江门市区市政排水许可管理办法
广东省江门市人民政府
江门市区市政排水许可管理办法
市高新区管委会，蓬江区、江海区人民政府，市府直属各单位：
市公用事业局《江门市区市政排水许可管理办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府办公室
二○○○年十月九日
江门市区市政排水许可管理办法
第一条 为加强市区市政排水管理，保障城市排水设施安全和正常运行，根据建设部《城市排水许可管理办法》，结合市区的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于江门市区范围内直接或间接向城市排水设施排水的单位、个体经营者。
第三条 本办法所称城市排水设施，是指接纳、输送城市污、废水和雨水的管网、沟（河）渠、泵站、污水处理厂、污水最终处置设施及相关设施。
第四条 江门市公用事业管理局（简称：市公用事业局）是市政排水许可管理的行政主管部门，负责市区城市排水许可管理工作和组织本办法的实施。
第五条 排水户在实施排水前，应如实填报“排水许可申请表”，并持有国家认证许可的水质监测部门出具的“水质监测结果报告书”、相关的排水资料和图纸，到市公用事业局办理城市排水许可手续。
第六条 市公用事业局在接到排水户排水许可申请表时起一个月内予以办理或答复。
第七条 市政排水实行雨水、污水分流制度。排入城市排水系统的排水水质必须符合“污水排入城市下水道水质标准”（CJ18-86）和“污水综合排放标准”（GB8978-88）等有关规定。对排水户排水水质不符合规定，但超标不严重，不致对城市排水设施安全正常运行构成严重影响的，只颁发“临时排水许可证”，并限期进行整改；对严重超标的，对城市排水设施安全运行构成严重影响的，不予发证，限期治理合格后再重新申请。
第八条 对符合规定标准的排水户，经市公用事业局审查合格后，颁发《排水许可证》。《排水许可证》的有效期为五年。
对不符合第七条标准规定，超标不严重，又不致对城市排水设施安全正常运行构成严重影响的排水户，可颁发《临时排水许可证》，有效期为2年。排水户必须在2年内进行治理。
第九条 本办法实施前已使用城市排水设施的排水户，应在本办法实施之日起6个月内办理排水登记手续，申领《排水许可证》或《临时排水许可证》，今后《排水许可证》作为办理房屋确权手续具备资料之一。
第十条 新建、扩建、改建工程需要接通城市排水设施或变更排水条件的，应先办理排水许可申报手续，经审查批准后，方可进行有关接管工程的设计和施工。
需要接通城市排水设施的排水户，应承担接通管道设施所需费用。工程竣工后，经市公用事业局组织验收合格，并颁发《排水许可证》或《临时排水许可证》后，排水户方能排水。
第十一条 因工程施工或其他原因需要向城市排水设施临时排水的，可按规定申领《临时排水许可证》。因施工排水而发放的《临时排水许可证》的有效期限不得超过施工期限。
第十二条 持证排水户应服从市公用事业局对城市排水设施实施的统一管理和监测，按照市政设施行政主管部门的要求在与城市排水设施连接处设置采样、检测、流量、排水控制装置等有关标志。
第十三条 排水量大并且水质经常发生变化的排水户应定期按规定向市公用事业局报送有关排水水质和水量数据资料。
第十四条 排水用户发生事故或意外事件，影响市政排水设施的安全和正常运行时，必须及时报告市政设施行政主管部门，同时采取必要的应急措施，防止污染和造成危害。
第十五条 因施工、维修或发生紧急情况需中断使用部分排水设施时，市政排水专业机构应及时通知排水用户并采取相应的临时排水措施，保证市政排水设施的正常运作，相关的排水用户应按通知要求暂停向中断使用的排水设施排水，协助抢修。
第十六条 凡向市区排水设施排水的用户应严格按照《排水许可证》的规定排水，严禁无证排水。
排水户违反规定，擅自增加排水量，改变排水性质的，市政设施行政主管部门按建设部《城市排水许可管理办法》进行处罚。
第十七条 《排水许可证》在有效期满前三个月，排水户应向市公用事业管理局提出换证申请，持有《临时排水许可证》的排水户在规定期限内完成整治的，可向市公用事业管理局申领《排水许可证》；施工排水户需要延长排水期限的，应在《临时排水许可证》有效期满前一个月重新申领《临时排水许可证》。
第十八条 市公用事业管理局在规定期限内不予办理排水许可手续又未予答复，或者有关人员利用职权违章发证的，对有关责任人给予行政处分，并追究有关领导责任，同时收回违章发放的许可证。
第十九条 江门市公用事业管理局是市区城市排水设施行政主管部门，应加强城市排水许可管理和排水设施的维护工作，严格按规定做好《排水许可证》的审批工作，以确保我市排水设施安全正常运行。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提出诉讼。
