山东省聊城市人民政府办公室


关于印发《聊城市市属企业改革发展基金管理办法（试行）》的通知

聊政办发〔2008〕69号


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　《聊城市市属企业改革发展基金管理办法（试行）》已经2008年9月25日市政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　聊城市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十四日

聊城市市属企业改革发展基金管理办法（试行）

第一章　总　则
　　第一条　为加强市属企业改革发展基金的管理，加快企业发展，推进企业改革和“退城进园”步伐，切实保障职工利益，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府成立市属企业改革发展领导小组，负责基金的筹集、规划、指导等工作。领导小组下设办公室，负责受理企业申请企业改革发展基金的有关材料，并进行初审。
　　市属企业改革发展领导小组实行联席会议制度，联席会议研究企业改制、破产、“退城进园”的具体事务，管理和监督市属企业改革发展基金的使用情况。
　　第三条　市属企业改革发展联席会议由市政府分管副市长主持召集，参加人员为市政府副秘书长、市政府国资委、经贸委、财政局、国土资源局、发改委、劳动和社会保障局、审计局、建委、规划局、中级法院等部门负责人。
　　第四条　本办法在市属工业企业中试行。
第二章　资金来源
　　第五条　市属企业改革发展基金的基础资金为以前年度市属企业土地处置的结余纯收益。
　　第六条　市属企业改革发展基金的日常资金来源：
　　（一）市属企业土地资产采取下列情形处置时，政府取得的土地纯收益：
　　1.关闭、破产企业土地收储后拍卖取得的纯收益；
　　2.企业改制时上缴的土地出让收益；
　　3.“退城进园”企业土地为划拨性质的，收储后出让价款扣除成本费用和按政策提取基金后的60％支持企业用于新厂区建设；土地为出让性质的，收储后出让价款扣除成本费用和按政策提取基金后的80％支持企业用于新厂区建设。纯收益部分纳入市属企业改革发展基金。
　　（二）改制、关闭企业安置职工后的剩余资产变现收入。
　　（三）财政预算中安排的资金。
第三章　基金的使用范围
　　第七条　企业改制、关闭时，用企业现有资产变现的资金和其他国有资本收益资金安置职工，不足部分由市属企业改革发展基金给予适当补助。
　　第八条　企业破产时，按照《中华人民共和国企业破产法》的规定进行，破产财产不足清偿第一清偿顺序时，市属企业改革发展基金给予适当补助。
　　第九条　市属企业改革发展基金采取贷款贴息和补助的方式扶持企业发展。（具体办法另行制定）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　申请与批复
　　第十条　企业申请市属企业改革发展基金，应向市属企业改革发展领导小组办公室提出申请，并按下列要求提供有关材料：
　　 （一）改制、关闭、破产企业提供的材料：
　　1.申请报告；
　　2.《企业职工安置方案》；
　　3.《企业改制费用测算方案》、相关法律、法规及政策规定；
　　4.企业资产处置情况；
　　5.按国家政策要求提报的其他资料。
　　（二）“退城进园”企业提供的材料：
　　1.市城市规划局关于现厂区土地规划的意见；
　　2.新厂区土地使用权证的办理情况；
　　3.新厂区规划设计图；
　　4.新厂区土地购置及上缴相关税费凭证复印件。
　　第十一条　市属企业改革发展基金审批程序：
　　（一）市属企业改革发展领导小组办公室对企业报送的有关材料进行初审，报市属企业改革发展联席会议研究。
　　（二）市属企业改革发展联席会议对企业提报的申请进行研究，审议有关支出项目和金额，并形成专题会议纪要和初步意见，报市政府研究审定。
　　（三）财政部门依据市政府研究的意见，办理拨款手续。
第五章　管理和监督
　　第十二条　市属企业改革发展基金在市财政局单独设立账户。市财政局根据本办法规定及时归集市属企业改革发展基金，并按照市属企业改革发展联席会议的要求，及时拨付，确保基金按时、足额到位。
　　第十三条　企业对获得的市属企业改革发展基金单独核算，并按照市属企业改革发展联席会议研究确定的意见，严格管理，确保专款专用。
　　第十四条　市属企业改革发展领导小组办公室对企业获得的市属企业改革发展基金进行跟踪检查，定期向市属企业改革发展联席会议报告基金使用情况。
　　第十五条　任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占或挪用市属企业改革发展基金。对弄虚作假、截留、挪用资金和擅自改变资金用途的，将按照有关法律法规规定严肃处理。
第六章　附　则
　　第十六条　本办法由市属企业改革发展领导小组办公室负责解释。
　　第十七条　本办法自发布之日起施行。



国家档案局


档案执法监督检查工作暂行规定



(1992年3月30日发布施行)

第一章 总 则



第一条 为实施档案法规，加强档案行政管理部门的行政监督职能，依据《中华人民共和国档案法》和《档案法实施办法》，制定本规定。

第二条 本规定所称档案执法监督检查，是指各级档案行政管理部门对贯彻实施档案法规的监督检查以及依法对违反档案法规行为的查处。

第三条 国家档案局和县级以上档案行政管理部门是国家贯彻并监督执行档案法规的机关，依法行使档案执法监督检查权，并依法对违反档案法规的行为进行查处。



第二章 执法监督检查机构和监督检查员

第四条 国家档案局和省、自治区、直辖市档案局应设档案执法监督检查机构，计划单列市、省（自治区）辖市、行署和县级档案行政管理部门应设档案执法监督检查机构或监督检查员，负责组织、协调各自管辖范围内的档案执法监督检查工作。

第五条 档案执法监督检查机构的职责是：

（一）宣传贯彻《档案法》、《档案法实施办法》和其它档案法规规章；

（二）监督检查档案法规的实施情况；

（三）调查处理管辖范围内的违反《档案法》案件；对轻微违法行为进行批评教育或发出《档案执法监督检查通知书》（见格式一）；对构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；

