上海市司法局


市司法局关于发布劳教人员所外执行实施办法的通知



市劳教局：

《上海市司法局关于劳教人员所外执行实施办法》已经2008年8月4日市司法局领导专题研究决定通过，现予发布，自发布之日起施行。2007年12月5日市司法局所属市劳教局发布的《上海市劳教局劳教人员所外执行实施办法》（沪司劳所［2007］24号），同时废止。市司法局以及所属劳教机关制定的其它相关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。

特此通知，请遵照执行。



二ОО八年八月八日





上海市司法局关于劳教人员所外执行实施办法



第一条 为进一步规范办理劳教人员所外执行等工作，根据《劳动教养试行办法》和《劳动教养工作执法细则》等法律、法规和规章的规定，结合本市工作实际，特制定本办法。

第二条 劳教人员所外执行遵循严格控制、依法办理的原则。

第三条 受上海市劳动教养管理委员会的委托，上海市劳动教养工作管理局（以下称市劳教局）负责承担本市劳教人员所外执行的审批工作。

第四条 劳教人员在劳动教养期间表现较好，确有悔改表现，原工作单位、就读学校及所在家庭具备管束、帮教条件，并符合下列条件之一的，可予以所外执行：

（一）所在家庭遇有特殊困难，非本人所外执行解决不了的；

（二）原工作单位特别需要，所外执行后可以在原单位继续就业的；

（三）初次违法犯罪，原系在读学生，所外执行后可以在原学校继续学业的；

（四）区县以上政府有关部门有特殊需要的。

第五条 有下列情形之一的，不得批准所外执行：

（一）劳动教养期间表现不好；

（二）有重新违法犯罪迹象的；

（三）患有性病未经治愈的；

（四）多次流窜作案，被劳动教养的；

（五）其他不宜所外执行的。

第六条 劳教人员家庭所在街道乡镇、原工作单位、原就读学校和区县以上政府有关部门等申请单位，申请劳教人员所外执行的，应当出具公函等证明材料，以及当地公安机关的书面意见，向劳教人员所在的劳教所提交。

第七条 劳教所在收到有关劳教人员所外执行的申请后，应当出具记载收件日期和申请材料目录的书面收件回执，并在审查后将是否符合所外执行条件的书面意见和全部申请材料及时报送市劳教局审批。

第八条 市劳教局应当在收到有关劳教人员所外执行的申请后60日内予以审批，并作出是否准予所外执行的书面决定。

经市劳教局负责人批准，前款规定的审批时限可延长30日。

审批时限的起算日为劳教所出具的书面收件回执记载的收件日期。

第九条 市劳教局作出准予所外执行书面决定的，应当向申请单位送达书面决定，并通知劳教所办理所外执行手续；作出不予所外执行书面决定的，应当在书面决定中说明理由，向申请单位送达书面决定，并通知劳教所。

第十条 劳教所应当根据市劳教局准予所外执行的书面决定，办理所外执行手续，填写《所外执行劳动教养证明》，并与申请单位及家属共同签订帮教协议，由劳教人员本人、家属写出保证书。

