。用于抵补业务费、设备购置费、房屋修缮费和购买国家债券，以及其他事业发展项目的支出。
（二）集体福利基金。用于职工集体福利设施的建设，补贴职工家属子女统筹医疗费开支，补助职工医疗费超支和未享受公费医疗待遇的职工医疗费，以及独生子女补助费等其它职工集体福利支出。
（三）职工奖励基金。用于按规定对业绩考核优秀的职工发放的奖金和代扣代缴的个人所得税，支付自收自支管理单位的浮动工资，以及经人事部批准的属于奖金性质的其他支出。
（四）修购（折旧）基金。专项用于单位的仪器设备购置和房屋修缮支出。
（五）医疗保险基金。专项用于非国家公费医疗单位的职工医疗费的支出。
（六）后备基金。用于职工劳动保险和其他不可预见的支出等。
第二十七条 专用基金安排的自筹基本建设支出，须报主管部门审查资金来源后，按规定程序报批立项。
第二十八条 为支持有条件的单位在国家政策允许范围内，合理组织收入，弥补事业经费不足，国家地震局可用财政周转金和其他自有资金建立事业周转金。主要用于帮助有偿还能力的单位，解决生产经营过程中出现的临时资金短缺问题。事业周转金优先用于扶持向差额预算管理和自收自支管理过渡的单位。

第五章 财产物资管理
第二十九条 单位的财产物资是国有资产的组成部分，是从事地震工作和开展其他活动所必须的物质条件，财产物资包括固定资产、材料和低值易耗品等。管好用好财产物资，对保护国有资产完好，保证地震工作任务的完成，具有十分重要的作用。
第三十条 财产物资管理要贯彻计划供应、定额配备的原则，做到既要保证地震工作的需要，又要防止财产物资的积压和损失浪费，最大限度地发挥财产物资的效益。
第三十一条 单位要加强财产物资的管理工作，配备与实际工作相适应的管理人员，建立健全财产物资管理办法，并使之逐步完善。
单位的财会部门应与财产物资管理部门合理分工，密切配合。财会部门按类别设立财务帐目，对财产物资进行核算和管理，财产物资部门按类别设立实物登记帐卡，以加强实物的管理。帐卡的设立要规范和完整，财务和财产物资部门应定期核对和清查，做到帐、帐卡、物相一致。
第三十二条 固定资产管理
（一）固定资产标准。单价在200元（含200元）以上的一般仪器设备和设施，单价在500元（含500元）以上的特殊专用仪器设备，具备耐用时间在一年以上条件的为固定资产。单价虽不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，也应作为固定资产进行管理。
（二）固定资产分类
1．房屋和建筑物。包括办公、科研、监测、生产和宿舍用房，以及其他各种建筑物及附属设施。
2．专用仪器设备。包括各种地震科研、监测仪器设备、生产机械、动力设备和交通运输工具等。
3．一般设备。包括各种办公家具、设备和文体设备等。
4．专业图书。包括图书室和资料室长期保存的各种专业图书、期刊和资料等。
5．其它固定资产。指不属于以上各类，但符合固定资产标准的其它资产。
（三）固定资产管理的要求
1．实行责任制管理。业务部门应配合财产物资管理部门建立固定资产的使用和交接登记制度，制定有关操作规程，并严格遵照执行。贵重仪器设备还应建立技术档案，指定专人负责管理。要加强固定资产日常的维护和保养工作，并使制度化、规范化。
2．严格验收制度。购进和调入、调出固定资产时，要由财产物资管理部门负责验收，贵重的专业仪器设备，还应组织专业技术人员参加验收。新建房屋及其它建筑物竣工时，应按规定组织有关人员进行验收。经验收合格后的固定资产要及时入帐和建立登记卡，并交付使用。
3．加强固定资产报废（报损）和调出的管理。固定资产确属不能使用的，应由财产物资管理部门会同财会部门，报请单位行政领导批准后作报废（报损）处理。但大型精密仪器设备的报废（报损），要请专家鉴定，报国家地震局批准。固定资产的调出应按规定办理调拨手续，经查对实物后，移交接收单位使用。固定资产作为联营或投资、参股的资本时，其管理工作应按国家有关规定执行。
第三十三条 材料管理
（一）材料的计划管理。财产物资管理部门应根据业务工作需要，会同财务部门编制材料采购计划，核定材料的储备定额和主要材料的消耗定额。材料收发业务量大，且品种较多的单位，应进行材料核算。
（二）库存材料的管理。财产物资管理部门应严格执行材料验收、发送和保管制度，完善进料、发料、报废和核销手续。材料的保管要做到地点固定、零整分开、存放有序和帐实相符。对贵重、易燃易爆材料，应专橱（库）保管，随时进行查对。材料使用部门一般不设库存，采取随用随领的办法，以减少保管环节。
第三十四条 低值易耗品管理
（一）实行分类管理。低值易耗品分为两类，一般用品可采用以旧换新的办法，消耗性用品可实行定额管理的办法，财产物资管理部门要根据各部门的实际消耗情况核定消耗定额，按定额领用。
（二）财产物资管理部门应对在用、在库低值易耗品进行登记、管理。在采购低值易耗品时，应先由财产物资管理部门编制采购计划，经财会部门审核报经单位领导批准后执行。
第三十五条 单位的财产物资必须每年全面清点一次。清点时由财产物资管理部门、财会部门和其他有关部门组成清查小组，清点结果应报告单位领导。财产物资如有盈亏，要查明原因，按有关规定处理。

