国家工商行政管理局 公安部


关于对私人经营的旅馆、娱乐服务业进行整顿，严厉打击卖淫嫖娼等违法活动的通知
国家工商行政管理局、公安部



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、公安厅（局）：
近年来，随着改革开放的不断深入，旅馆、娱乐服务业发展很快，为丰富广大人民群众的文化娱乐生活，发挥了一定的积极作用。但也应看到，旅馆、娱乐服务业还存在一些不容忽视的问题：有的私人经营的旅馆、娱乐服务场所，采取不正当的竞争手段，以色情服务招徕顾客，卖淫嫖
娼严重，败坏社会风气，腐蚀干部群众，污染社会环境。为加强对私人经营的旅馆、娱乐服务业经营活动的监督管理，打击卖淫嫖娼等违法活动，净化社会空气，决定对私人经营的旅馆、娱乐服务业进行清理整顿。现就有关问题通知如下：
一、清理整顿的对象
个体工商户、私营企业经营的旅馆、酒吧、发廊、桑拿按摩室、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等。
二、清理整顿的内容
（一）严格审查经营资格。凡从事旅馆、酒吧、发廊、桑拿按摩室、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等经营的个体工商户和私营企业，必须经工商行政管理机关审查核准，领取营业执照后，方可经营。不得无照经营。其中，经营旅馆、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、桑拿按摩室的，在领取营业执照前，必
须经公安机关审查批准。
（二）严格审查经营范围。经营者必须在工商行政管理机关核准的经营范围内经营；未经公安机关和工商行政管理机关批准，非旅馆业不得擅自经营住宿业务。
（三）严格审查用工制度。经营者与雇工之间必须签订劳动合同，并经劳动行政管理机关鉴证。雇用的外来务工人员，必须持有《外来人员就业证》和《暂住证》。严禁雇用童工。
（四）严格检查经营行为。经营单位不得设置或变相设置“陪侍女郎”，不得强行拉客，不得从事色情活动，严禁卖淫嫖娼；公共娱乐场所不得设置封闭式包厢，不得播放反动、淫秽音像，营业时保持一定亮度的照明，严禁熄灯；发廊内不得设置隔间，桑拿按摩室不得设置封闭式按摩
房间、套间，按摩室内设置的按摩床不得少于三张。经批准从事旅馆业经营的，必须按规定查验旅客身份证等证件后，方可办理旅客住宿登记和安排住宿。
（五）认真检查规章制度建立情况。经营单位应当结合实际情况，制定相应的服务公约、服务人员守则、店堂规则、工作规范等，建立健全内部规章制度。
三、严格审批
对申请从事娱乐服务业经营的，应当由计委、公安、文化、工商行政管理部门联合立项审批，并根据社会发展情况和实际需要，从宏观上进行总量调控；对歌舞厅、桑拿按摩室等场所，要从严控制，禁止乱批、乱建，盲目发展。对于娱乐服务业经营单位已经过多、过滥的地区、路段，
应当停止审批，并进行清理整顿。
四、对违法违章经营行为加大处罚力度
（一）对违反国家规定，从事无照经营的，由工商行政管理机关予以查封，没收其非法所得及经营的商品和必要的设备，同时可以并处500元以下的罚款。
（二）对未经批准，非旅馆业擅自开展住宿业务的，由工商行政管理机关没收其非法所得，处以500元以下罚款，并可责令其停业整顿。逾期不改正者，吊销其营业执照。
（三）对于私招乱雇人员者，限期补签劳动合同，并经劳动行政管理机关鉴证。对于逾期不签劳动合同或者雇用童工者，由劳动行政管理机关依法查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。对于雇用的外地来的务工人员，其《外来人员就业证》和《暂住证》不齐全的，由公安机关、劳
动行政管理机关依法予以查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。
（四）对强行拉客，设置“陪侍女郎”的，由工商行政管理机关给予警告。对不服从管理者，吊销其营业执照。对进行色情活动或利用经营场所容留、介绍妇女卖淫的，由公安机关依法查处，工商行政管理机关没收其非法所得，并吊销其营业执照。
（五）对不符合规定的公共娱乐、服务场所设施，工商行政管理机关责令其限期改正；逾期不改正者，吊销其营业执照。
（六）对公共娱乐服务场所经营期间灯光灰暗或熄灯的，工商行政管理机关可给予警告或停业整顿的处罚。逾期不改正者，吊销其营业执照。对播放反动、淫秽音像的，由公安机关依法查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。
（七）对内部规章制度不健全、工作混乱的经营单位，工商行政管理机关可给予警告或停业整顿的处罚。逾期不改正者，吊销其营业执照。
五、各级工商行政管理机关和公安机关应当成立统一的清理整顿领导小组，加强协作，密切配合，联合行动。从本通知下发之日起至9月底，为集中清理整顿时期。10月15日以前，请将清理整顿的结果分别报国家工商行政管理局和公安部。清理整顿结束以后，各级工商行政管理机
关和公安机关应继续加强协作，根据国家法律、法规和本通知的规定，加强日常监督管理，以巩固清理整顿所取得的成果。