第十一条 劳教所应当对所外执行的劳教人员，进行离所教育，宣布以下纪律：

（一）遵纪守法、遵守社会公德；

（二）服从居住地帮教部门的管理；

（三）按要求定期向劳教所汇报所外执行期间的表现；

（四）离开居住地所在区县时应当向劳教所、帮教单位请假。

第十二条 劳教人员在所外执行期间，应当在每周通过电话等方式向劳教所汇报在外活动情况，每月回所汇报在外活动情况。

劳教人员因特殊情况无法按时回所的，经劳教所批准，可以书面汇报，但书面汇报材料上应当有公安机关或帮教部门签署的意见。

第十三条 劳教所对所外执行的劳教人员，每季度应当考察一次，形成书面考察材料报市劳教局。

劳教所在遇有重大节日、重大活动、重要敏感时期以及重大事件发生时，应当对所外执行劳教人员加强管理，严加考察。

第十四条 劳教所发现所外执行的劳教人员具有下列情形之一的，应当报市劳教局批准终止所外执行，收回所内执行：

（一）违反纪律，经教育不改的；

（二）有违法行为的；

（三）所外执行理由消失的；

（四）公安机关、帮教部门、家属、街道（乡、镇）提出收回所内执行意见的。

终止所外执行的，应当继续执行剩余的劳动教养期限。

市劳教局批准终止所外执行的，应当出具书面决定，并送达原提出所外执行申请的单位。

第十五条 劳教人员骗取所外执行的，所外执行期限不计入已执行劳教期。

劳教人员在所外执行期间有违法行为的应当根据有关规定追究其责任。

第十六条 劳教所应当按时通知劳教期满的所外执行劳教人员回所办理解教手续，发给《解除劳动教养证明书》，并报市劳教局备案。

第十七条 本规定由上海市司法局解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

2007年12月5日上海市劳动教养工作管理局发布的《上海市劳教局劳教人员所外执行实施办法》（沪司劳所［2007］24号），同时废止。

上海市司法局以及所属劳教机关制定的其它相关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。




公安部


公安部关于印发《公安机关涉案财物管理若干规定》的通知

公通字[2010]57号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为进一步推进执法规范化建设，加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行，公安部制定了《公安机关涉案财物管理若干规定》，现印发给你们。请结合本地实际，认真贯彻落实。
各级公安机关要按照规定要求，抓紧建立健全涉案财物管理制度。公安机关各办案部门应当对涉案财物实行统一管理，并指定不承担具体办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等管理工作；严禁由办案人员自行保管涉案财物。凡是具备条件的省、自治区、直辖市，各级公安机关应当设立或者指定专门保管场所、账户，并指定一个部门对各办案部门经手的全部涉案财物或者涉案款项和价值较大、管理难度较高的部分涉案财物实行集中统一管理；暂时不具备条件的省、自治区、直辖市，应当先在部分条件较好的市级或者县级公安机关实行集中统一管理，并逐步创造条件向更多地区推广，力争在2012年底前实现各级公安机关对全部或者部分涉案财物实行集中统一管理。同时，要按照《公安部关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见》（公通字[2010]36号）的要求，在2012年底前，将涉案财物管理工作全部纳入执法办案信息系统，进行实时、动态、信息化管理。
各地执行情况和遇到的问题，请及时报部。



