关于印发《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》的通知
财政部
关于印发《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》的通知
财办[2011]36号
部内各单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了规范财政部规范性文件的制定和管理，提高财政制度建设质量，推进依法行政依法理财，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）和《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2011]33号）关于规范性文件制定管理的要求，财政部制定了《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》，并已经部长办公会议审议通过，现予印发。
《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》自2011年10月1日起在综合司、预算司、经济建设司、农业司、社会保障司、企业司、金融司等7个司试点施行，其他司局参照执行。财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处自2011年10月1日起执行本办法相关规定。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局，新疆生产建设兵团财务局可以参照本办法制定、完善相关管理办法。
各单位在执行本办法中如遇问题，请及时向财政部条法司反馈。
财政部
二〇一一年八月十日
附件：
财政部规范性文件制定管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范财政部规范性文件的制定和管理，提高财政制度建设质量，推进依法行政依法理财，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）和《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）等要求，结合财政工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指财政部按照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定并公布的除部门规章以外的，具有普遍约束力并能够反复适用的，作为财政行政管理依据的文件。
以下文件不属于本办法所称的规范性文件：
（一）规定财政部机关及财政部所属单位的人事、财务、保密、保卫、外事等内部事务的文件；
（二）仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件；
（三）仅下达预算、分配资金、批复项目的文件；
（四）布置具体工作的文件；
（五）指导性质的文件；
（六）单纯转发的文件；
（七）根据《政府信息公开条例》和《财政部机关政府信息公开实施暂行办法》等规定，属于不予公开或者依申请公开的文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审核、公布、清理等工作，适用本办法。
第四条 规范性文件应当符合法律、行政法规、国务院决定与命令和财政部部门规章的规定。
规范性文件之间应当协调一致。
第五条 规范性文件的内容应当遵循权利与义务相对应、职权与职责相统一的原则。
第六条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚与行政强制等事项，不得违法限制公民、法人和其他组织的权利或者违法增加公民、法人和其他组织的义务。
未经法律、行政法规授权或者国务院批准，规范性文件不得设定减税、免税、退税、补税等事项。
第七条 规范性文件不得溯及既往，但法律、行政法规、国务院决定和命令以及财政部部门规章有明确规定以及为了更好地保护财政管理相对人权利和利益的除外。
第八条 规范性文件的立项、起草、公布、解释、评估、不定期清理由有关业务主管单位负责；规范性文件的审核、定期清理、汇编、定期报告由条法司负责或者组织。
第二章 立项
第九条 有关业务主管单位应当制定规范性文件年度计划，并于每年12月31日前将下一年度的计划送条法司备案。
规范性文件年度计划应当包括规范性文件名称、制定目的、依据、必要性，需要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。
第十条 按照《财政部立法工作规则》（财办[2002]20）的要求，规范性文件年度计划中的项目应当制定部门规章的，条法司可以建议将其列入财政部年度立法工作计划。
第十一条 规范性文件年度计划在执行中，业务主管单位可以根据实际情况进行调整，并及时送条法司备案。
第三章 起草
第十二条 规范性文件由有关业务主管单位负责起草；内容涉及两个或者两个以上单位的，由相关单位协商确定牵头起草单位。