1995年8月30日
国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令



第 4 号



为落实我委切实转变职能、转变作风（大调研、大讨论、大转变）学习推进活动关于深化规范性文件“立改废”要求，经商国务院相关部门同意，决定废止《关于发布<煤炭生产许可证管理办法实施细则>的通知》等7件规章和《电力网和火力发电厂省煤节电工作条例》等108件规范性文件（见附件1），修改《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》等5件规范性文件（见附件2）。

附件：1、决定废止的规章和规范性文件目录
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/W020130925295215265975.pdf
　　　　　2、决定修改的规范性文件目录
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/W020130925295218663471.pdf


主 任：徐绍史
2013年8月20日




附件1


国家发展改革委决定废止的规章和规范性文件目录 （规章7件，规范性文件108件）


序号
类型
名称及文号
发文单位及日期

1
规章
关于发布《煤炭生产许可证管理办法实施细则》的通知（煤办字[1995]第150号）
煤炭工业部 1995年3月29日

2 规章
煤炭生产许可证档案管理规定（煤生字[1996]第128号）
煤炭工业部 1996年4月11日

3
规章
关于颁发《水电站大坝安全监测工作管理规定》的通知（电综[1997]500号）
电力工业部 1997年9月4日

4
规章
关于颁发《电力工程设计招标投标管理规定》的通知（电综[1998]9号）
电力工业部 1998年1月12日

5
规章
关于颁发《水电建设起重设备安全监察规定》等五项规定的通知（电综[1998]133号）-附件四：水电建设混凝土设备质量安全管理规定
电力工业部 1998年2月21日

