国务院办公厅


国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见

（2005年7月27日）

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号，以下简称《纲要》）有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，经国务院同意，现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。

一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义

党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［1999］23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。

行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。

二、依法界定执法职责

（一）梳理执法依据。

推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门“三定”规定。

地方各级人民政府要组织好梳理执法依据的工作，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接。下级人民政府梳理所属部门的执法依据时，要注意与上级人民政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。地方各级人民政府要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整所属各有关部门的执法依据，协调解决梳理执法依据中的问题。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。

（二）分解执法职权。

地方各级人民政府中具有行政执法职能的部门要按照本级人民政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。有关部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。

分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对各行政执法部门的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。

（三）确定执法责任。

执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。

地方各级人民政府可以采取适当形式明确所属行政执法部门的具体执法责任，行政执法部门应当采取适当形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。

国务院实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门也要根据上述规定，做好依法界定执法职责的工作。

三、建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各地区、各有关部门要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。

（一）评议考核的基本要求。

行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。

（二）评议考核的主体。

地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。

（三）评议考核的内容。

评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

（四）评议考核的方法。

行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。

在行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核原则上采取百分制的形式，考核的分值要在本级人民政府依法行政情况考核中占有适当比重。

各地区、各有关部门要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。

四、认真落实行政执法责任

推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。

除依照本意见对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

追究行政执法责任，必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按有关管理职责规定予以追究。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

五、加强推行行政执法责任制的组织领导

推行行政执法责任制，关系各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院实行垂直管理、双重管理的部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的经验，认真研究工作中的问题。国务院其他部门要加强对本系统推行行政执法责任制工作的指导。要加强配套制度建设，实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制工作，由省级人民政府结合本地区的具体情况予以规定。有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件。要通过各层次的配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。

开展相对集中行政处罚权、综合行政执法试点的地区，要按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发［2002］56号）的要求，结合本意见的规定，切实做好推行行政执法责任制的工作。

在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照《纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发［2004］24号）的规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。

法制办、中央编办、监察部、人事部等部门要根据《纲要》和国办发［2004］24号文件规定，加强对各地区、各有关部门工作的指导和督促检查，确保顺利推行行政执法责任制。

各地区、各有关部门要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究落实本意见的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报告国务院。


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2006〕138号
关于印发《新疆维吾尔自治区职业技能竞赛管理办法（试行）》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区职业技能竞赛管理办法（试行）》，已经自治区职业技能竞赛委员会全体会议讨论通过，现印发你们，请贯彻执行。

二〇〇六年八月三十日


新疆维吾尔自治区职业技能竞赛管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范和加强对职业技能竞赛活动的组织管理，保证其健康有序开展，根据劳动和社会保障部《关于加强职业技能竞赛管理工作的通知》的有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 职业技能竞赛是依据国家职业技能标准，结合生产经营和工作实际，突出操作技能和解决实际问题的能力，有组织、有计划开展的群众性竞赛活动。
第三条 本办法适用于自治区区域内举办的各类职业技能竞赛活动。

第二章 组织机构

第四条 自治区成立职业技能竞赛委员会并设立办公室，办公室设在自治区劳动和社会保障厅。各地州市成立职业技能竞赛委员会并设立办公室，负责本地区职业技能竞赛的组织管理和指导工作。
第五条 各地州市、行业（系统）、单位、群众团体、协会举办职业技能竞赛应成立竞赛组织委员会和办公室。竞赛组织委员会办公室具体负责竞赛的组织实施和日常管理工作。
第六条 职业技能竞赛组织委员会办公室下设竞赛组、裁判组、宣传组、督导组等。
竞赛组的职责是：制定竞赛实施方案、竞赛规则和竞赛相关技术性文件；编制竞赛复习大纲、辅导资料等；负责竞赛器械、设备（包括考试试件检测设备）的检验、检测、确认及分配；竞赛的组织实施、协调和监督检查，竞赛奖品、物品的设计、制作和管理，竞赛经费的筹集、使用和管理，竞赛的总结和统计分析等工作。
裁判组的职责是：负责竞赛的各项赛务工作。主要包括竞赛各阶段的评判、竞赛结果的核实、复核和发布等工作。
宣传组的职责是：制定竞赛宣传方案并组织实施。
督导组的职责是：依据竞赛规则对竞赛过程、裁判执裁和竞赛结果进行监督检查。

