福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发漳州市海域使用权管理办法（试行）的通知


漳政综〔2012〕161号



沿海各县（市）人民政府，漳州、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：
　　《漳州市海域使用权管理办法》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月20日




漳州市海域使用权管理办法（试行）

第一章　总 则
第一条　为了规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》等有关法律法规和国家海洋局《海域使用权管理规定》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市范围内海域使用权的申请审批、招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等，适用本办法。
第三条　使用海域应当依法进行海域使用论证。
第四条　市、县级投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核（以下简称预审）。
第五条　市、县级海洋行政主管部门根据申请审批权限分别负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。
市、县级海域资源市场化配置工作领导小组根据申请审批权限分工负责本级海域使用权的招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等的监督管理。
市、县级海洋行政主管部门根据申请审批权限分工负责本级海域使用权的招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等的组织实施。
第二章　海域使用论证

第六条　单位和个人申请用海的，应依法提交海域使用论证材料。
符合海洋功能区划和海域使用规划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防等其他项目用海的，可以不提交海域使用论证报告书（表）。
第七条　通过申请审批方式取得海域使用权的，申请人委托有资质的单位开展海域使用论证。
通过招标、拍卖或挂牌等公开方式取得海域使用权的，组织招标、拍卖、挂牌的单位委托有资质的单位开展海域使用论证。
通过招标、拍卖或挂牌等公开方式取得海域采砂临时用海海域使用权申请人资格的，中标人或竞得人应按事先约定委托有资质的单位开展海域使用论证。
第八条　有审批权人民政府的海洋行政主管部门或者其委托的单位组织专家对海域使用论证报告书进行评审。评审通过的海域使用论证报告有效期三年。

第三章　用海预审

第九条　市、县级人民政府或其投资主管部门审批、核准的建设项目（非养殖用海项目）需要使用海域的，申请人应当在项目审批、核准前向海洋行政主管部门提出用海预申请，取得用海预审意见。
第十条　用海预申请按有关规定的权限进行。
（一）下列用海预申请由市海洋与渔业局审查：
1.填海十公顷以下项目用海；
2.古雷石化基地内的项目用海；
3.围海三十公顷以上不足六十公顷的项目用海；
4.不改变海域自然属性的用海七百公顷以下三百公顷以上的项目用海；
5.招商局漳州开发区、漳州台商投资区等市辖开发区内的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海；
6.跨本市县级行政区域的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海。
（二）下列用海预申请由县级海洋与渔业局审查：
1.围海不足三十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海三百公顷以下的项目用海。
第十一条　市、县级海洋行政主管部门应当按照本办法的项目用海预审工作程序，进行接件、审查，出具用海预审意见。
第十二条　用海预申请需提交下列材料：
（一）用海预申请报告，包括拟用海的位置、面积、用途、投资规模、利用方式、项目和申请人名称和联系方式；
（二）相关身份证明材料，单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；
（三）项目用海位置坐标图；
（四）下级海洋行政主管部门的意见。
第十三条　工作程序：
（一）用海预申请的单位和个人，将用海预申请材料提交给本地县级海洋行政主管部门或其驻行政服务中心窗口；
（二）县级海洋行政主管部门对海域利用方向是否符合本级海洋功能区划、是否已设置海域使用权及有无用海纠纷等方面内容进行审查，出具用海意见，逐级上报有审查权的海洋行政主管部门；
（三）有审查权的海洋行政主管部门接到用海预申请后，组织现场调查和权属核查，并对海域利用方向是否符合本级海洋功能区划、是否计划设置更重要海域使用权和有无用海纠纷、海域的用途与周围海洋产业的关系协调性等方面进行审查，审查通过后，出具同意项目开展用海前期工作的函（以下简称“同意函”），同意函有效期两年；
（四）用海预申请的单位和个人依据同意函，委托有资质的单位开展海域使用论证、海洋环境影响评价等工作；
（五）海域使用论证评审后，审查机关出具用海预审意见，并抄送投资主管部门。
第十四条　建设项目经批准后，申请人应当及时将项目批准文件提交海洋行政主管部门。
海洋行政主管部门收到项目批准文件后，方可办理海域使用权报批手续。
第十五条　用海预审意见有效期两年。有效期内，项目拟用海面积、位置和用途等发生改变的，应当重新提出海域使用申请。