6
规章
电力行业标准化管理办法（国家经贸委令[1999]第10号）
国家经贸委 1999年6月16日

7
规章
价格评估人员执业资格认定管理办法（国家发展改革委33号令）
国家发展改革委 2005年6月24日

8
规范性文件
电力网和火力发电厂省煤节电工作条例
电力工业部 1979年9月27日

9
规范性文件
关于将地方计划生育部门建设项目纳入各级政府基建投资计划的通知（计社国家计委、国家计生委 [1986]2124号）
1986年10月24日

10
规范性文件
关于颁发《水利电力勘测设计单位成本核算办法》的通知（水电财字[1988]1号）
水利电力部 1988年1月13日

11
规范性文件
关于颁发《水电站大坝安全检查施行细则》的通知（能源电[1988]37号）
能源部 1988年8月29日

12
规范性文件
关于印发《新产品新技术开发推广基金管理办法》的通知（计科技[1989]47号）
国家计委、财政部 1989年1月21日

13 规范性文件
关于印发《国家重点企业技术开发计划管理办法》的通知（计科技[1989]1545号）
国家计委 1989年12月13日

14
规范性文件
关于贯彻国家产业政策加强电力建设行业管理的通知（能源计[1990]955号）
能源部 1990年10月26日

15
规范性文件
关于颁发《电力工业锅炉压力容器检验机构资格审批规定》的通知（能源安保[1990]961号）
能源部 1990年10月27日

16
规范性文件
关于颁发《能源部电力专用产品质检中心管理办法》等规章的通知（能源技[1991]900号）
能源部 1991年9月29日

17
规范性文件
关于印发《能源部关于加强电力系统外国经济专家工作管理的暂行规定》的通知（能源外[1991]1021号）
能源部 1991年12月3日

18
规范性文件
关于发布烟草专卖系统行政事业性收费项目及标准的通知（价费字[1992]187号）
国家物价局、财政部 1992年4月23日

19
规范性文件
关于进一步做好保证城乡人民生活照明用电工作的通知（能源电[1992]622号）
能源部1992年5月30日

20
规范性文件
关于颁发《电力工业无损检测人员资格考核规则》的通知（电安生[1995]86号）
电力工业部 1995年2月14日

21
规范性文件
关于发布《煤炭生产许可证环境保护审查管理规定》的通知（煤生字[1995]第249号）
煤炭工业部 1995年5月16日

22
规范性文件
关于现有电厂利用外商投资进行技术改造有关问题的通知（电经[1995]336电力工业部号）
1995年6月6日

23
规范性文件
关于颁发《发电主机设备合同范本》的通知（电政法[1996]185号）
电力工业部1996年3月21日

24
规范性文件
关于颁发《电力建设工程施工合同范本》(暂行)的通知（电建[1996]202号）
电力工业部 1996年3月26日

25
规范性文件
关于印发《电力工业利用存量资产引进外商投资审批程序的规定》的通知（电经[1996]467号）
电力工业部1996年7月19日

26
规范性文件
关于颁发《水电厂“无人值班”（少人值守）的若干规定》（试行）的通知（电安生[1996]484号）
电力工业部 1996年7月29日

27
规范性文件
电力工业利用存量资产与外商合营项目经济评价实施细则(试行)（电经[1996]635号）
电力工业部1996年9月22日

28
规范性文件
关于电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则（电经[1996]635号）
电力工业部1996年9月22日