第十三条 拟起草的规范性文件与其他现行有效规范性文件内容相关联的，起草单位应当确保规范性文件之间相互协调。
第十四条 起草单位应当深入开展调查研究，根据实际需要征求部内相关单位、财政部驻各地财政监察专员办事处、地方财政部门、部外相关单位、财政管理相对人和有关专家的意见。需要时，条法司可以参加听取意见。
起草对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，起草单位应当向社会公开征求意见。
征求意见可以采取书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式进行。
网上征求意见可以通过财政法规意见征集信息管理系统进行。
第十五条 下列规范性文件可以从简适用本办法第十四条的规定：
（一）内容简单的规范性文件；
（二）因发生重大灾害等突发事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的规范性文件；
（三）因执行党中央、国务院的紧急命令和决定需要立即制定的规范性文件。
（四）因为其他原因需要立即制定的规范性文件。
第十六条 规范性文件的名称应当根据具体内容确定，一般使用“办法”、“规定”、“规则”、“制度”等名称，也可以使用“通知”、“决定”、“意见”等名称。
第十七条 起草规范性文件，应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、管理主体、管理相对人、权利义务、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等内容。
起草规范性文件应当明确列举因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号，只有部分条款失效或者废止的，还应列明相关条款。
第十八条 规范性文件的内容应当明确具体，逻辑严密，具有可操作性；文字应当准确、规范、简洁。
法律、行政法规、财政部部门规章以及财政部发布的其他规范性文件已经明确规定的内容，拟起草的规范性文件一般不作重复规定；能够统一规定的内容，应当在同一规范性文件中进行规定。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第四章 审核
第十九条 规范性文件报送部领导签发前，起草单位应当将文稿送条法司审核会签。需要部内多个单位会签的，最后会签条法司。
送条法司审核会签的文稿，应当由起草单位主要负责人签署。
第二十条 起草单位将规范性文件文稿送条法司会签时，应当对文件的制定目的、制定依据、起草过程、主要不同意见、协调情况等有关事项作出说明。
本办法第十五条规定的规范性文件可以从简适用前款规定。
第二十一条 条法司应当从下列方面对规范性文件文稿进行合法性与合规性审核：
（一）是否符合法律、行政法规、国务院决定与命令以及财政部部门规章的规定；
（二）是否符合财政部的法定职责；
（三）是否与其他现行有效规范性文件相协调；
（四）是否就重大问题征求相关方面的意见并协调一致；
（五）是否符合本办法的其他要求。
第二十二条 对审核会签的规范性文件文稿，条法司可以根据需要就相关问题进行补充论证。
第二十三条 条法司对规范性文件文稿进行审核，应当在10个工作日内完成，但需要补充论证的除外。
对本办法第十五条规定的规范性文件文稿的审核，应当在5个工作日内完成。
第二十四条 条法司应当认真研究各方面意见和相关问题，对审核的规范性文件文稿，根据不同情况做出如下处理：
（一）审核无异议的，或者虽有不同意见但经过协商与起草单位达成一致的，予以会签；
（二）认为规范性文件文稿存在不符合本办法第二十一条规定的重大问题，并且与起草单位不能协商一致的，提出审核会签意见，由起草单位将各方面意见及理由报部领导。
第二十五条 规范性文件文稿未经条法司审核，起草单位不得报送部领导签发，办公厅不予核稿。
第五章 签发与公布
第二十六条 规范性文件应当由部领导签发。
对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，应当经部领导集体讨论决定后签发。
第二十七条 规范性文件应当以财政部文件制发，不得使用部函的形式。
第二十八条 规范性文件公布时应当抄送条法司。
第二十九条 起草单位应当在规范性文件公布之日起20个工作日内，在财政部网站上全文公开。
第三十条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解释、评估、清理与汇编
第三十一条 规范性文件的解释工作由起草单位具体负责。解释内容涉及其他单位的，由起草单位商有关单位共同负责。
第三十二条 起草单位应当跟踪了解规范性文件的实施情况。
对于规范性文件在实施过程中出现的问题，起草单位应当及时进行分析、评估，并提出处理意见。
第三十三条 规范性文件应当及时进行清理，清理分为定期清理和不定期清理。清理结果应当向社会公布。
定期清理由条法司负责组织，每3年开展一次。清理结果的公布事宜由条法司办理。
不定期清理由起草单位根据实际情况自行开展。清理结果的公布事宜由起草单位办理。不定期清理的清理结果应当送条法司备案。
第三十四条 开展定期清理时，有关业务主管单位应当根据清理工作要求，提出初步清理意见。
