海南省财政厅


琼财非税[2006]1535号

关于印发《海南省户外广告资源实施招标拍卖管理的意见》的通知

各市县、自治县人民政府、省直有关部门（单位）：
经省政府同意，现将《海南省户外广告资源实施招标拍卖管理的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00六年十月二十五日



海南省户外广告资源
实施招标拍卖管理的意见

为进一步规范我省户外广告的设置管理，加强户外广告资源有偿使用收入征管，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）精神，现就户外广告资源实施招标拍卖管理的有关问题提出如下意见：
一、充分认识户外广告资源实施招标拍卖管理的重要性
户外广告资源是政府公共资源，广告经营者占用政府公共空间资源，设置户外广告获取经济收益，必须依法缴纳户外广告资源有偿使用收入，这是政府对城市公共空间资源所有权的重要体现。
近年来，随着户外广告业的快速发展，山东、广东等省市从实际出发，在加强户外广告设置和经营管理，规范户外广告资源有偿使用收入征管等方面进行了积极探索，取得了初步成效。但我省户外广告资源的使用管理还存在一些问题：一是有的市县对城市公共空间资源的市场价值和权属意识缺乏清醒的认识，城市公共空间资源有偿使用收入的性质不明确；二是有的市县对户外广告设置缺乏统一规划，统一管理，“暗箱操作”的现象比较严重，造成政府公共资源流失；三是有的市县尚未征收户外广告资源有偿使用收入，造成收入流失。这些问题的存在，影响了户外广告业的健康发展，造成了财政收入的流失，也容易滋生腐败现象。因此，各市县、省直有关部门要充分认识户外广告资源实施招标拍卖，加强户外广告资源有偿使用收入征管的重要性，采取有效措施，加强和规范户外广告管理，进一步优化配置和高效利用政府公共资源，增强政府宏观调控能力，促进城市建设持续健康发展。
二、指导思想和基本原则
（一）户外广告资源实施招标拍卖管理的指导思想是：以建立公共财政基本框架为目标，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进政府公共资源的有效开发和合理利用，推进政府公共资源的市场化运作，统筹社会财力，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展。
（二）户外广告资源实施招标拍卖的基本原则是：1.坚持公开、公平、公正的原则；2.坚持按市场经济规律运作、有偿使用的原则；3.坚持“收支两条线”管理的原则；4.坚持“统筹兼顾”，环境优先的原则。
（三）户外广告设施按先规划、后建设和招标拍卖的程序进行。户外广告设施的设置位置、体量大小及色调等必须符合规划要求。
三、大力推行户外广告资源经营权、使用权招标拍卖
户外广告分为户外商业广告、户外招牌广告、户外公益广告。户外商业广告是指在道路（包含国道、省道、县道、乡道、专用公路等）、广场、绿地、水域、机场、车站、码头等公共场地或者非公共场地的空间建（构）物以及公共交通工具外表上，利用各种形式设置的直接或间接地介绍商品或业务的广告。户外招牌广告是指企事业单位和个体工商户在其办公或者经营场所的房地产所有权或者使用权范围内设置的与其单位注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告。户外公益广告是指在户外设置的代表公共利益、非盈利性的广告。