29
规范性文件
关于颁发《水电工程建设经济合同争议调解暂行规则》的通知（电水农[1996]876号）
电力工业部 1996年12月18日

30
规范性文件
关于印发《电力工业利用外资项目设备国际招标采购暂行办法》的通知（电外[1997]3号）
电力工业部1997年2月15日

31
规范性文件
关于颁布《煤炭生产许可证环境保护年检办法》的通知（煤生字[1997]第74号）
煤炭工业部 1997年2月24日

32
规范性文件
关于外商投资电力项目的若干规定（电政法[1997]155号）
电力工业部1997年3月20日

33
规范性文件
关于印发《水电工程建设监理合同》示范文本的通知（电水农[1997]376号）
电力工业部1997年6月27日

34
规范性文件
关于进一步清理整顿邮电价格的通知（计价费[1997]1995号）
国家计委、邮电部 1997年10月28日

35
规范性文件
关于颁发电力工程建设招标文件范本的通知（电综[1997]607号）
电力工业部 1997年10月28日

36
规范性文件
关于明确水电工程安全鉴定有关事项的通知（电综[1997]645号）
电力工业部1997年11月14日

37
规范性文件
关于进一步规范电信资费文件的通知（计价费[1997]2485号）
国家计委、邮电部 1997年12月8日

38
规范性文件
关于降低部分电信业务资费标准的补充通知（计价费[1998]422号）
国家计委、邮电部 1998年3月17日

39
规范性文件
关于颁发《水电建设工程安全鉴定规定》的通知（电综[1998]219号）
电力工业部 1998年3月18日

40
规范性文件
关于调整邮政电信资费的通知（计价格[1999]134号）
国家计委 1999年2月10日

41
规范性文件
关于调整药用阿片收购和调拨价格的通知（计办价格[1999]142号）
国家计委 1999年3月5日

42
规范性文件
关于企业专用码头征收港口建设费问题的复函（计价格[1999]1998号）
国家计委、交通部、财政部 1999年10月8日

43
规范性文件
关于停止向列入清理整顿范围的“五小”企业供电的通知（国经贸电力[1999]1289号）
国家经贸委 1999年12月30日

44
规范性文件
关于印发《火电厂烟气脱硫关键技术与设备国产化规划要点》的通知(国经贸资源[2000]156号)
国家经贸委 2000年2月21日

45
规范性文件
关于茂名石化公司单点系泊系统征收港口建设费问题的复函（计办价格[2000]232号）
国家计委 2000年3月31日

46
规范性文件
关于价格指数统计、公布、使用以居民消费价格指数为主的通知（计经调[2000]267号）
国家计委、国家统计局 2000年3月15日

47
规范性文件 关于印发全国医疗服务价格项目规范（试行）的通知（计价格[2000]1751号）
国家计委、卫生部、国家中医药管理局 2000年10月24日

48
规范性文件
关于印发《关于加强工业节水工作的意见》的通知（国经贸资源[2000]1015号）
国家经贸委、水利部、建设部、科学技术部、国家环保总局、国家税务总局 2000年10月25日

49
规范性文件
关于组织国家高技术产业发展项目计划实施意见的通知（计高技[2000]2433号）
国家计委、财政部 2000年12月27日

50
规范性文件
关于印发《国家高技术产业化示范工程授牌暂行办法》的通知（计办高技[2001]311号）
国家计委 2001年3月29日

51
规范性文件
关于车用乙醇汽油定价原则的通知（计价格[2001]1134号）
国家计委 2001年6月29日

52
规范性文件
当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录（第一批）（国家经贸委、国税总局公告[2001]第5号）
国家经贸委、国家税务总局 2001年7月3日

53
规范性文件
关于印发《直供乙烯作价规则》的通知（计价格[2001]1850号）
国家计委 2001年9月29日

54
规范性文件
关于明确中央直属棉花储备库设计变更和概算子项调整审批标准有关问题的通知(计办经贸[2001]1152号)
国家计委 2001年9月29日

55
规范性文件
关于加强煤炭生产许可证监督管理工作的通知（国经贸运行[2001]1095号）
国家经贸委 2001年10月26日

56
规范性文件
关于做好调整中央直属棉花储备库项目概算工作的通知(计办经贸[2002]506号)
国家计委 2002年4月23日

57
规范性文件
当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录（第二批）（国家经贸委、税务总局公告[2003]第12号）
国家经贸委、国家税务总局 2003年1月29日

58
规范性文件
关于下达 2003 年旱作农业示范基地建设项目中央预算内专项资金投资计划的通知（计投资[2003]353号）-附件三：中央预算内专项资金旱作农业示范基地建设项目管理办法
国家计委、农业部 2003年3月10日


59
规范性文件
关于加强价格预警预报工作防范和应对价格异常波动的通知（计办价格[2003]244号）
国家计委 2003年3月12日

60
规范性文件
关于统一车型分类后合理调整车辆通行费工作的通知（发改价格[2003]518号）
国家发展改革委 2003年6月11日

61
规范性文件
关于新标准汽油价格等有关问题的通知（发改价格[2003]594号）
国家发展改革委 2003年6月23日

62
规范性文件
关于电子工程建设概预算人员培训费收费标准的通知（发改价格[2004]36号）
国家发展改革委、财政部 2004年1月5日

63
规范性文件
关于印发《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》的通知（电监输电[2004]17号）
电监会、国家发展改革委 2004年3月29日

64
规范性文件
关于加强煤炭生产许可证年检工作的通知（发改运行[2004]648号）
国家发展改革委 2004年4月13日

65
规范性文件
关于印发2004年流通业结构调整国家预算内专项资金（国债）项目建设实施意见的通知（发改经贸[2004]928号）
国家发展改革委 2004年5月24日

66
规范性文件
关于进一步加强煤炭生产许可证监督管理工作的通知（发改运行[2004]1884号）
国家发展改革委 2004年9月3日

67
规范性文件
关于民用梯恩梯价格问题的批复（发改价格[2004]1916号）
国家发展改革委 2004年9月8日

68
规范性文件
关于请编报2004年农村基层计划生育服务设施（国债）建设项目建议方案的通知（发改办社会[2004]1987 号）-附件一：国家发展改革委办公厅、国家人口计生委办公厅关于农村基层计划生育服务设施建设的指导意见（试行）
国家发展改革委、国家人口计生委 2004年11月2日