条法司对初步清理意见进行审核汇总，提出清理意见后，报部领导集体讨论决定。
第三十五条 对在清理工作中发现问题的规范性文件，应当按照下列方式处理：
（一）违反上位法规定或者已被新的规定代替的，宣布废止；
（二）有效期已过或者调整对象已经消失的，宣布失效；
（三）个别条款与上位法或者新的规定不一致的，予以修改。
第三十六条 条法司负责组织规范性文件的汇编工作，各有关单位应当予以配合。
第三十七条 条法司应当定期将规范性文件收录到财政法规数据库中。
第七章 附 则
第三十八条 条法司对规范性文件制定情况进行定期报告。报告内容包括文件的名称，起草单位，是否立项，合法性与合规性审核情况，规范性文件年度计划完成情况等事项。
第三十九条 财政部单独或者牵头会同有关部门草拟提请国务院或者国务院办公厅印发的具有普遍约束力并能够反复适用的文件，参照适用本办法。
第四十条 财政部驻各地财政监察专员办事处根据财政部授权制定具有普遍约束力并能够反复适用的文件，应当报送财政部监督检查局和具体授权单位审查备案。
第四十一条 本办法自2011 年10月1日起施行。
莆田市测绘管理办法
福建省莆田市人民政府
莆田市测绘管理办法
莆政综〔2008〕138号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
经市政府第36次常务会议研究同意，现将《莆田市测绘管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。自本办法实施之日起，有关部门不得受理及提供不按本办法规定使用统一的测绘系统和测绘标准的测绘成果。
二○○八年九月十六日
莆田市测绘管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《福建省测绘条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘及其相关活动，必须遵守本办法。
第三条 莆田市国土资源局是本市测绘行政主管部门，负责全市测绘工作的统一监督管理。
县（区）国土资源局负责本行政区域测绘工作的统一监督管理，其业务受莆田市国土资源局的监督和指导。
市、县（区）其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助测绘行政主管部门，做好测绘管理工作。
第四条 市测绘行政主管部门依法履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行测绘法律、法规、规章，依法查处测绘违法案件；
（二）根据国家规定的测绘基准和测绘系统，在全省统一的测量控制网的基础上建立本行政区域统一的测量控制网，并负责监督和执行；
（三）会同本级有关部门依法组织编制本行政区域内的基础测绘规划，并组织实施基础测绘；
（四）受省测绘主管部门的委托管理监督本行政区域测绘队伍的测绘资质资格，监督检查测绘产品质量，管理测绘市场；
（五）会同本级有关部门负责本市地图市场监督管理工作；
（六）管理和维护测量标志；
（七）负责建立、维护和更新本行政区域基础地理信息系统，负责本市基础地理信息数据使用的审批；
（八）负责测绘成果资料管理、并对按规定汇交测绘成果目录和副本的工作进行监督，提供基础测绘成果和测绘公共服务；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第五条 鼓励测绘科学技术研究、创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘科学技术水平，支持测绘成果的开发、应用。
对在测绘科学技术进步中做出重要贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
第六条 任何单位或个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动，但有权对测绘活动提出意见和建议，检举违法测绘行为。
第二章 测绘系统和测绘标准
第七条 在本市从事测绘活动，必须使用莆田市相对独立坐标系统（1980西安坐标系参考椭球、中央子午线为119度）和1985国家高程基准（即以莆田市国土资源局2006年发布的高精度三维控制网成果为准），执行莆田市统一的图幅分幅和编号，并执行测绘国家标准、行业标准、省地方标准及有关技术规范。
第三章 基础测绘
第八条 基础测绘是指建立本行政区域统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息和遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是一项公益性事业，实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。
第九条 市、县（区）测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：
（一）建立、维护和更新基础平面控制网、高程控制网、空间定位网；
（二）测制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