为优化配置政府公共资源，提高政府公共资源利用效率，户外广告资源要在清理整顿、统一规划、规范管理的基础上，进行市场化运作，通过公开招标拍卖等方式确定经营者或使用者。利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外商业广告和户外招牌广告的经营权、使用权，必须通过招标拍卖等方式进行出让，其招标拍卖收入作为政府非税收入上缴同级国库或财政专户，实行收支两条线管理。为此，从本意见印发之日起，各市县新开发的利用政府公共产权资源设置户外广告，其经营权、使用权，一律实行公开招标拍卖；正在使用的户外广告，要进行清理整顿，分类管理，区别对待。签订有经营使用合同的，合同期满后，必须重新统一进行招标拍卖；未签订合同的，要区别不同情况收回，统一招标拍卖，或按同等条件下的户外广告招标拍卖金额收取户外广告资源有偿使用费。利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告，其经营权、使用权采用招标方式出让的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定执行；采用拍卖方式出让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。户外广告经营权、使用权实施招标拍卖的使用年限最长不得超过5年，期满后必须重新实施招标拍卖。在非公共产权建筑物、设施、场地上设置经营性户外广告的，也要逐步采取招标拍卖的方式出让，所得收入可给业主一定的经济补偿；采取协议方式取得非公共产权资源户外广告设置经营使用权的，广告经营使用者要按规定向同级政府缴纳户外广告资源有偿使用费。户外广告资源有偿使用费的征收标准，由同级政府参照同一区域内户外广告经营使用权平均招标拍卖价格的一定比例确定。对条幅广告等广告类型，不宜参照同一区域内户外广告经营使用权平均招标拍卖价格的一定比例确定征收标准征收户外广告资源有偿使用费的，其征收标准由同级价格主管部门会同财政部门审核后报同级政府确定。设置户外公益广告免交户外广告资源有偿使用费。
户外广告资源经营权、使用权应坚持市场化运作的原则，通过招标拍卖等市场化运作方式，提高户外广告开发建设的公正性和透明度。各市县要根据本意见精神，结合市县实际，尽快研究制定户外广告资源实施招标拍卖管理的办法和具体操作方案，并尽快组织实施。
四、积极采取有效措施，加强户外广告资源有偿使用收入征收和使用管理
户外广告资源有偿使用收入是政府通过出让公共资源经营使用权而取得的收入，是政府公共资源有偿使用收入的重要组成部分，属政府非税收入，应上缴同级财政国库或财政专户，实行收支两条线管理。财政部门是户外广告资源有偿使用收入的主管机关，可直接征收，也可委托有户外广告审批（发证）管理权的职能部门征收，并及时足额缴入国库或财政专户，防止国有资源有偿使用收入流失。各市县要建立健全征管制度和办法，完善征管考核体系，确保按规定应收尽收。严禁任何单位借机向企业和老百姓乱收费，加重企业和老百姓负担。户外广告资源有偿使用收入主要用于城市基础设施维护、管理和建设等支出。各市县要规范户外广告资源有偿使用收入的使用管理，加强对资金使用情况的监督检查，切实提高资金的使用效益。
五、加强协调配合，认真做好户外广告资源有偿使用收入监管工作
各市县、省直有关部门要高度重视户外广告资源有偿使用收入管理工作，按照“统一规划、统一运作、统一管理”的原则，建立协调运作机制，明确部门职责分工，强化对户外广告资源的管理，积极推进户外广告资源经营管理体制改革。城市规划或市容管理部门要抓紧进行户外广告设施的规划编制工作，根据规划对现有户外广告设施进行清理整顿，规范户外广告设施的新建、维护及经营管理行为。财政部门要不断完善户外广告资源有偿使用收入管理办法，规范收支管理程序，确保收入应收尽收、应缴尽缴，支出按规定用途通过部门预算核拨。建设、规划、工商、城管、交通等部门要按照各自职能，加强对户外广告的监督管理，规范户外广告市场秩序，并按有关规定做好户外广告资源有偿使用收入的征缴工作。监察、财政、审计等部门要加强对户外广告资源有偿使用收入收缴和使用情况的监督检查，对违反户外广告资源有偿收入管理规定的单位和个人，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法规的有关规定进行处罚并追究有关责任人的责任。

