山东省淄博市人民政府


淄博市主要耗能设备增容更新改造与运行节能管理办法
淄博市人民政府




第一条 为加强主要耗能设备增容、更新、改造与运行节能管理，提高能源利用效率，保护环境，提高经济增长质量和效益，依据《中华人民共和国节约能源法》和《山东省节约能源条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称主要耗能设备是指：
（一）蒸汽、热水锅炉，热电锅炉，相当于锅炉用途的导热油炉、直燃式溴化锂制冷机组等燃烧设备；
（二）隧道窑、辊道窑、梭式窑、回转窑、轮窑、玻璃熔炉、冶炼电炉、电解炉（槽）、电加热炉、高炉、冲天炉、煤气发生炉等工业炉窑；
（三）配电变压器、电动机、压缩机、风机、泵、换热器等；
（四）国家、省、市节能行政主管部门公布的其他主要耗能设备。
主要耗能设备的具体范围、标准，由市节能行政主管部门根据本市实际具体确定，并予以公布。
第三条 本市行政区域内利用能源以及从事相关活动的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 市、区县经济委员会（经济贸易委员会）是同级人民政府节能行政主管部门，负责本行政区域内的主要耗能设备增容、更新、改造与运行节能管理工作。
第五条 增容、更新、改造主要耗能设备，应当遵循下列规定：
（一）与实际用能负荷及工艺要求相匹配；
（二）设计和使用单位应选用国家、省、市推广应用的新工艺、新技术、新设备、新材料；
（三）禁止选用国家、省明令淘汰的用能设备；
（四）装设单台容量10ｔ／ｈ（7ｍｗ）以上的锅炉，适合热电联产的应安排热电联产；
（五）在联片供热区域内的民用住宅和公共建筑，应实行集中供热、热水采暖，严禁蒸汽取暖；
（六）单台容量2ｔ／ｈ（1．4ＭＷ）及以上的锅炉应当进行节能燃煤技术改造，安装分层给煤装置，或采用远红外碳化硅炉拱；
（七）运行负荷变动的交流电动机应当安装变频调速节能装置。
第六条 增容、更新、改造主要耗能设备，应当向节能行政主管部门提出书面申请，并提供有关资料，经论证、批准后方可进行设备购置或更新、改造。
第七条 主要耗能设备的增容、更新、改造，实行分级审批：
（一）区县属及以下单位或个人单台容量在2ｔ／ｈ（1．4ＭＷ）及2ｔ／ｈ（1．4ＭＷ）以下的锅炉或相当于锅炉用途的燃烧设备，由区县节能行政主管部门审批，报市节能行政主管部门备案；单台容量35ｔ／ｈ（24．5ＭＷ）以下（不包括区县审批的2ｔ／ｈ、1．4Ｍ
Ｗ以下锅炉），由市节能行政主管部门审批；单台容量35ｔ／ｈ（24．5ＭＷ）及以上锅炉，由市节能行政主管部门审查，报上一级节能行政主管部门审批；
（二）区县属及区县属以下单位的工业炉窑、机电设备，由区县节能行政主管部门审批；市属及市属以上单位的工业炉窑、机电设备，由市节能行政主管部门审批。
第八条 基本建设、技术改造项目，其项目建议书和可行性研究报告应当有节能篇（章），报节能行政主管部门审查用能标准，出具评审意见书，有关部门应依据评审意见进行审批。未经节能行政主管部门审查或经审查不符合用能标准的项目有关部门不得审批立项。
第九条 节能行政主管部门接到用能单位的申请后，应及时进行审查，作出准予、不同意、修改、重新论证等批复。
第十条 主要耗能设备增容、更新、改造竣工后，用能单位应于试运行15日内，向批准增容、更新、改造的机关写出竣工验收申请，节能行政主管部门应依据有关用能标准组织验收。
验收合格的主要耗能设备，由节能行政主管部门发给验收合格证；验收不合格的应限期整改，合格后发证。未经验收或经验收不合格的主要耗能设备，不得正式投入运行。
第十一条 能源利用监测单位，应当按照节能行政主管部门的安排及要求，对主要耗能设备进行定期测试和不定期监测，对用能中存在的问题，协助用能单位制定整改措施，限期整改。用能单位应积极接受并主动配合能源利用监测单位的工作。
第十二条 能源利用监测单位进行测试或监测，应提前5日书面通知用能单位，按双方议定的项目和程序进行监测，严格执行收费标准，确保工作质量，并向用能单位写出测试或监测报告，同时抄报市节能行政主管部门。
第十三条 市节能行政主管部门应当会同有关部门，依据国家规定的耗油标准，对载重1吨以上的机动车辆和与之相当的燃油机具进行耗油监测，经监测达不到国家规定标准的应限期治理。监测工作可以与车辆年检同步进行。
第十四条 用能单位应当遵守最高耗能限额和耗能定额，有健全的主要耗能设备档案和计量器具，有维护保养、运行记录、指标考核等运行节能管理的规章制度，能耗指标应达到国家和省、市规定标准。不得超过最高耗能限额和能耗定额用能。
第十五条 用能单位应制定中、长期节能规划和分期实施节能技术改造方案。节能技术服务机构应在节能行政主管部门统一规划指导下，制定并组织实施节能技术推广应用计划，为用能单位的节能攻关、技术改造、节能评估、节能培训、信息交流、项目咨询等提供技术服务，并开发工
艺先进、技术成熟、效益显著的节能技术。
第十六条 用能单位应当开展节能教育，组织有关人员参加节能培训。
耗能设备的操作人员，必须具备设备运行节能的操作技术和管理知识，参加节能行政主管部门统一组织的节能培训，经考核合格后持证上岗。未经培训或经培训考核不合格的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。
第十七条 用能单位必须在规定限期内停止使用国家和省明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的用能设备转让他人使用。
禁止生产、销售国家和省明令淘汰的用能产品。
第十八条 违反本办法第五条规定，未按期进行锅炉燃煤技术改造或未按期进行交流电动机变频调速节能技术改造的，由节能行政主管部门责令限期整改，并按有关规定予以处罚。
第十九条 违反本办法第七条第（一）项规定，擅自增容、更新、改造锅炉的，由节能行政主管部门责令限期补办审批手续，并按下列规定给予处罚：
（一）单台容量10ｔ／ｈ（7ＭＷ）以下的处以1万元至4万元罚款；
（二）单台容量10ｔ／ｈ（7ＭＷ）及以上35ｔ／ｈ（24．5ＭＷ）以下的处以4万元至8万元罚款；
（三）35ｔ／ｈ（24．5ＭＷ）及以上的处以10万元罚款。
第二十条 违反本办法第七条第（二）项规定，擅自增容、更新、改造工业炉窑和机电设备的，由节能行政主管部门责令限期补办审批手续，并处以1万元至3万元罚款。
第二十一条 违反本办法第八条规定，未经节能行政主管部门进行节能篇（章）审查即批准立项的基本建设、技术改造项目，电力主管部门不得安排用电负荷，已进行施工建设的视为违法增容，由节能行政主管部门按有关规定予以处罚。
第二十二条 违反本办法第十条规定，增容、更新、改造后的主要耗能设备，未经节能行政主管部门验收或经验收不合格即投入正常运行的，由节能行政主管部门责令改正，并按有关规定予以处罚。
第二十三条 违反本办法第十四条规定，用能单位超过最高耗能限额或耗能定额用能的，由节能行政主管部门对其超耗部分收取浪费能源加价费，责令限期治理，并处1万元以上10万元以下罚款；逾期不治理或治理未达到用能标准的，由区县以上人民政府责令停业整顿或关闭。
第二十四条 违反本办法第十六条规定，未经培训或经培训考核不合格无证在耗能设备岗位操作的，由节能行政主管部门责令改正，并按有关规定予以处罚。
第二十五条 违反本办法第十七条第一款规定，使用国家和省明令淘汰的用能设备的，由县级以上节能行政主管部门责令停止使用，没收国家和省明令淘汰的用能设备；情节严重的，由节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭；将淘
汰的用能设备转给他人使用的，由县级以上产品质量监督部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。
违反本办法第十七条第二款规定，生产、销售国家和省明令淘汰的用能产品的，由县级以上产品质量监督部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处违法所得的一倍以上五倍以下罚款；可以由工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十六条 依据本办法实施的罚款、加价收费，必须使用财政部门统一印制的票据，纳入财政专户管理，专款专用。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 行政机关工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。原市政府印发的《关于全面加强锅炉管理和使用暂行规定》（淄政发〔1987〕106号）和《淄博市人民政府办公厅关于进一步加强锅炉增容更新改造管理的通知》（淄政办发〔1996〕128号）同时废止。



