河南省土地管理局 省人民检察院


河南省关于土地违法案件移送司法机关查处的暂行规定
河南省土地管理局 省人民检察院



第一条 为了贯彻落实土地基本国策和依法治省的精神，加强土地执法力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，制定本规定。
第二条 本规定依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《全国人大常委会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》、《中华人民共和国土地管理法》等有关规定设定移送案件。
第三条 本规定适用于本省行政区域内国家工作人员因玩忽职守造成土地违法事实或徇私舞弊、打击报复的行为；土地使用者偷税行为；妨害土地执法人员依法执行职务的行为。
第四条 土地违法行为，凡达到人民检察院或公安机关刑事案件立案标准的，土地管理部门应将案件移送人民检察院或公安机关查处。
第五条 土地管理部门移送案件，应做到调查充分，证据确凿，事实清楚，定性准确，并制作《土地违法案件移送书》。
《土地违法案件移送书》包括以下内容：
（一）单位、姓名等概况；
（二）违法事实和适用法律；
（三）处理建议。
第六条 人民检察院或公安机关查处的有关土地违法案件，需要土地管理部门配合时，土地管理部门应积极配合。
第七条 土地管理部门移送人民检察院或公安机关查处的案件，人民检察院或公安机关应将处理情况反馈土地管理部门。
对不追究刑事责任而应追究行政责任的案件，人民检察院或公安机关应将案件移送行政监察机关。
第八条 涉及县级以上领导干部的土地违法案件，由上一级土地管理部门移送同级人民检察院或公安机关。
第九条 省土地管理局受理的案件可直接移送省人民检察院或省公安厅，省人民检察院或省公安厅可指定下级机关立案查处或直接立案查处。
根据需要，上级土地管理部门可直接查处下级土地管理部门管辖的案件，也可把自己受理的案件指定下级土地管理部门查处。
下级土地管理部门对自己查处有困难的案件可报请上一级土地管理部门查处。
第十条 国家工作人员玩忽职守，造成土地违法事实，给国家、集体和个人造成直接经济损失5万元以上；或死亡1人以上、重伤3人以上；或造成严重政治影响；或者虽不足上述标准，但情节特别严重的，应对直接责任人或主管人员追究刑事责任。
前款直接经济损失按以下项目计算：
（一）耕地的年产值；
（二）政府应当依法收取的土地使用权出让金等土地收益；
（三）单位或个人合法收入的有关土地补偿费等费用；
（四）因违法用地盲目投资建设或终止建设造成的直接经济亏损；
（五）其它方面。
前款特别严重的标准为非法批准和未经批准占用耕地50亩以上，其它土地100亩以上；其它特别严重情节参照有关规定根据实际情况确定。
第十一条 有下列违法行为之一，并符合第十条规定的，土地管理部门应将案件移送人民检察院：
（一）无权批准而擅自批准用地；
（二）越权批准土地；
（三）化整为零批准土地，并使批准总面积越权；
（四）未经依法办理用地手续，任意批准建设单位实施违法占地；
（五）擅自批准减免土地使用权出让金或有关土地税费。
第十二条 国家工作人员徇私舞弊、对土地违法行为包庇纵容情节严重，致使土地违法行为得不到查处，土地管理部门应将案件移送人民检察院。
第十三条 国家工作人员对土地执法人员打击报复情节严重的，由上一级土地管理部门向同级人民检察院报案，由人民检察院查处。
第十四条 土地管理部门对下列行为应及时向公安机关报案，由公安机关立案查处：
（一）以暴力、威胁的方法，阻碍土地执法人员依法执行职务的；
（二）故意伤害土地执法人员身体，造成重伤、死亡的；
（三）土地使用者不依法办理用地手续，逃避缴纳耕地占用税、土地使用税、土地增值税和营业税，其数额占应纳税额百分之十以上并且偷税数额在一万元以上的。
第十五条 未使用暴力、威胁的方法，拒绝、阻碍土地执法人员依法执行职务的，土地管理部门应向公安机关报案，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处罚。
第十六条 国家有关规定因修改或增设与本规定不一致时，按新规定执行。
第十七条 本规定在应用中的有关问题，由联合发文部门按照各自的职能分工分别解释。
第十八条 本规定自1997年元月1日起执行。