（三）建立和维护更新基础地理信息系统；
（四）建设和维护基础测绘设施；
（五）编制本行政区域地图（集、册）；
（六）国家测绘行政主管部门、省人民政府测绘主管部门和市人民政府规定的其他项目。
第十条 各级测绘行政主管部门应会同本级有关部门根据上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展规划相衔接，与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。
第十一条 县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。
各级发展改革主管部门应会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划、当年的经济建设和社会发展实际需要，编制本行政区域的基础测绘年度计划，分别报上一级主管部门备案。
各级财政部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核定基础测绘经费。
第十二条 基础测绘成果按照下列规定更新：
（一）基础地理信息系统的数据库应当及时更新数据及资料；
（二）平面控制网、高程控制网和空间定位网十年内复测一次；
（三）1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品，三至五年更新一次。
经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。
第十三条 测绘行政主管部门应当在基于统一标准建立的基础地理信息数据库基础上，建立本级地理信息数据的交换平台，健全交换机制，管理、收集、整合、提供本行政区域的地理信息数据，促进地理信息资源共享。各级人民政府应当协调所属部门建立地理信息资源共享和地理信息数据交换的制度和运行机制。
第四章 测绘资质
第十四条 在本市从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。
第十五条 市、县（区）测绘行政主管部门应当对在本行政区域内从事测绘业务的单位实施测绘资质监督检查。
测绘单位应当接受测绘行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供与测绘资质监督检查有关的情况和材料。
第十六条 测绘单位在本市行政区域内设立分支机构，具有法人资格的，应当依法取得测绘资质证书；不具有法人资格的，应当向分支机构所在地的测绘行政主管部门备案，并不得以分支机构的名义从事测绘业务。
第十七条 测绘人员进行测绘活动时，应当持有依法取得的测绘作业证件。
第五章 测绘市场
第十八条 在本市从事委托、承接测绘及相关服务等市场活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。
第十九条 县级以上地方人民政府发展改革部门、测绘行政主管部门应当加强对招标投标活动的监督管理。
测绘行政主管部门应当对投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系，测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第二十条 测绘单位应当按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额承接测绘业务，并与委托方采用合同书的形式订立书面合同。
测绘单位不得以挂靠方式允许其他单位或个人以本单位的名义承接测绘业务。
第二十一条 测绘单位在实施下列测绘项目前，应当持相关材料报市或县（区）测绘行政主管部门备案：
（一）国家四等及四等以上控制测量；
（二）大于等于3平方公里的1：500、1：1000、1：2000比例尺地形图测制。
第二十二条 测绘单位应当对其完成的测绘项目进行质量检验，编制质量检验报告。未经检验合格的，其成果不得交付使用。
第二十三条 测绘单位应当建立健全测绘项目质量保证体系，履行测绘项目质量保证体系规定的内容，并接受测绘行政主管部门的监督检查。
第二十四条 市、县（区）测绘行政主管部门应当加强测绘行业信用体系建设，并及时将本行政区域内从事测绘业务单位的资质、业绩、质量等情况向社会公布；对在本行政区域内从事测绘市场活动的单位和个人违反有关法律、法规和规章行为等信用情况建立档案，并定期向社会公布。
第六章 测绘成果
第二十五条 测绘成果实行汇交制度。属于基础测绘成果的，应当汇交副本；属于非基础测绘成果的，应当汇交目录。测绘成果的副本和目录实行无偿汇交。
测绘项目出资人或者承担国家投资测绘项目的单位应当在测绘项目检验合格后三十日内向测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；测绘行政主管部门收到后，出具汇交凭证，并及时公布测绘成果目录。非基础测绘成果目录可以委托测绘单位办理汇交。
属于基础测绘成果的应当提交以下资料：
（一）项目技术设计书；
（二）项目技术总结；
（三）测绘成果副本；
（四）检查验收报告。
