山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤焦领域行政机关政务公开办法的通知
山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤焦领域行政机关政务公开办法的通知
晋政办发〔2010〕84号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《山西省煤焦领域行政机关政务公开办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月十六日山西省煤焦领域行政机关政务公开办法
第一章总则
第一条为了进一步深化和规范全省煤焦领域行政机关政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，加强对煤焦领域行政权力运行的社会监督，有效预防腐败行为，促进煤焦产业健康发展，根据有关法律、法规制定本办法。
第二条煤焦领域行政机关政务公开，是指涉及煤焦领域行政机关和法律、法规授权的具有涉及煤焦领域公共事务管理和服务职能的组织,向公民、法人和其他组织依法公开行政管理和公共服务等情况的活动。
第三条煤焦领域行政机关政务公开工作遵循依法、全面、真实、及时、便民的原则。
第四条煤焦领域行政机关和法律、法规授权的具有涉及煤焦领域公共事务管理和服务职能的组织，要建立健全政务公开制度。
依照国家法律、法规和有关规定，办理煤焦领域相关事项的，除法律法规规定保密外，均应当主动公开。
具有行政审批职能的涉及煤焦领域的行政机关应当规范政务大厅（服务中心）建设，行政审批事项实行公开集中办理、网上审批和电子监察制度。
第二章政务公开的内容与形式第五条政务公开的主要内容：
（一）与煤焦领域相关的规章、规范性文件等；
（二）煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组及安全生产监管责任事故发生和处理情况；
（三）煤焦建设项目特别是重大建设项目涉及的土地征用及房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等；
（四）煤焦项目审批核准、指标分配、发证验照、行政收费和行政执法的依据、程序、标准、投诉、监督等情况；
（五）煤炭焦炭产量监控情况和煤焦企业税费征收、管理情况，煤炭可持续发展基金、采矿权价款、焦炭生产排污费等资金征收、管理、批拨、使用监督情况；
（六）煤焦投资项目建设跟踪问效和资金使用监督管理情况；
（七）煤炭销售票据印制、发放、管理、使用、监督情况；
（八）对涉及煤焦的企事业单位、中介机构的管理、监督情况；
（九）领导干部执行廉洁自律规定的报告情况；
（十）落实煤焦领域惩治和预防腐败制度情况；
（十一）依据相关规定应公开的其他事项。第六条政务公开的基本形式：
（一）通过公报、公开栏、公开板、宣传资料和《办事指南》公开；
（二）利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体公开；
（三）通过新闻发布会、民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；
（四）运用电子屏幕、触摸屏、门户网站公开；
（五）通过政务大厅、办事窗口等形式公开。
第三章政务公开的程序与时间
第七条涉及煤焦领域的行政机关应当制作政务公开信息，并及时公开。
第八条重大决策、重要工程项目安排和大额资金的使用等重点公开事项，必须广泛征求意见，经集体讨论做出决定后公开。必要时可以预公开。
第九条涉及群众利益的重要事项，公开后应当听取群众的意见和建议，合理的建议应当采纳。群众反映的问题应当及时解决，暂时无法解决的，要说明理由。
第十条按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，群众关注事项及时公开。
涉及煤焦领域的行政机关对应当公开的内容，在信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开，各项公开不得少于7个工作日。