第六章 财务分析和财务监督
第三十六条 单位的财务分析与监督，是财务管理工作的重要组成部分。单位要建立健全财务分析与监督制度，做好财务分析与监督工作，以便通过财务分析与监督，认识和掌握本单位的财务活动规律，提高财务管理水平和资金使用效益，保证国家有关方针、政策和财政、财务制度的贯彻执行，维护财经纪律。
第三十七条 单位财务分析主要对象包括：预算执行、资金运用、财产物资使用与管理，以及组织收入等情况的分析。
（一）预算执行情况的分析。主要是采用本期预算执行数分别与本期预算数、全年预算数、上年同期预算执行数、事业计划完成进度情况进行比较的方法，分析单位预算执行情况，并从中发现问题，及时采取措施，以确保预算任务的完成。
（二）资金运用情况的分析。主要是通过对季报、决算及其他有关资料的分析，考核单位的资金运用情况，具体分析内容和方法主要有以下几方面：
1．人员经费和公用经费构成情况分析。分别计算人员经费和公用经费占经费支出的比重，并通过与预算的比较，分析其构成变化量是否合理。
2．银行支出未报数的分析。银行支出未报数是银行支出数和实际支出数的差额，是进行正常业务活动必须的周转性资金。通过对此项指标的分析，可以了解单位资金运转情况是否正常。
3．往来款项的分析。主要是查明各种暂存暂付、预收预付、借入借出等款项的数额及其未结清或造成呆帐的原因，分析往来款项是否合理，以便及时采取措施进行清理。


（三）财产物资的使用与管理情况的分析。根据有关报表和资料分析各种财产物资的购建、使用、发出和消耗情况，特别要重点分析固定资产的结构及其变动情况。通过分析找出存在的问题，提出改进的措施和建议，以充分发挥财产物资的使用效益。
（四）组织收入活动的财务分析。主要是借鉴企业财务的若干指标，如资金利润率、投资利润率、销售利润率、成本费用利润率、资产负债率等指标，对单位组织收入情况进行分析和评价，为单位经济决策提供可靠的依据。
第三十八条 财务监督检查。单位财务部门应按规定建立和完善监督检查制度，对财务收支活动，包括财务收支、资金运用、财产物资管理活动等，开展定期和不定期的监督检查。对违法、违规和违纪行为，要及时予以制止和纠正，情节性质严重的，要向单位领导和有关部门报告。

第七章 财务机构与财务人员
第三十九条 为了加强财务管理，完成业务工作任务，单位应设立同本单位业务工作规模和财务工作任务相适应的独立的财务机构，配备具有会计证或上岗资格的专职财务人员和财务主管人员，负责管理财务工作。
第四十条 规模较大的单位应按照《会计法》的规定，设置总会计师。总会计师应由政治业务素质较好、具有会计师以上技术职称的人员担任。
第四十一条 财务机构和财务人员，负有贯彻国家有关方针、政策，执行国家财政、财务制度，维护财经纪律，保护国家财产物资，促进地震事业发展的重要职责。单位在聘任财务人员时，应选择政治、业务素质较好的人员。单位要加强对财务人员的培训，支持财务机构和财务人员的工作。
第四十二条 单位的财务部门和财务人员要认真履行职责，正确行使权力，遵守职业道德，廉洁奉公，遵纪守法，敢于坚持原则，与违反财经纪律的行为斗争。
第四十三条 财务人员应保持相对稳定，其任免、调离，按国家有关会计人员管理的规定执行。财务人员离职时必须办好交接手续。

第八章 考 核 与 奖 惩
第四十四条 为了增强单位及财务人员的工作责任感，调动财务人员的积极性，提高财务管理水平，保证事业计划和工作任务的完成，财务主管部门应制定财务工作考核与奖惩制度，单位也应建立相应的考核与奖惩制度。
第四十五条 财务主管部门按国家对会计人员、会计工作的有关规定和本办法的有关管理要求，结合发放会计证、会计达标工作及日常财务工作，对单位的财务工作和财务人员进行考核，建立业务档案，作为财务人员评审专业技术职称和晋升职务的参考依据。
第四十六条 单位对完成各项考核指标、成绩突出的财务人员应给予精神鼓励和必要的物质奖励。
第四十七条 对于违法违纪和使国家财产或工作遭受损失的单位和财务人员，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及国家其它有关规定给予必要的处罚。

第九章 附 则
第四十八条 本办法适用于国家地震局所属事业单位。国家地震局所属科学事业单位的财务管理工作，应按国家科委、财政部（93）国科发财字475号和其它有关科研单位财务管理规定执行，上述规定未尽事宜，可比照本办法执行。
第四十九条 本办法实施细则由国家地震局制定，报财政部备案。
第五十条 本办法由国家地震局和财政部负责解释。
第五十一条 本办法自1994年1月1日起施行。