第四章　海域使用申请审批

第十六条　海域使用申请受理按有关规定的权限进行。
（一）下列海域使用申请由市海洋与渔业局受理：
1.围海三十公顷以上不足六十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海七百公顷以下三百公顷以上的项目用海；
3.招商局漳州开发区、漳州台商投资区等市辖开发区内的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海；
4.跨本市县级行政区域的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海。
（二）下列海域使用申请由县级海洋与渔业局受理：
1.围海不足三十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海三百公顷以下的项目用海。
同一项目用海含不同用海类型的，应当按项目整体用海提出申请，由对相应海域使用类型有审批权的最高一级地方人民政府海洋行政主管部门受理。
第十七条　申请使用海域需提交下列材料：
（一）海域使用申请书，包括申请人名称、项目用海类型、使用期限、位置、面积、用途、作业方式，并附宗海图；
（二）资信证明材料，包括身份证明和与申请使用海域规模相适应的资金证明，其中，单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；
（三）海域使用论证报告书（表）；
（四）经批准的环境影响评价报告书（表）或者海洋环境影响评价报告书（表）；
（五）发改委部门的项目立项批文；
（六）建设项目需行业主管部门批准的，提供相关主管部门批文；
（七）存在利益相关者的，提交解决方案或协议；
（八）重大项目涉及社会稳定的，提交社会稳定风险评估报告。
养殖用海项目不用提交前款第（五）、（六）、（八）项规定的材料。符合本办法第六条第二款规定条件的，可以不提交前款第（三）项规定的材料。
第十八条　受理机关收到申请材料后，对下列事项进行审查：
（一）申请、受理是否符合规定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能区划和相关规划；
（三）是否符合国家有关产业政策；
（四）是否影响国防安全和海上交通安全；
（五）申请海域是否计划设置其他海域使用权；
（六）存在利益相关者的，所提交解决方案或协议是否可行；
（七）海域使用论证结论是否切实可行；
（八）申请海域界址、面积是否清楚，有无权属争议；
（九）涉及社会稳定的项目还要对其提交的社会稳定风险评估报告进行审查。
第十九条　受理海域使用申请的海洋行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内，提出审核意见，报有审批权的人民政府批准。
第二十条　审核海域使用申请，应当书面征求同级相关部门的意见。
市人民政府海洋行政主管部门对其直接受理的海域使用申请进行审核时，应当征求相关的县级人民政府的意见。县级人民政府应当在五日内以书面形式反馈意见。
第二十一条　受理海域使用申请的海洋行政主管部门对拟建议批准的用海项目申请，应当在报本级人民政府批准前，在毗邻该申请海域的相关乡（镇）、村以及受理申请的本机关公示。公示内容为拟建议批准用海的四至范围、用途、面积和图件，公示期限为五日。在公示期限内对建议批准用海无异议的，报本级人民政府批准；对建议批准用海有异议的，应当进行复核。
涉及渔业用海的，市、县级人民政府海洋行政主管部门还应当征求毗邻该海域的乡（镇）人民政府、集体经济组织或者村民委员会的意见。
第二十二条　符合条件的，提请同级人民政府批准；不符合条件的，依法告知申请人。
第二十三条　海域使用申请经批准后，由审核机关作出项目用海批准通知书，内容包括：
（一）批准使用海域的面积、位置、用途和期限；
（二）海域使用金征收金额、缴纳方式、地点和期限；
（三）办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限；
（四）逾期的法律后果；
（五）海域使用要求；
（六）其他有关的内容。
审核机关应当将项目用海批准通知书及时送达海域使用申请人，并抄送有关人民政府及海洋行政主管部门。
第二十四条　海域使用申请人应当按项目用海批准通知书要求，办理缴交海域使用金、海域使用权登记，领取海域使用权证书。
海域使用权证书是海域使用权的法律凭证。
第二十五条　海域使用权期限届满需要续期的，海域使用权人应当至迟于期限届满前两个月向审核机关提交下列材料：
（一）海域使用权续期申请；
（二）海域使用权证书；
（三）资信等相关证明材料。
列入海域使用权市场化配置范围的，按市场化配置的要求办理。
第二十六条　因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，应当向审核机关提交下列材料：
（一）海域使用权变更申请；
（二）海域使用权证书；
（三）海域使用金缴纳凭证；
（四）企业合并、分立或者与他人合资、合作经营的有关证明文件；
（五）存在出租、抵押情况的，应当提交租赁、抵押协议；
（六）相关资信证明材料。
第二十七条　海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。
第二十八条　审核机关收到海域使用权续期、变更申请后，应当在二十日内提出审核意见，报原批准用海的人民政府审批。
续期、变更申请批准后的，由审核机关办理海域使用权登记、发证；不予批准的，审核机关依法告知申请人。
列入海域使用权市场化配置范围的，按市场化配置的要求办理。