第二十六条 基础测绘成果由市或县（区）测绘行政主管部门统一管理、提供；非基础测绘成果由测绘项目出资人或承担国家投资测绘项目的单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的监督。
第二十七条 基础测绘成果实行使用许可制度，申请使用市、县（区）级基础测绘成果的，申请人应持下列材料向市或县（区）测绘行政主管部门提出申请：
（一）基础测绘成果申请表；
（二）单位介绍信（函）；
（三）经办人身份证件原件及复印件加盖单位印章；
（四）依法应提供的其他相关材料。
受理申请的测绘行政主管部门应当自接到申请材料之日起七日内作出决定。准予使用的，由基础测绘成果管理单位与申请人签订相关协议后提供；不准予使用的，应当以书面形式告知申请人，并说明理由。
第二十八条 基础测绘成果归国家所有，依法实行有偿使用制度。收取的经费专款用于基础测绘和测绘管理。
第二十九条 基础测绘成果与国家投资完成的测绘成果用于下列范围的，应当无偿提供。
（一）用于国家机关决策和社会公益性事业的；
（二）政府及其有关部门（行政机关及全额拨款事业单位）和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要的；
（三）政府及所属部门用于资源调查、规划、行政管理、社会管理，使用同级测绘主管部门的基础测绘成果资料的。
第三十条 有关单位生产、处理、使用、保管、销毁属于国家秘密的测绘成果，应当依法具备保密条件，并遵守下列规定：
（一）建立国家秘密测绘成果保密制度，完善测绘成果的索取、登记、入库、借用、审批手续，并有专人负责测绘成果的索取、保管和保密管理工作；
（二）国家秘密测绘成果未经提供部门批准，不得复制、转借，经批准复制的，按原密级管理；
（三）储存、使用国家秘密测绘成果的计算机及其网络不得与互联网链接，并遵守涉密计算机保密管理规定；
（四）销毁国家秘密测绘成果应当经本单位主管领导审核批准，按规定进行登记、造册和监销，并报各级测绘行政主管部门备案；
（五）国家秘密测绘成果遗失或者其他原因导致国家秘密已经泄露、可能泄露的，应当立即采取补救措施，并及时报告当地测绘行政主管部门和保密工作部门。
第三十一条 测绘成果受法律保护。任何单位和个人未经提供测绘成果的部门或者测绘成果所有权人同意，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。
第三十二条 测绘项目出资人或测绘成果使用者有权就测绘质量问题向测绘单位查询，测绘单位应当如实告知。
测绘项目出资人或测绘成果使用者向测绘行政主管部门申诉的，测绘行政主管部门应当负责处理。
第三十三条 在遵守国家有关保密法律、法规的前提下，地理信息资源应当实行共建共享。市、县（区）测绘行政主管部门应当与政府有关部门建立地理信息资源的共建共享机制、交换制度，拓宽测绘成果的使用范围。
第七章 测量标志
第三十四条 市、县（区）人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志迁建申请材料的核实和转报工作，定期检查、维护永久性测量标志，建立测量标志档案。发现测量标志损毁或者受到危害时，应当按规定修复或者采取其他补救措施。
第三十五条 测量标志保管实行义务保管与发放补助相结合的制度。市、县（区）测绘行政主管部门应当每年定期向测量标志保管员发放补助。
第三十六条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，不得损毁或者擅自移动永久性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制区内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。
第三十七条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，工程建设单位必须依法向测绘行政主管部门办理迁建审批手续，所需迁建费用由工程建设单位承担。
申请迁建永久性测量标志，申请单位应提供以下材料：
（一）书面申请；
（二）建设工程立项及规划批准文件；
（三）建设工程总平面图；
（四）依法应当提交的其他材料。
第八章 地图管理
第三十八条 编制地图的单位应当具有相应的测绘资质。
编制刊登广告的地图（册、集），应当经过省测绘行政主管部门的审核批准，同时应取得工商行政管理部门批准的广告经营许可证或临时性广告经营许可证。
第九章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国测绘法》、《福建省测绘条例》等相关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第十章 附 则
第四十条 本办法所称的测绘业务包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作等；测绘项目是指与测绘业务相对应的各种项目，以及包含在各种建设项目、资源调查项目中，为该项目服务的测绘项目。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。