（四）承担上级档案行政管理部门统一组织的案件查处和其他档案执法监督检查任务；

（五）组织总结、交流本行政区域档案执法监督检查工作的经验；

（六）对同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的人员或者集体，提出表扬和奖励的建议。

第六条 档案执法监督检查人员，必须遵守国家法律、法规和政策，廉洁正派，秉公执法，并要具备下列条件之一：

（一）高等院校法律专业毕业，在本单位工作一年以上的；

（二）具有馆员以上专业职称，熟悉档案法律、法规的；

（三）熟悉档案工作业务，经过法律知识培训，确已掌握与档案有关法律知识的。

第七条 专职或兼职档案执法监督检查员均发给《执法监督检查证》。中央国家机关监督检查员证由国家档案局负责制作与填发；地方监督检查员证分别由各省、自治区、直辖市档案局及计划单列市档案局负责制作并填发。



第三章 档案执法监督检查

第八条 县级以上档案行政管理部门对各自管辖范围内档案法规的贯彻实施情况进行监督检查。档案执法监督检查应与档案业务工作密切结合，检查的内容和重点应根据档案法规实施的情况具体确定。

第九条 档案执法监督检查的主要形式为：

一、对规章、规范性文件备案审查；

二、建立档案行政执法情况报告制度；

三、开展各种形式的档案执法检查；

四、受理群众举报、申诉；

五、法律、法规规定的其它形式。

第十条 对下列行为，档案执法监督检查机构和执法监督检查员可以发出《档案执法监督检查通知书》：

（一）未建立档案工作或档案管理制度的；

（二）档案保管条件差，危及档案安全的；

（三）档案管理制度不健全或执行制度不严，可能造成档案损毁的；

（四）发现档案破损、变质、下落不明或泄密等情况，未及时采取有效措施的；

（五）拒不向本单位档案部门移交应当立卷归档的文件材料的；

（六）不按规定向档案馆移交档案的；

（七）科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案，致使档案残缺不全的；

（八）借阅档案未按规定及时归还，且屡催不还的；

（九）在保管或新用档案中涂改、撕毁、丢失档案的；

（十）其它可能导致档案损毁的行为。

《档案执法监督检查通知书》应写明被监督检查单位或个人所违反的具体档案法规条款和违法事实以及改进要求。

第十一条 本规定所称对违法案件的查处，是指县级以上各级档案行政管理部门对违反档案法规但尚未构成犯罪行为的查处。

县级以上各级档案行政管理部门对具有《档案法》第二十四条、《档案法实施办法》第二十八条所列违法行为，应依法查处。

第十二条 违反《档案法》案件，按下列分工查处：

（一）各机关、社会团体、企事业单位和其他组织的违反《档案法》案件，由同级或上级档案行政管理部门查处，必要时会同其上级主管机关查处；

（二）公民违反《档案法》案件，由发生违法行为所在地的档案行政管理部门查处；

（三）各级档案馆违反《档案法》案件，由同级档案行政管理部门或上一级档案行政管理部门查处；

（四）各级档案行政管理部门违反《档案法》案件，由上一级档案行政管理部门或上级主管机关查处。

第十三条 凡符合本规定第十一条规定查处的违反《档案法》案件，查处机关都应受理；如按本规定第十二条规定不应由本单位受理的，要及时移送有权受理的机关。

第十四条 上级档案行政管理部门有权纠正下级档案行政管理部门查处违反《档案法》案件的错误或不适当的决定。

第十五条 查处违反《档案法》案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。



第四章 查处违反《档案法》案件的程序

第十六条 查处违反《档案法》案件的程序为：

——调查

——处理

——上报备案

第十七条 县级以上档案行政管理部门应认真审查违反《档案法》案件，并负责组织调查。必要时与有关部门组成联合调查组，共同进行调查。

调查人员每次不得少于二人，与本案有利害关系或者有其它关系可能影响查处工作的，应当回避。

第十八条 调查违反《档案法》案件时，档案执法监督检查员应出示《执法监督检查员》证。其它调查人员应持有关部门的证明文件。

第十九条 依照本规定，对违反《档案法》案件调查清楚后，确认违法事实清楚，证据确凿，情节较重但尚未构成犯罪的，由查处机关依法提出处理意见，签发《违法行为处理通知书》（见格式二），直接通知违法单位法定代表人或违法行为人所在单位协助执行。

确认违反档案法规行为构成犯罪的，由查处机关按法定程序移交发生违法行为地的司法机关追究其刑事责任。

第二十条 有关部门接到《违法行为处理通知书》后，应按通知书提出的意见处理并将处理结果回执退回；如对处理意见有异议，应于接到该通知书之日起十五日内向通知书发出机关提出书面意见。十五日内既不退回处理结果回执，又不向通知书发出机关提出书面意见，查处机关有权询问情况和建议其上级机关督促执行。

第二十一条 当事人对处理决定不服，可以向作出决定机关的上一级机关提出申诉；属于监察机关监察对象的人员，也可以向同级或上级监察机关提出申诉。受理申诉的机关应在三十日内作出决定，并将结果通知申诉人。

申诉期间不停止对处理决定的执行。

第二十二条 查处机关应将结案的违反《档案法》案件的有关材料按规定格式（见格式三）填报，向上一级档案行政管理部门备案。



第五章 附 则

第二十三条 本规定由国家档案局负责解释。

第二十四条 各省、自治区、直辖市档案局和计划单列市档案局可以根据本规定，结合本地区实际情况制定实施细则，并报国家档案局备案。

第二十五条 本规定自发布之日起施行。