二〇一〇年十一月四日


公安部办公厅 2010年11月4日印发



公安机关涉案财物管理若干规定

第一条 为进一步规范公安机关涉案财物管理工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行，根据有关法律、法规、规章，制定本规定。
第二条 本规定所称涉案财物，是指公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、查封、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的与案件有关、需要作为证据使用的物品和文件，包括：
（一）违法犯罪所得及其孳息；
（二）用于实施违法犯罪行为的工具；
（三）其他可以证明违法犯罪行为发生、违法犯罪行为情节轻重的物品和文件。
第三条 涉案财物管理工作坚持办案与管理相分离、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督的原则。
第四条 公安机关管理涉案财物，必须严格依法进行。任何单位和个人不得截留、坐支、私分、挪用、贪污、调换、损毁或者擅自处理涉案财物。
对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的涉案财物，应当严格保密。
第五条 公安机关各办案部门应当对涉案财物实行统一管理，并指定不承担具体办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等管理工作；严禁由办案人员自行保管涉案财物。
在具备条件的省、自治区、直辖市，各级公安机关应当设立或者指定专门保管场所、账户，并指定一个部门对各办案部门经手的全部涉案财物或者涉案款项和价值较大、管理难度较高的部分涉案财物实行集中统一管理；暂时不具备条件的省、自治区、直辖市，应当先在部分条件较好的市级或者县级公安机关实行集中统一管理。
第六条 各级公安机关应当完善涉案财物管理制度，建立专门的台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，载明案由、来源、保管状态、场所和去向，并将涉案财物纳入执法办案信息系统，按照侦查、监管、移送、案卷归档等办案程序及法定时限进行实时、动态、信息化管理。
公安机关纪检、监察、警务督察、审计、法制等部门在各自职权范围内对涉案财物管理工作进行监督。
第七条 涉案财物保管场所和保管措施应当适合被保管财物的特性，符合防火、防盗、防腐等安全要求；对不同种类的涉案财物应当进行分类或者分案保管。
未经办案部门和涉案财物管理部门负责人批准，任何人不得进入涉案财物保管场所。
第八条 办案人员提取或者固定涉案财物，必须按照法定的权限、范围和条件、程序、时限，履行相关法律手续，开具相应法律文书。
第九条 办案人员依法提取涉案财物后，应当在二十四小时内将财物移交给涉案财物管理人员，并办理移交手续；异地办案或者在偏远、交通不便地区办案的，应当在返回办案单位后的二十四小时内办理移交手续；行政案件在提取后的二十四小时内已将涉案财物处理完毕的，不再办理移交手续。
因情况紧急，需要在提取后的二十四小时内开展鉴定、辨认等工作的，经办案部门负责人批准，可以在上述工作完成后的二十四小时内将涉案财物移交给涉案财物管理人员，并办理移交手续。
第十条 涉案财物管理人员对办案人员移交的涉案财物，应当对照有关法律文书当场查验核对、登记入册，并与办案人员共同签名或者盖章。对于缺少法律文书或者法律文书中对必要事项记载不全的，应当要求办案人员补齐。
第十一条 因讯问、鉴定、辨认、检验、检查等办案工作需要，经办案部门负责人批准，办案人员可以向涉案财物管理人员调用涉案财物。非因办案本身需要，不得使用涉案财物。
涉案财物管理人员应当在专门的登记册上登记调用人、调用时间、调用事由、调用的涉案财物状况、审批人等事项，并由办案人员和涉案财物管理人员共同签名或者盖章。
办案人员归还涉案财物时，涉案财物管理人员应当进行检查、核对。对于有损毁、短少、调换、灭失等情况的，涉案财物管理人员应当如实记录，并报告办案部门负责人和涉案财物管理部门负责人。
办案人员未按照登记的调用时间归还涉案财物的，涉案财物管理人员应当报告办案部门负责人和涉案财物管理部门负责人。办案部门负责人应当责令办案人员立即归还涉案财物；对于确实需要继续调用涉案财物的，应当责令其办理延期手续。
第十二条 对于查封、封存、冻结、先行登记保存等不在公安机关保管的涉案财物，办案人员应当在采取有关措施后的二十四小时内，将案件名称、违法行为人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名称、数量、状况、存放地点等情况报送涉案财物管理人员，由涉案财物管理人员予以登记。
第十三条 办案部门涉案财物管理人员应当在接收扣押的涉案财物或者登记查封、封存、冻结、先行登记保存的涉案财物后的二十四小时内，将有关法律文书副本或者复印件报同级警务督察部门备案。
第十四条 公安机关应当依据有关法律规定及时办理涉案财物的移送、返还、变卖、拍卖、销毁、上缴国库等工作。
对于下列违禁品或者不宜随案移送、不易保管的物品、文件，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十九条的规定处理：
（一）淫秽物品、毒品等违禁品；
（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配剂、管制药品；