第五章　海域使用权招标、拍卖或挂牌

第二十九条　海域使用权招标、拍卖或挂牌一律到市、县级人民政府设立的公共资源交易中心或各乡（镇）“三个中心”平台规范运作，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则开展。
第三十条　市、县级人民政府审批的，利用本市行政辖区范围内的海域进行投资开发与经营，符合海洋功能区划，同一海域有两个以上的单位或者个人提出申请使用权的应当采用招标、拍卖或挂牌方式出让海域使用权：
（一）养殖用海（户均面积不超过30亩的渔民基本用海除外）；
（二）海域采砂临时用海；
（三）旅游、娱乐等工商业项目用海。
其他海域使用权，海洋行政主管部门也可依法通过市场化配置方式出让。
第三十一条　海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结论、海域评估结果等，制定海域使用权招标、拍卖或挂牌方案，报有审批权的人民政府批准。涉及有关部门和单位的，应当征求意见。
第三十二条　有审批权的人民政府海洋行政主管部门或者其委托的单位，应当根据批准的招标、拍卖或挂牌方案编制招标、拍卖或挂牌文件，发布招标、拍卖或挂牌公告。
第三十三条　标底、底价应当根据海域评估结果等确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、海洋环境影响评价费、海域测量费和海域评估费等费用总和。
标底、底价在招标或拍卖活动过程中应当保密，且不能变更。
第三十四条　以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、买受人后，海洋行政主管部门和中标人、买受人签署成交确认书，并按规定签订海域使用权出让合同。
中标人、买受人应当持价款缴纳凭证和海域使用权出让合同，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
第三十五条　中标人、买受人支付的履约保证金，抵作成交价款；未按成交确认书的要求缴纳成交价款的，履约保证金不予退还，成交确认书无效。
其他投标人、竞买人支付的履约保证金，海洋行政主管部门应当在招标、拍卖或挂牌活动结束后五日内退还。
第三十六条　海洋行政主管部门应当在海域使用权招标、拍卖或挂牌活动结束后十日内公布招标、拍卖或挂牌结果。
第三十七条　投标人、竞买人有下列行为之一的，中标、买受结果无效；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者买受的。

第六章　海域使用权转让、出租和抵押

第三十八条　海域使用权有出售、赠与、作价入股、交换、合作开发等情形的，可以依法转让。
第三十九条　转让海域使用权应当具备下列条件：
（一）开发利用海域满一年；
（二）不改变海域用途；
（三）已缴清海域使用金；
（四）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额百分之二十以上；
（五）原海域使用权人无违法用海行为，或违法用海行为已依法处理。
第四十条　转让海域使用权的，转让双方应当向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提交以下材料：
（一）海域使用权转让申请；
（二）转让协议；
（三）海域使用权证书；
（四）用海设施所有权的合法证明材料；
（五）受让方资信证明材料；
（六）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。
第四十一条　海洋行政主管部门收到转让申请材料后，十五日内予以批复。
批准的，转让双方应当在十五日内办理海域使用权变更登记，领取海域使用权证书。不予批准的，海洋行政主管部门依法告知转让双方。
海域使用权转让时，其固定附属用海设施随之转让。固定附属用海设施转让时，其使用范围内的海域使用权随之转让。法律法规另有规定的，从其规定。
转让海域使用权，要在市、县级人民政府设立的公共资源交易中心或各乡（镇）“三个中心”平台规范运作。
第四十二条　海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的面积、年限和用途使用海域。
海域使用权出租、抵押时，其固定附属用海设施随之出租、抵押，固定附属用海设施出租、抵押时，其使用范围内的海域使用权随之出租、抵押。法律法规另有规定的，从其规定。
海域使用权取得时免缴或者减缴海域使用金的，补缴海域使用金后方可出租、抵押。
第四十三条　有下列情形之一的，海域使用权不得出租、抵押：
（一）权属不清或者权属有争议的；
（二）未按规定缴纳海域使用金、改变海域用途等违法用海的；
（三）海洋行政主管部门认为不能出租、抵押的。
第四十四条　海域使用权出租、抵押的，双方当事人应当到原登记机关办理登记手续。
第四十五条　未经登记擅自出租、抵押海域使用权，出租、抵押无效。
第四十六条　海域使用权转让、出租（承包），应当按《福建省海域使用金征收配套管理办法》的规定缴纳海域转让金和海域租金。