第三章 组织管理

第七条 职业技能竞赛分为自治区一级和自治区二级竞赛，每级竞赛分为两类。
自治区一级一类职业技能竞赛为跨行业、系统的综合类竞赛，以高级技能标准命题，预赛参赛者不得低于竞赛职业全部从业人员的70%，总决赛参赛者必须是经初赛、复赛选拔出来的选手，每个职业不得少于30人。
自治区一级二类职业技能竞赛为单一行业、系统组织的竞赛，以高级技能标准命题，预赛参赛者不得低于本行业竞赛职业全部从业人员的70%，总决赛参赛者必须是经初赛、复赛选拔出来的选手，每个职业不得少于20人。
自治区二级一类职业技能竞赛为地州市组织的以高级技能标准命题的竞赛，预赛参赛者不得低于竞赛职业全部从业人员的60%，总决赛参赛者必须是经初赛、复赛选拔出来的选手，每个职业不得少于20人。
自治区二级二类职业技能竞赛为地州市组织的以中级技能标准命题的竞赛，预赛参赛者不得低于竞赛职业全部从业人员的60%，总决赛参赛者必须是经初赛、复赛选拔出来的选手，每个职业不得少于20人。
职业技能竞赛开始后，如达不到上述要求，将重新确定竞赛级别。
第八条 确定竞赛职业（工种）的一般原则是优先选择实行职业资格证书和就业准入制度的职业（工种）；通用性强、就业面广、从业人员多的或是社会影响大的职业（工种）；发展较迅速的新职业（工种）。每个职业（工种）原则上每两年可以举办一次。

第四章 竞赛的申办

第九条 申办职业技能竞赛必须具备以下条件：
（一）能够独立承担民事责任的法人或单位；
（二）有与竞赛组织工作要求相适应的组织机构和管理人员；
（三）有与竞赛级别相适应的专家队伍并能按要求完成相应的赛务工作；
（四）有与竞赛规模相适应的经费支持；
（五）具备竞赛所需的场所、设施和器材。
第十条 申办职业技能竞赛须向自治区职业技能竞赛委员会办公室提出申请，经同意后实施。
（一）举办自治区一级职业技能竞赛，申办单位应向自治区职业技能竞赛委员会办公室提出申请，经同意后实施。
（二）举办自治区二级职业技能竞赛，申办单位应向地州市职业技能竞赛委员会办公室报送相关材料；由地州市职业技能竞赛委员会办公室向自治区职业技能竞赛委员会办公室提出申请，经同意后实施。
第十一条 申办单位办理职业技能竞赛申请，应当提供下列材料：
（一）申请举办职业技能竞赛的报告；
（二）竞赛活动实施方案；
（三）竞赛组织委员会人员名单；
（四）竞赛评分规则等技术规则和文件；
（五）竞赛活动场地、设备情况报告；
（六）经费筹集方案和预算报告。
第十二条 职业技能竞赛活动经同意后，申办单位如需变更竞赛名称、职业（工种）或由于特殊原因须取消竞赛活动的，应按程序向自治区职业技能竞赛委员会办公室做出书面说明，经同意后，书面下达变更或取消竞赛活动的通知。申办单位应做好善后处理工作。
第十三条 申办单位有下列情形之一的，自治区职业技能竞赛委员会办公室有权取消其竞赛活动：
（一）未经同意擅自更改竞赛时间、地点、实施方案、竞赛规则和竞赛职业（工种）的；
（二）组织管理不善，在竞赛过程中造成重大事故的；
（三）未按照竞赛规则、竞赛评判标准，执裁中未做到公平、公开、公正，营私舞弊，成绩失实，造成恶劣影响的。
第十四条 参加区外、境外职业技能竞赛或邀请区外、境外单位、个人参加职业技能竞赛，应报自治区职业技能竞赛委员会办公室同意。
第十五条 参加全国及国际职业技能竞赛的选手，由各级职业技能竞赛委员会办公室从参加自治区职业技能竞赛的获奖选手中选派，也可以通过选拔赛或推荐方式产生。

第五章 组织实施

第十六条 职业技能竞赛以实际操作比赛为主，附加理论知识考试。自治区各级竞赛原则上从职业技能鉴定国家题库中随机抽取试题，并以智能化考试方式进行。也可以根据竞赛的特点和要求对部分试题内容进行调整，调整的幅度不超过30%。
第十七条 担任职业技能竞赛裁判员必须具备下列条件之一：
（一）具有与竞赛职业（工种）相应的国家裁判员资格或自治区裁判员资格；
（二）具有与竞赛职业（工种）相应的职业技能鉴定考评员资格和具有本职业（工种）技师以上职业资格或本专业中级以上专业技术职务。
第十八条 职业技能竞赛裁判人数根据竞赛的职业（工种）确定，每个职业（工种）裁判员不少于3人；裁判员执裁实行轮换制，相同职业（工种）每次执裁轮换人数不少于三分之一；对与参赛选手有利害关系或其他特殊关系，可能影响公正评判的，实行回避制度。
第十九条 竞赛场地应选择选手相对集中、设备设施完备、先进、安全、具有代表性、内外环境适宜、交通方便的场所。竞赛使用场地、材料及设备根据竞赛的职业（工种）要求和竞赛试题选择确定，由举办单位负责配备。
第二十条 自治区一级竞赛举办单位应在竞赛活动结束后30日内，向自治区职业技能竞赛委员会办公室提交竞赛工作总结。各赛区成绩公报、表彰奖励文件由举办竞赛的组织委员会下达。
自治区二级竞赛举办单位应在竞赛活动结束后30日内，向地州市职业技能竞赛委员会办公室提交竞赛工作总结，由地州市职业技能竞赛委员会办公室报自治区职业技能竞赛委员会办公室。各赛区成绩公报、表彰奖励文件由地州市职业技能竞赛委员会办公室下达。

