浅谈债的法律特征

韩召峰


　　债，作为一咱法律关系，是民法调整财产关系的结果。但民法调整财产关系所形成的法律关系，并非都为债的关系。债的关系与其他财产法律关系相比较，具有以下特征：
　　（一）债反映财产流转关系
　　财产关系依其形成分为财产的归属利益关系和财产流转关系。前者为静态的财产关系，后者为动态的财产关系。物权关系、知识产权关系反映财产的归属和利用关系，其目的是保护财产的静态的安全；而债的关系反映的是财产利益从一个主体转移给另一主体的财产流转关系，其目的是保护财产的动态的安全。
　　（二）债的主体双方只能是特定的
　　债是特定当事人间的民事法律关系，因此，债的主体不论是权利的主体还是义务主体都只能是特定的，也就是说，债权人只能向特定的债务人主张权利，而物权关系、知识产权关系以及继承权关系中只有权利主体是特定的，义务主体则不特定的人，也就是说权利主体得向一切人主张权利。
　　（三）债以债务人应为的特定行为为客体
债的客体是给付，亦即债务人应为特定行为，而给付又是与物、智力成果以及劳务等相联第的。也就是说，物、智力成果、劳务等是给付的标的或客体。债的客体的这一特征与物权关系、知识产权关系相区分。因为特权的客体为物，知识产权的客体则为智力成果。
　　（四）债须通过债务人的特定行为才能实现其目的
　　债是当呈人实现其特定利益的法律手段，债的目的是一方从另一方取得某种财产利益，而这一目的的实现，只能通过债务人的给付才能达到，没有债务人为其应为的特定行为也就不能实现债权人的权利。而特权关系、知识产权关系的权利人可以通过自己的行为实现其权利，以达其目的，而无须借助于义务人的行为来实现法律关系的目的。
　　（五）债的发生具有任意性、多样性
　　债可因合法行为发生，也可因不法行为而发生。对于全法行为设定的债权。法律并不特别规定其种类，也就是说，当事人可依法自行任意设定债。而物权关系、知识产权关系都只能依合法行为取得，并且其割开具有法定性，原则上当事人不能任意自行设定法律上没有规定的物权、知识产权。
　　（六）合谋具有平等性和相容性
　　特权具有优先性和不相容性，在同一物上不能成立内容不相容的数个物权关系，同一物上有数物权关系时，其效力有先后之分。百债的关系却具有相容性和平等性，在同一标的物上不仅可成立内容相同数个债，并且债的关系相互间是平等的，不存在优先性和排他性。


北安市人民法院　韩召峰
河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市气象信息员管理办法的通知

安政〔2009〕42号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
　 现将《安阳市气象信息员管理办法》印发给你们，请认真遵照实施。




二○○九年六月二十日

安阳市气象信息员管理办法

第一章总则

　　第一条根据《河南省人民政府关于加强气象灾害防御工作的意见》（豫政〔2007〕 74号）有关要求，为切实做好安阳市气象灾害预警信息传播和气象灾情收集上报工作，加强气象信息员（以下简称信息员）队伍建设和管理，特制定本办法。
　　第二条安阳市政府成立气象信息员协调管理机构，负责全市信息员的管理和指导工作。具体工作由安阳市气象局负责承办。
　　各县（市）政府也应成立或确定相应的信息员管理机构，负责本地信息员的管理和指导工作。
　　各区政府要确定相应的信息员管理机构，协助市信息员管理机构实施管理工作。
　　
第二章信息员的产生

　　第三条选配信息员原则：
　　（一） 在城市街道办事处、社区居委会、企事业单位、学校、车站、医院、水库等重点单位选配一名气象信息员；在乡镇和下属行政村各选配一名气象信息员。
　　（二） 气象信息员的选配应遵循本人自愿、乡镇政府（城市街道办事处）推荐、气象主管机构认可的原则，优先从基层干部和具有一定文化水平的人中选用。企事业单位、学校、车站、医院、水库等单位的信息员可由本单位办公室负责人兼任。
　　第四条信息员的统计上报。信息员一经选定，应以乡镇政府（城市街道办事处）为单位，将本乡镇（城市街道办事处）和所辖行政村（社区）、学校、企事业单位、车站、医院等单位信息员有关信息及时上报到各县（市、区）信息员管理机构，各县（市、区）信息员管理机构及时上报到安阳市信息员管理机构备案，安阳市信息员管理机构负责组建安阳市信息员资料数据库。
　　第五条选配信息员条件：
　　（一）关心气象事业，热心公益事业；
　　（二）责任心强，具有较强的气象灾害防御组织能力；
　　（三）长期在责任区工作或居住，和责任区联系较多，熟悉责任区内情况；
　　（四）身体健康，拥有中国移动或中国联通手机，并有适当交通工具，能够及时接收、传播气象灾害预警信息和对气象灾情展开调查；
　　（五）第一学历一般在高中以上，年龄一般在50岁以下。
　　第六条信息员更新
　　信息员因工作变动或其他原因无法履行职责时，应以乡镇（城市街道办事处）为单位及时向本县（市、区）信息员管理机构报告，及时推荐新的合适人选。县（市、区）信息员管理机构应及时将信息员变动信息上报市信息员管理机构，便于及时更新信息员数据库。