（三）武器弹药、管制刀具，易燃、易爆、剧毒、放射等危险品；
（四）危害国家安全的传单、标语、信件和其他宣传品；
（五）秘密文件、图表资料；
（六）珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品；
（七）大宗的、不便搬运的物品；
（八）容易腐烂变质及其他不易保管的物品。
第十五条 对经查明确实与案件无关或者不需要继续扣押、扣留、调取的财物，以及属于被害人的合法财产及其孳息，公安机关应当依照有关法律、法规规定的时限及时返还。
领取人应当是涉案财物的合法权利人或者其委托的人，办案人员或者公安机关其他工作人员不得代为领取。
第十六条 公安机关在对违法行为人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的处罚或者强制措施时，应当对其随身携带的与案件无关的财物进行登记，经办案人员和违法行为人、犯罪嫌疑人共同签字或者盖章后，通知违法行为人、犯罪嫌疑人家属或者其委托的人领回，并将通知情况记录在案，不得作为涉案财物扣押。
无法通知或者被通知人拒绝领回的，公安机关应当在登记清单上注明情况，由办案人员、违法行为人或者犯罪嫌疑人和监管场所民警共同签字或者盖章后，由监管场所按照有关规定暂时代为保管。
第十七条 对于违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友给予被害人退、赔款物的，公安机关应当通知其向被害人或者其家属直接交付，并将退、赔情况及时告知公安机关。公安机关不得将退、赔款物作为涉案财物扣押或者暂存。
被害人或者其家属不愿意当面接收的，公安机关可以记录其银行账号，通知违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友，将退、赔款项汇入被害人或者其家属的银行账户。
公安机关应当将双方的退赔协议或者交付手续复印附卷，并将退赔履行情况记录在案。
第十八条 对查获的需要作为证据使用的涉案车辆，公安机关应当依法扣押；对发生交通事故的涉案车辆，因收集证据的需要，公安机关可以依法扣留。但对与案件无关的车辆，不得扣押、扣留。
第十九条 办案部门扣押、扣留涉案车辆时，应当认真查验车辆特征，仔细清点车内物品，当场开列扣押清单或者行政强制措施凭证，并在清单或者凭证中详细载明当事人的基本情况、案由、厂牌型号、识别代码、牌照号码、行驶里程、重要装备、车身颜色、车辆状况等情况。
办案部门扣押、扣留涉案车辆后，应当按照规定向涉案财物管理人员移交，由涉案财物管理人员对涉案车辆粘贴封条予以封存。
第二十条 公安机关应当建立专门的涉案车辆台账，对管理的所有涉案车辆进行编号登记，严格管理，妥善保管。非因法定事由，未经县级以上公安机关负责人批准，不得调用涉案车辆。
处理无主车辆或者权属有争议的涉案车辆，应当经县级以上公安机关负责人集体讨论决定，并按照法律规定办理有关手续。
第二十一条 公安机关应当将涉案财物管理工作纳入执法监督和执法质量考评范围；定期或者不定期组织有关部门对本机关及办案部门负责管理的涉案财物进行核查，防止涉案财物损毁、灭失或者被挪用、不按规定及时移交、移送、返还、处理等；发现违法采取措施或者管理不当的，应当责令有关部门及时纠正。
第二十二条 公安机关负责人在审批案件时，应当对涉案财物情况一并进行严格审查，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当责令有关部门立即予以纠正。
法制部门在审核案件时，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当通知办案部门及时予以纠正。
第二十三条 办案人员有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定给予批评或者处分：
（一）不按照规定给当事人出具有关法律文书的；
（二）提取涉案财物后，在规定的时限内无正当理由不向涉案财物管理人员移交涉案财物的；
（三）依法应当将有关财物返还当事人而拒不返还的；
（四）其他违反涉案财物管理规定的。
第二十四条 涉案财物管理人员不严格履行保管职责，有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定给予批评或者处分：
（一）未按照规定严格履行涉案财物登记、移交、调用等手续的；
（二）因管理不当，造成财物灭失、损毁的；
（三）发现办案人员不按照规定移交、使用涉案财物而不及时报告的；
（四）其他不严格履行管理职责的行为。
第二十五条 对截留、坐支、私分、挪用、贪污、调换、损毁或者擅自处理涉案财物的有关领导和工作人员，应当依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对公安机关及其工作人员违反涉案财物管理规定，给当事人造成损失的，公安机关应当依法予以赔偿，并责令有故意或者重大过失的有关领导和工作人员承担部分或者全部赔偿费用。
第二十七条 各地公安机关可以根据本规定，结合本地实际情况，制定实施细则，对涉案财物管理工作进行具体规范，并报上一级公安机关备案。
第二十八条 本规定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有关涉案财物管理的规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准；有关法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。