第六章 表彰与奖励

第二十一条 参加全国性竞赛并获得“中华技能大奖”的选手，奖励5万元；获得“全国技术能手”称号者，奖励3万元；获得“自治区技术能手”称号者，奖励2万元。
第二十二条 参加自治区职业技能竞赛获得第一名的选手，分别授予下列称号：
（一）自治区一级一类竞赛第一名的选手，由自治区职业技能竞赛委员会授予“自治区技术能手”称号。符合“开发建设新疆奖章”、“自治区岗位技术能手”和“巾帼建功标兵”条件的，由自治区总工会、团委、妇联授予相应荣誉称号；
（二）自治区一级二类竞赛第一名的选手，由竞赛组织委员会授予“自治区XX行业技术能手”称号；
（三）自治区二级一类竞赛第一名的选手，由地州市职业技能竞赛委员会授予“XX地（州、市）技术能手”称号；
（四）自治区二级二类竞赛第一名的选手，由地州市职业技能竞赛委员会授予“XX地（州、市）技术能手”称号。
第二十三条 参加自治区职业技能竞赛获得名次的选手，由劳动保障行政部门按证书核发权限规定颁发相应的国家职业资格证书。
（一）自治区一级一类竞赛第一名的选手，颁发高级技师国家职业资格证书；第二至第六名的选手，颁发技师国家职业资格证书；其他“理论”和“操作”成绩均合格的选手，颁发高级技能国家职业资格证书。
（二）自治区一级二类竞赛第一名的选手，颁发高级技师国家职业资格证书；第二至第四名的选手，颁发技师国家职业资格证书；其他“理论”和“操作”成绩均合格的选手，颁发高级技能国家职业资格证书。
（三）自治区二级一类竞赛第一名至第三名的选手，颁发技师国家职业资格证书；其他“理论”和“操作”成绩均合格的选手，颁发高级技能国家职业资格证书。
（四）自治区二级二类竞赛第一名的选手，颁发技师国家职业资格证书；第二至第六名的选手，颁发高级技能国家职业资格证书；其他“理论”和“操作”成绩均合格的选手，颁发中级技能国家职业资格证书。
第二十四条 参加自治区职业技能竞赛并取得相应名次的机关事业单位的选手，由自治区人事厅认定机关事业单位技术职务或岗位技术等级资格，下达专项岗位职数，单位予以聘任。
第二十五条 获自治区一、二级职业技能竞赛前二十名的选手，允许破格申报技师或高级技师培训考核。
第二十六条 各地州市、行业（系统）、部门对参加职业技能竞赛取得名次的选手，应给予精神、物质方面的奖励，具体奖励办法由各地州市、行业（系统）、部门根据实际制定。
“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“自治区技术能手”的奖金从自治区就业和再就业经费中列支。

第七章 其他

第二十七条 职业技能竞赛实行新闻发布制度和简报制度。竞赛承办单位应根据竞赛活动的目的、内容及工作实际，制定具体的宣传方案和宣传口号。宣传工作主要包括赛事宣传、环境宣传、人物宣传和其他宣传等。
第二十八条 职业技能竞赛实行竞赛活动信息交流制度。自治区职业技能竞赛委员会办公室与各地州市职业技能竞赛委员会办公室和行业（系统）、部门以简报的形式定期交流竞赛活动信息。
第二十九条 职业技能竞赛要按照勤俭节约的原则，通过主办单位出资、适当收取参赛费、社会赞助等渠道筹集职业技能竞赛经费，并引入市场运作机制。
第三十条 举办竞赛活动应坚持社会效益为主，坚持公平、公开、公正的原则，严格执行国家有关法律、法规，并邀请公证部门、监察部门对竞赛过程及竞赛结果进行监督。
第三十一条 自治区专项职业技能竞赛管理办法依照本办法的原则另行制定。
第三十二条 本办法由自治区职业技能竞赛委员会办公室负责解释。此前有关规定与本办法相悖的，按本办法执行。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。