1998年5月4日
深度解读:《无锡市房屋登记条例》重要条款

陈召利


　　我国《物权法》确立了不动产统一登记制度。但是，我国法律、行政法规至今未对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出明确规定。根据《物权法》第二百四十六条的规定，无锡市人大常委会依法制定《无锡市房屋登记条例》并经江苏省人大常委会批准，于2009年9月23日正式公布，自2010年1月1日起施行。该条例明确了房屋登记的范围，对不同种类房屋登记的程序作了具体规定，对《物权法》的相关内容作了细化和补充，具有较强的针对性和可操作性，对于规范无锡市房屋登记行为，维护房地产交易安全，保护房屋权利人的合法权益等都具有重要意义。为了便于大家准确理解与及时掌握，本文兹对其中重要条款予以解读，供参考。

[要点提示1] 房屋应当按照基本单元进行登记。

　　第七条 房屋应当按照基本单元进行登记。基本单元是有固定界限、可以独立使用、有明确唯一编号的房屋或者特定空间。

　　基本单元的确定条件为：

　　（一）区分所有权建筑：具有独立的门牌号、户室号或者占位号，专有部分有固定界址，共有部分可分摊并共同管理的房屋为基本单元；

　　（二）非区分所有权建筑：住房有独立的门牌号、独立的出入通道、有包檐和山墙等独立的围护结构及必要的生活设施的房屋为基本单元；非住房以幢、层、套、间等有固定界限的空间为基本单元。