第三章信息员的管理

　　第七条信息员队伍实行分级管理。市信息员管理机构负责全市信息员管理。区信息员管理机构按照市信息员管理机构授予的职权管理本区的信息员。县（市）信息员管理机构负责本辖区信息员的管理。
　　第八条建立信息员手机短信用户群。以县（市、区）为单位，在组建的气象灾害预警信息发布平台上，建立信息员手机短信用户群，确保信息员能在第一时间内接收到气象灾害预警信息。
　　第九条建立信息员气象灾情信息报告制度。信息员既是气象科技传播和服务人员，也是气象灾情信息收集人员，应及时将本责任区内出现的气象灾情信息报告给所在县（市）信息员管理机构。县（市）信息员管理机构负责将气象灾情信息报告给安阳市信息员管理机构。安阳市各区的信息员将气象灾情信息直报到市信息员管理机构。
　　
第四章信息员权利与义务

　　第十条信息员的权利：
　　（一）第一时间获取气象灾害预警信息；
　　（二）免费参加气象灾害预警信号识别与防御、气象灾害调查方法及其它相关科普知识的培训；
　　（三）其本人和直系亲属可优先参加各级信息员管理机构组织的各类有关活动。
　　第十一条信息员的义务：
　　（一）手机24小时开机，若手机号码发生变更，应及时将新号码直报市、县（市）信息员管理机构；
　　（二）负责将接收到的气象灾害预警信息传递给责任区（单位）内的社会公众，积极做好气象灾害防御行动的组织实施，努力减轻气象灾害造成的人员、财产损失；
　　（三）负责对责任区内发生的气象灾害进行调查，并将灾情信息上报到市、县（市）信息员管理机构；
　　（四）负责协助信息员管理机构人员赴现场进行灾害调查和鉴定；
　　（五）协助做好气象法律法规、气象科普知识、气象灾害防御知识的传播、技术咨询和气象科技应用推动等工作；
　　（六）乡镇的信息员负责对责任区内的乡镇自动雨量站进行简单的维护；
　　（七）协助做好其他有关气象工作。

第五章信息员培训

　　第十二条各级信息员管理机构应积极创造条件开展信息员培训工作，使信息员具备履行职责所应具备的素质。
　　第十三条信息员每两年至少参加一次培训。
　　第十四条信息员的培训采用集中的方式进行，主要以县（市、区）为单位开展，由县（市、区）信息员管理机构负责实施。
　　第十五条信息员培训的内容主要为气象灾害预警信号识别与防御、气象灾害调查方法及其它相关知识等。
　　　　　　　　
第六章信息处理

　　第十六条各级信息员管理机构应确保气象灾害预警信息及时传递到所属信息员手中。
　　第十七条各级信息员管理机构应向信息员公布报灾电话，并安排人员24小时值守。
　　第十八条信息员接到预警信息后，应通过短信、广播、电话、大喇叭、上门等方式，尽快将预警信息传递到责任区公众手中。
　　第十九条信息员认为或者确认有气象灾害发生时，应在确保自身安全的情况下尽快赶往灾害发生地开展灾情调查，并在24小时内将灾情信息据实上报到县（市）气象主管机构。安阳市各区的信息员将气象灾情信息直报到安阳市信息员管理机构。
　　第二十条上报的灾情信息应包括灾害发生的时间、地点、种类、人员伤亡和财产损失等主要内容。
　　第二十一条各级信息员管理机构值班人员收到上报的灾情后应认真进行分类记录，尽快进行核实；当灾情显示有人员伤亡或灾害可能加剧时，应立刻向主要领导报告，并由主要领导向同级政府主管领导报告。

第七章奖惩措施

第二十二条信息员聘任后，由县（市）信息员管理机构，对本区域内的信息员发放特聘证书。安阳市各区的信息员，由安阳市信息员管理机构发放特聘证书。
　　第二十三条对信息员上报的气象灾情信息，经由市、县（市）气象主管机构现场核查和鉴定属实后，实行“以奖代补”原则，给与同一个灾害事件的第一个报告人适当奖励。
第二十四条信息员在特聘期间，违法违纪、开展工作不力、不能履行职责的，或为套取奖励，报告虚假信息的，应及时予以解除信息员资格。

第八章附则

　　第二十五条市、县（市）人民政府在信息员管理、培训、预警信息传播和灾情上报等工作中给于适当经费补助。
　　第二十六条信息员工作考核由所在县（市）气象信息员管理机构负责。安阳市各区的信息员考核，由各区气象信息员管理机构协助安阳市信息员管理机构进行。
　　第二十七条本办法自下文之日起施行。