广东省深圳市人事局


深圳市人事局转发广东省人事厅关于机关、事业单位工作人员探亲假、年休假等有关假期待遇问题的通知
深圳市人事局



各区人事局，市属各机关事业单位：
现将广东省人事厅《关于机关、事业单位工作人员探亲假、年休假等有关假期待遇问题的通知》转发给你们。根据我市实际情况，第一条中“按工作人员与探亲对象居住在异地。并且双方居住地相距一般在80公里掌握”的规定在我市地域范围内的不予执行，其他规定请按照执行。
符合探亲规定的工作人工作探亲路费仍按财政部《关于职工探亲路费的规定》（〔81〕财事字第113号文）执行，以本人的基本工资为计算基数。

关于机关、事业单位工作人员探亲假、年休假等有关假期待遇问题的通知

粤人薪〔1996〕19号


各市、县（自治县）人事局，省直各单位：
近年来，有的地区和单位就探亲假、婚假、年休假、丧假的一些具体问题询问如何处理。根据国家规定，结合我省机关、事业单位实际情况，经研究，现就有关问题通知如下：
一、国务院关于职工探亲待遇规定，机关、事业单位工作满一年的正式职工，与配偶不住在一起，又不能在公休假期团聚的，可以享受探望配偶的待遇；与父亲、母亲都不住在一起。又不能在公休假期团聚的，可以享受探望父母的待遇；对探亲待遇规定中“不住在一起，又不能在公休
假期团聚”问题，可按工作人员与探亲对象居住在异地，并且双方居住地相距一般在80公里掌握。各市可根据当地实际情况研究确定。
二、工作人员符合享受探父母假期待遇，且夫妻双方均为独生子女的，如父母或岳父母、公婆均居住在异地并且符合本文第一条规定，可在每四年一次探父母的假期里选择父母或岳父母、公婆。
工作人员选择探岳父母或公婆，其往返路费的开支办法，经与省财政厅研究同意，可按工作人员探亲假规定报销往返路费。
三、工作人员按现行规定，工作年限必须满五年才可享受年休假待遇。根据目前国家关于工作人员连续工作一年以上，可享受带薪年休假的规定精神，结合我省实际情况，现对工作人员享受年休假作如下补充规定：工作人员工作满一不满五年，已转正定级的，每年可享受年休假5天。


工作人员的年休假，可一次使用，也可分期使用，但一般不得跨年使用。确因工作需要，当年不能休假的，经领导批准，可转下年度使用。
四、工作人员经法定程序办理了结婚手续的，可休结婚假，婚假时间为5天。原按我省计划生育条件规定，干部、职工实行晚婚者（即男25周岁、女23周岁为晚婚年龄），增加婚假10天仍继续执行。
五、工作人员的配偶及直系亲属死亡时，可给予处理丧事假5天。工作人员的岳父母或公婆死亡后，经单位领导批准，也可给予5天的丧假。
六、工作人员休年休假、婚假、丧假期间的公休假日和法定节假日不作为计算假期的天数。
本《通知》自发文之日起执行。
广东省人事厅
一九九六年十二月六日

附：财政部关于职工探亲路费的规定
第一条 根据《国务院关于职工探亲待遇的规定》制定本规定。
第二条 职工探亲往返车船费，按下列标准开支：
一、乘火车（包括直快、特快）的，不分职级，一律报硬席座位费。年满五十周岁以上并连续乘火车四十八小时以上的，可报硬席卧铺费。
二、乘轮船的，报四等舱位（或比统舱高一级舱位）费。
三、乘长途公共汽车及其他民用交通工具的，凭据按实支报销。其他民用交通工具的范围和乘坐条件，由各省、直辖市自行规定。
四、探亲途中的市内交通费，可按起止站的直线公共电车、汽车、轮渡费凭据报销。但乘坐市内出租机动车辆的开支，应由职工自理，不予报销。
五、职工探亲不得报销飞机票。因故乘坐飞机的，可按直线车、船票价报销，多支部分由职工自理。
第三条 职工探亲往返途中，限于交通条件，必须中途转车、转船并在中转地点住宿的，每中转一次，可凭据报销一天的普通房间床位的住宿费。如中转住宿费超过规定天数的，其超过部分由职工自理。
职工探亲途中连续乘长途汽车及其他民用交通工具，夜间停驶必须住宿的，其住宿费凭据报销。
职工探亲途中，遇到意外交通事故（如坍方道路受阻，洪水冲毁桥梁）造成交通暂时停顿，其等待恢复期间的住宿费，可凭当地交通机关证明和住宿费单据报销。
第四条 已婚职工探望父母的往返路费（包括车船费、市内交通费、住宿费），在本人标准工资百分三十以内的，由职工本人自理，超过部分由所在单位负担。
第五条 职工探亲期间的伙食费，行李物品寄存费，托运费，以及趁便参观、游览等项开支，均由职工自理，不得报销。
第六条 各省、直辖市可根据本规定制定具体实施办法，在本省、直辖市范围内统一执行，并报财政部备案，自治区的职工探亲路费规定，可根据本规定的精神，由自治区制定，并报财政部备案。
第七条 本规定自《国务院关于职工探亲待遇的规定》发布之日起执行。过去有关职工探亲路费的规定同时废止。
一九八一年四月八日







1996年12月26日