[深度解读]

　　申请人申请登记或者房屋登记机构办理登记，都面临一个问题：什么样的房屋可以进行登记。由于以往缺少对房屋登记基本单元的界定，全国各地出现一些开发商在未经行政主管部门批准的情况下，擅自分割销售公寓式酒店、分时度假酒店、酒店式公寓、酒店式办公楼、产权式百货商场、产权商铺等商品房，但是因分割后房屋单元无明确、固定界限，位置不确定，往往无法办理房屋所有权证，引发了大量的纠纷。建设部曾专门下发（94）建房管字第09号文件《关于不得给一个平方米单位产权颁发“房屋所有权证”的通知》，但是上述现象仍然屡禁不止。无锡市通过地方性法规的形式将房屋登记的“基本单元”予以清晰界定，必将有利于规范和杜绝任意分割房屋的行为，预防风险，减少纠纷。

[要点提示2] 历史遗留房屋无建设工程规划许可证明也可办理登记。

　　第二十五条 《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前，在合法取得的土地上建造的房屋，无建设工程规划许可证明的，当事人可以凭房屋权属来源证明，向房屋登记机构申请登记。

　　房屋登记机构受理登记申请后，应当向有关单位核查，符合登记条件的，应当予以登记。

[深度解读]

　　由于历史客观原因，目前无锡市还存在因无法提供建设工程规划许可证明材料而未能办理房屋权属登记的情况，不利于保护房屋权利人的利益。本条专门针对这一问题提供了解决方案。需要注意的是，如申请登记的房屋位于合法取得的国有土地上，其建造时间必须是在《中华人民共和国城市规划法》实施前（即1990年4月1日之前）；如申请登记的房屋位于合法取得的集体土地上，其建造时间必须是在《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前（即1993年11月1日之前）。同时，申请登记的房屋权利人必须提供房屋权属的合法来源证明，如买卖合同、赠与合同、继承文件等。

[要点提示3]小区汽车库（位）权属认定标准明确。

　　第二十七条 申请房屋所有权初始登记的，应当对建筑区划内依法属于建设单位所有的房屋和全体业主共有的公共场所、公用设施用房、物业服务用房和汽车库（位）等一并登记。
建筑区划内根据规划和居住区公建配套标准建设，未计入公用建筑面积进行分摊的汽车库（位），符合房屋登记条件的，登记为建设单位所有；其他依法属于全体业主共有的汽车库（位），符合房屋登记条件的，登记为全体业主共有。

[深度解读]

　　业主的建筑物区分所有权中，建筑区划内汽车库（位）的权利归属涉及广大业主的切身利益，一直是社会各界高度关注的热点问题，也往往成为业主、开发商和物业公司之间矛盾激化的焦点。然而，我国《物权法》的出台并未彻底解决这一问题。

　　为进一步明确建筑区划内汽车库(位)所有权的登记，本条以“汽车库(位)是否计入公共建筑面积进行分摊”为依据作为认定汽车库（位）的权属归全体业主所有还是开发商所有。建筑区划内根据规划和居住区公建配套标准，没有计入公摊面积的汽车库（位），登记为建设单位所有；其他依法属于全体业主共有的汽车库（位），登记为全体业主共有。不过，全体业主共有的汽车库（位）没有产权证，但可以通过登记实现所有权，建设单位无权出售。

　　需要注意的是，本条规定仅仅是针对非人防工程部分的汽车库（位），而不适用于人民防空工程。根据《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，依法按照国家和省规定的比例结合城市新建民用建筑修建的防空地下室，应当按照设计文件在实地标注，任何单位和个人不得出售。不过，人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响防空效能的条件下，经人防主管部门同意，均可以开发利用。为此，无锡市人防办于2009年下发《关于办理〈人防工程平时使用证〉的通知》，规定：从2009年开始，在全市实行持证使用人防工程。单位或个人投资建设的人防工程，由本单位或个人向工程所在的辖区人防主管部门申请办理《人防工程平时使用证》。住宅小区内依法配建的人防工程，由建设单位或小区物业管理公司向辖区人防主管部门申请办理《人防工程平时使用证》。已使用的人防工程应于2009年6月30日前到辖区人防主管部门申请办理。新竣工并通过验收的人防工程，使用前必须预先到辖区人防主管部门申请办理。任何单位或个人，逾期不办使用证，视同放弃。无证使用人防工程的，人防主管部门将采取措施予以制止，并依照《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十四条之规定进行处罚。

[要点提示4] 小区汽车库（位）不会单独发证，只在相应的所购房屋的房产证上注记。

　　第三十条 当事人申请建筑区划内汽车库（位）转移登记的，房屋登记机构应当分别在汽车库（位）和相对应房屋的登记簿上予以记载，并在相对应房屋的权属证书上注记。

　　房屋所有权人转让附有汽车库（位）所有权的房屋，不再拥有本建筑区划内业主身份的，该汽车库（位）应当连同房屋一并转让；单独转让汽车库（位）的，应当首先满足本建筑区划内业主的需要。