涉及煤焦领域的行政机关收到政务信息公开申请，应当场作出答复；当场不能答复的，应当自收到信息公开申请之日起15个工作日内作出答复。
第四章监督与保障
第十一条涉及煤焦领域的行政机关要建立煤焦领域资源报批、评估、证照办理、价款征收、采矿权拍卖、日常监管等方面的规定和制度。公开审批政策、办事程序和流程，公开收费标准，公开办事结果和责任追究情况，实行全程监督。
第十二条涉及煤焦领域的行政机关要建立和完善涉及煤焦领域的企事业单位和中介机构诚信档案，将其纳入诚信网络管理体系，接受社会监督。
第十三条涉及煤焦领域的行政机关对煤焦重大行政决策事项要举行听证。除采取专家论证、群众评议等方式公开征求民意外，要保障利害关系人、异议者陈述意见的权利。
第十四条涉及煤焦领域的行政机关要建立政务公开投诉处理制度，及时处理群众投诉，并及时反馈投诉意见处理情况。
第十五条涉及煤焦领域的行政机关要建立政务公开考核制度，把政务公开工作纳入本机关党风廉政建设责任考核和干部年度考核。对在政务公开工作中不作为、乱作为、弄虚作假和侵犯群众权利的人员要依法追究责任，情节严重的，依法追究刑事责任。
第十六条监察机关和涉及煤焦领域行政机关的上一级行政机关对推行政务公开工作不得力，情节严重的负责人依法依纪予以行政问责。
第五章组织与领导
第十七条涉及煤焦领域的行政机关要成立政务公开领导组及其办公室，配备专门力量，具体组织政务公开工作。
第六章附则
第十八条煤焦领域企事业单位和中央驻晋涉煤焦领域单位政务公开工作参照本办法施行。
电梯改造里的正义观
郭旺生
某小区，没有设立业主委员会，没有业主公约。现拟换电梯，征求意见，更换有10户口不同意，电梯更新方案搁置，只有一部电梯可用，而且经常瘫痪，业主叫苦连天。像这种事情，法律似乎不管用，法律没有授权物业管理公司强制要求那10户人家把钱吐出来，也没有授权物业管理公司通过管理费来分摊费用，同时，也似乎难以在电梯建成后禁止没交钱的业主乘坐电梯，如此难题，如何解决？既然法律无明文规定此事该如何处理，即使诉至法院，连案由都找不到。
对于这个问题，似乎只能从理论上进行分析了，通过理论分析，我们试图寻找解决问题的理论依据。
柏拉图说，“正义，不外乎是对强者有利的东西。”按照这种观点，就我国而言，所谓的正义，就是遵守服务于工农阶级利益的法律的约束，所谓的不正义，就是不按照这种法律行事，违反这种法律的人。但是，遵守这种法律，必然会导致扩大一部分人的利益而一定程度上减损了自己的利益。现在，那些同意换梯并愿意缴纳费用的业主，遵守了多数人的游戏规则，因为人数占多，从数量上看，是强者。但是，由于少数人的不赞成，电梯更换方案搁置了，这里的少数人却事实上成为了“强者”（因为他们可以阻碍方案的实施）。少数人服从多数人的民主法则在此没有办法实施，由于没有任何业主公约，也没有法律强制要求他们必须同意，所以，正义，有利于拒绝接受改造方案的业主。那么，就能推出，这些不交钱的业主的行为是正义的。
正义分为两种—分配正义和矫正正义。分配正义就是按照你的身份，你的地位给你分配资源。而矫正正义是为了调整法律的刚性和一般性而生的。用通俗的例子解释，例如刑法里的犯罪行为，因行为性质不同，危害性不同，所涉的罪名也不同，所受的处罚也不同，这就是分配正义。三个小孩在天台上玩，一起往楼下扔石子，其中一颗掷伤人，但无法确定究竟是谁扔的，法律要求三个人都要承担责任。虽然对于非实际加害人来说，他是无辜的，但由于他参与了危险行为。虽然无法确定实际加害人，但受害人是无辜的，为了衡平，而要求所有行为人承担连带责任，这就是矫正正义。
那么，拒绝交钱的那些业主，其行为符合分配正义还是矫正正义的范畴呢？那些业主之所以不交钱，多半认为是一部电梯也够用，你们出钱修了，我可以不用，既然没使用，当然就不用付款。那么，这种行为需不需要矫正呢？一部电梯，虽然不时瘫痪，但总是可以使用，未达到必须更换，不更换会导致不公，不正义的问题发生，因此，没有必要进行矫正。所以，在没有业主委员会或者业主公约的前提下，这种情形应该是分配正义的范畴。
看来，业主们是有权不接受电梯改造方案的，讨论到这里，除了在新安装的电梯上加装IC卡（只有交了钱的业主才能用），我想不到更好的合法合理的方法了。（郭旺生）
郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com