1997年1月1日
从“巨能钙事件”看媒体的合理怀疑权
杨涛

11月20日下午，北京巨能公司总裁李成凤和总裁办副主任谢华再次做客新浪网，回答网友对巨能钙含双氧水的质疑。记者同时获悉，北京市药品监督管理局已将巨能钙样品送检卫生部认定的一家食品、药品安全性检测机构，检测结果将于下周出具。北京市药监局表示，尚未向药品零售机构发出“下架巨能钙”的通知。（《新京报》11月21日）
“巨能钙事件”被炒得热火朝天，其源于《河南商报》11月18日的一篇报道,该报道称：神秘来客提供线索，商报记者深入调查，权威部门反复鉴定，揭出一个令人心惊肉跳的事实——大名鼎鼎的巨能钙竟然含有致癌和致衰老的化学成分(双氧水)！然而，巨能方面认为，“巨能钙残留少量双氧水无毒”，双氧水在巨能钙生产中不是作为添加剂，因而不适用《食品添加剂使用标准》，巨能公司还称将请行政部门指定一家第三方权威机构来对巨能钙进行检测，并将采取法律措施对该媒体提起诉讼。
一方面，作为新闻媒体的《河南商报》有对社会不正常的现象进行舆论监督的权利和义务，他们也称：“我们发表这篇报道，目的只有一个：协助政府整顿混乱的保健品市场，保护消费者的合法权益，和人民的身体健康、生命安全。”而另一方面，我们也确实看到，在这篇报道发表以后，一些省市的药店纷纷将巨能钙撤下货架，如果巨能钙确实在食品安全上不存在问题的话，这篇报道无疑在客观上对其商品的销售及商誉产生一定的负面影响。那么，媒体的行为侵权吗？
在现代法治社会，媒体作为第四权力的存在，对于社会进行监督起到了必不可少的作用。记者的天职就是要充当“大众的岗哨”，去挖掘社会丑恶的东西，以满足公众的知情权和维护公共利益。但是，记者不是国家机关工作人员，不具有各种侦查、调查等各种强制手段，记者的舆论监督的权利往往会与公民和其他社会组织的名誉权及其他一些民事权利发生冲突，如何平衡两者的冲突就成为我们必须面对的问题。笔者认为，协调冲突的途径应当是赋予记者以“合理怀疑权”，就是记者对其报道经过了谨慎的调查，并在这种调查的基础上提出了一般民众所认为是合理的质疑，并且在事实真相公布后也作了客观的澄清报道，那么他就可以就其报道免责。正在酝酿中的《深圳市预防职务犯罪条例》草案就明确规定了新闻记者在宣传和报道预防职务犯罪工作过程中依法享有合理怀疑权，笔者认为这种合理怀疑权记者不仅在预防职务犯罪中应当享有，在进行其他舆论监督时都应当享有。
《河南商报》在发表该报道前，专门委托农业部农产品质量监督质检测中心对其两次购买的该产品进行检验，而记者采访的一位专家表示，上述检验报告中所显示的检验结果换算，每千克巨能钙相关产品中残留有1.04~6.28克过氧化氢，，在保健食品中存在如此大的残留比例实乃令人震惊。另一位专家也表示，国家食品卫生法和食品添加剂使用卫生标准等相关强制性法规中，已明确规定食品中(包括保健品)不得有过氧化氢残留，出现如此问题简直不可思议。因此，记者在进行报道时，已经进行了谨慎的调查并对专家进行了咨询，其基于一般人的理性作出：“巨能钙竟然含有致癌和致衰老的化学成分”的判断是一种合理怀疑，即使巨能钙含有的双氧水是在安全的范围和巨能钙中所使用的原料在合成中用到的双氧水是氧化剂，没有将双氧水作为食品添加剂使用不适用食品添加剂使用卫生标准，这些理由都只能作为由巨能公司回应媒体合理怀疑的必须回答的义务，而不能作为起诉媒体侵权的依据。如果《河南商报》在事实查清以后，再对先前的报道进行了澄清，那么他们就应当对先前的报道免责，这是保护媒体的监督权，进而也是对公众知情权的一种维护。
美国职业新闻家约瑟夫.普利策说：“倘若一个国家是一艘航行在大海上的船，那么新闻记者就是伫立在船头上的守观者。他要在一望无际的汹涌海面上观察一切，审视不测风云和暗礁险滩，并及时发出警报和预告。”但是，如果要想让这个守观者不被汹涌浪头卷走，那么，无疑，“合理怀疑权”应当成为他们的护身符！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 341000
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