69
规范性文件
关于加强价格调控努力保持价格总水平基本稳定的通知（发改价格[2005]442号）
国家发展改革委 2005年3月18日

70
规范性文件
关于认真贯彻《煤炭经营监管办法》严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知（发改运行[2005]1006号）
国家发展改革委 2005年6月7日

71
规范性文件
关于下达2005年灌区续建配套和节水增效示范项目中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知（发改投资[2005]1506 号）-附件：节水灌溉增效示范项目建设管理办法
国家发展改革委、水利部 2005年8月9日

72
规范性文件
关于印发海水利用专项规划的通知（发改环资[2005]1561号）
国家发展改革委、国家海洋局、财政部 2005年8月18日

73
规范性文件
关于按照“一矿（井）一证”颁发煤炭生产许可证有关问题的复函（发改办运行[2005]1783号）
国家发展改革委 2005年8月28日

74
规范性文件
关于塑料安瓿包装小容量注射液价格的批复（发改办价格[2005]2410号）
国家发展改革委 2005年11月8日

75
规范性文件
关于新疆天然气出厂价格有关问题的复函（发改办价格[2005]2532号）
国家发展改革委 2005年11月22日

76
规范性文件
关于泛生舒复等药品价格的批复（发改办价格[2005]2609号）
国家发展改革委 2005年11月29日

77
规范性文件
关于通化东宝药业股份有限公司生产的重组人胰岛素最高零售价格的批复（发改办价格[2005]2846号）
国家发展改革委 2005年12月23日

78
规范性文件
关于含玻璃酸钠系列滴眼液价格问题的复函（发改办价格[2006]29号）
国家发展改革委 2006年1月6日

79
规范性文件
关于依法规范煤炭生产许可证有效期限管理的通知（发改运行[2006]350号）
国家发展改革委 2006年3月1日

80
规范性文件
关于奥美拉唑注射剂价格问题的复函（发改办价格[2006]530号）
国家发展改革委 2006年3月16日

81
规范性文件
关于更正枸橼酸氯米芬药品名称的复函（发改办价格[2006]708号）
国家发展改革委 2006年4月7日

82
规范性文件
《煤炭经营资格证申报材料规范》和煤炭经营资格证申请表（取得、变更、注销）格式与填表说明（国家发展改革委公告[2006]第27号）
国家发展改革委 2006年4月20日


83
规范性文件
关于下达2006年大型排涝泵站改造项目中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知（发改投资[2006]1726 号）-附件：大型排涝泵站改造项目建设管理办法
国家发展改革委、水利部 2006年8月28日

84
规范性文
关于调整部分药品价格的通知（发改办价格[2006]2559号）
国家发展改革委 2006年11月13日

85
规范性文件
关于调整煤炭生产许可证登记内容换发新版煤炭生产许可证的通知（发改运行[2006]2880号）
国家发展改革委 2006年12月20日

86
规范性文件
关于印发矿井水利用专项规划的通知（发改环资[2006]2893号）
国家发展改革委 2006年12月21日

87
规范性文件
关于印发“十一五”资源综合利用指导意见的通知（发改环资[2006]2913号）
国家发展改革委 2006年12月24日

88
规范性文件
关于调整煤炭经营资格证登记内容换发新版煤炭经营资格证的通知（发改运行[2007]20号）
国家发展改革委 2007年1月5日

89
规范性文件
关于印发节水型社会建设“十一五”规划的通知（发改环资[2007]236号）
国家发展改革委 2007年1月25日

90
规范性文件
关于印发现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划的通知(发改环资[2007]592号)
国家发展改革委、国家环保总局 2007年3月19日

91
规范性文件
关于美洛西林价格问题的复函（发改办价格[2007]665号）
国家发展改革委 2007年3月26日

92
规范性文件
关于做好稳定价格总体水平工作的通知（发改价格[2007]1806号）
国家发展改革委 2007年7月27日

93
规范性文件
关于制定进口荧光素钠注射剂临时最高零售价格的通知（发改价格[2007]2033号）
国家发展改革委 2007年8月16日

94
规范性文件
关于印发煤炭经营企业“十一五”结构调整与合理布局规划的通知（发改运行[2007]2451号）

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