第二十一条 本办法由市公用事业管理局负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。
江门市公用事业管理局
二○○○年九月十一日
所谓企业，一般是指以盈利为目的,运用劳动力、资本、生产技术等要素，向市场提供商品或服务，自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的社会经济组织。企业的范畴一般来说比公司广。所谓企业之间的借款，是指未经中国人民银行依法批准，无从事金融业务资质的两个企业之间互相拆借资金的民事行为。其表现形式多样，有口头协商的，也有签订书面借款合同的，还有的名为联营、投资而实为资金借贷等。其实质为，由一个企业将自己合法所有的资金借给另一企业使用，另一方企业在约定期限届满后归还本金，支付利息的行为。
随着经济的发展，经济流转进程加快，借贷需求旺盛，而向银行等金融机构贷款手续繁杂，因而在现实经济交往中，企业之间的借贷现象相当普遍，从而起诉到法院的类似纠纷很多，且有上升趋势。
对于企业之间借款合同的法律效力问题，一直存在争议。目前，在人民法院的审判实践中，对于企业借贷多认定合同无效。其理由是：企业之间的借贷，违背了中华人民共和国国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》“未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”的规定。该行为同时扰乱了国家的金融秩序，影响国家宏观金融政策的运行，违反了《中华人民共和国合同法》第七条规定“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”的规定。同时，《最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理的批复》规定“企业贷款合同违反有关金融法规，属无效合同”。所以，该合同应认定为无效。主张企业之间借款合同有效的法律人士则认为，从法理层面分析，企业之间的借款行为仍属于一种合同行为，而《合同法》对于企业之间的借贷行为并未作出禁止性规定，企业之间的借款合同不违反国家法律的强制性规定，随着国家经济体制改革的不断发展，为加快经济流通环节，法院不应认定该类合同无效。在沿海某些人民法院，早就有认定企业之间借款合同为有效合同的先例。
笔者是一名长期从事商事审判的基层人民法院的法官，根据自身对法律的理解和长期的基层审判经验，我认为，对该类合同的法律效力，不能一概而论。对于那些不具备从事金融业务资质的企业，经常以放贷形式向其它企业借款，该借款合同应认定为无效合同；但企业之间因生产经营需要而临时性拆借资金，不应认定该借款合同无效。
在现阶段，我国对金融市场并未开放，货币借贷是一种金融业务，只能由国家指定的金融机构和经批准的非金融机构专营，且要接受中国人民银行的监督。所以，对那些不具备从事金融业务资质，经常从事借贷业务，以放贷收益作为企业利润的企业发放的借贷，其主观危害性很强，扰乱了国家正常的的金融秩序，对该类借贷合同应认定为为无效合同。对于那些虽然不具备从事金融业务资质的企业，因生产经营需要，临时性拆借资金的行为，其社会危害性并不大，不应认定该借贷合同无效。最近，最高人民法院副院长奚晓明在2013年全国法院商事审判工作座谈会上的讲话中也指出：在商事审判中，对于企业间借贷，应当区别认定不同借贷行为的性质与效力。对不具备从事金融业务资质，但实际经营放贷业务，以放贷收益作为企业主要利润来源的，应当认定借款合同无效。对不具备从事金融业务资质的企业之间，为生产经营需要所进行的临时性资金拆借行为，如提供资金的一方并非以资金融通为常业，不属于违反国家金融管制的强制性规定的情形，不应当认定借款合同无效。对因企业之间借贷被认定为无效的合同，人民法院应根据双方的过错程度及公平的原则，借款人在返还借款本金的同时，应参照金融机构同期贷款利率返还资金占用期间的利息。最近，笔者承办一起案件，其主要案情为：2007年太湖县某公司向太湖县联社借款195万元，某担保公司为该借款提供担保。2011年安庆市某公司向该担保公司借“过桥资金”195万元，用以偿还太湖县某公司上述195万元借款。安庆市某公司后向担保公司偿还50万元借款，尚欠担保公司借款145万元。因借款人未偿还借款，故某担保公司向太湖县人民法院起诉，要求上述两公司偿还借款145万元。本案中，因某担保公司管理不规范，经常以发放“过桥资金”等方式向其它企业借款，以收取资金占用费等形式作为企业主要收益，故法院认定该借贷合同无效。本案中，因担保公司未向法院主张利息损失，故法院对此未作处理，该案现已发生法律效力。
借此，笔者提醒大家，企业之间互相拆借资金，应慎之以慎，从法律层面上说，其实仍存在着很大的风险。
（作者单位：安徽省太湖县人民法院）