第七章　监督管理

第四十七条　有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任：
（一）超越批准权限非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能区划批准使用海域的；
（三）违反本办法颁发海域使用权证书的；
（四）颁发海域使用权证书后不进行监督管理的；
（五）发现违法行为不予查处的；
（六）对含不同用海类型的同一项目用海，分解受理、审查、审核和报批的；
（七）泄露、变更标底、底价的；
（八）未按规定时间退还履约保证金的。
第四十八条　国家工作人员在本办法实施工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条　市、县级人民政府海洋行政主管部门应当对填海造地项目施工过程进行海域使用动态监视监测，对所辖海域内的海域使用情况进行统计，并建立公开查询机制。

第八章　附 则

第五十条　本办法自2012年10月1日起施行，试行期两年。






黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


关于发展水产业若干问题的规定
齐齐哈尔市人民政府



为了加速发展水产业、促进农村经济向专业化、商品化、现代化转变，繁荣城乡经济，特作如下规定：
一、积极鼓励和扶持国营、集体、个人发展养鱼生产
1、鼓励农户将荒水、荒泡、坑塘、沟壑改造成养鱼水面或利用低洼地、盐碱地修建精养鱼塘。个人投资或联户集资进行开发性养鱼生产的，自生产之日起五年内免收水面、土地承包金。
2、允许农户将低洼易涝的水浸田、弃耕地改造成养鱼池，土地改鱼池，承包金标准不变。
3、允许有资金、技术的人员跨村、跨乡、跨县（区）承包水面，从事养鱼生产。允许个人雇请技工或少量帮工。
4、工厂、企业、学校、驻军利用农场、基地发展渔业生产或同全市各地农村联合开发大中型水面，经营方式不限。对养鱼积极性高，但没有水面和建池用地的工厂、企业单位，可经过协商承包农村闲置的低洼地、盐碱地建池养鱼，并向农村交纳土地占用费。
5、各县、区在财力允许的情况下，要积极扶持渔业生产建设。要逐步扩大渔业贷款比例，增加养鱼贷款的发放量。要从收回一九八三年底以前农贷陈欠中，提取百分之五，用于扶持农村开发性养鱼生产，还款期可延长三至五年。各地农行和信用社要对养鱼户急需购买鱼苗、鱼种和饲
料的贷款优先安排。
6、国营渔场、乡村鱼种场所需要的饲料由当地粮食部门按计划供应。乡村农户养鱼由村划给一定数量的饲料地。无地可划或全部自筹有困难的，各地粮食部门要帮助解决一些比例价饲料或议价饲料。
7、水面改造、鱼池建设和渔业生产所需的钢材、木材、水泥、柴油、化肥等物资要纳入国家计划供应。
二、完善渔业生产承包责任制
8、个人或联户承包荒水、从事开发性养鱼生产的，承包期可在三十年以上，承包金可三至五年一定。承包期内可以转让或子女继承，对承包期内闲置不用或只捕捞野生鱼而不进行水面改造和养殖利用的，村委会可将其所承包的水面收回转包他人。
9、国家或集体投资、投工修建的鱼池，百亩以下的可承包给个人经营；百亩至三百亩的要实行一人牵头，联户承包，作为合作性的经济组织；三百亩以上的作为乡、村办集体渔场，建立、健全生产、财务管理机构，选举或选聘场长，乡、村对场长实行联利计酬，场长对职工实行分项
承包。
三、发挥国营渔场的骨干、示范和带头作用
10、国营渔场的上级主管部门要简政放权。把生产安排权、产品销售权、内部机构设置权、职工调配权、留成资金支配和奖惩权等真正交给企业。
11、国营渔场要从单纯生产型转变为生产经营型，注重经济效益。小型企业要精简机构，减少层次和非生产人员；较大企业要实行划细核算，改总场核算为若干个独立核算单位（生产性分场、服务性公司、所、店、站等），由他们来分担全场的生产和经济指标。场部对各核算单位由
行政指挥型转变为指导服务型。
12、国营渔场行政领导班子，由群众民主选举产生。场长实行任期责任制，任期内成绩突出的要给予奖励，任期内完不成任务的要就地免职。对编余干部和落选的领导干部，可在本场承包生产项目，也可应聘到其他单位工作，或由上级主管部门重新安排工作，但对未完成任务落选的
领导干部，不能搞易地任职。
13、国营渔场管理上要采取统分结合、双重经营的办法。将分散的零星水面、鱼池、土地、草原等副业项目承包给职工，创办家庭渔场、副业场。家庭渔场、副业场的职工同场部是经济合同关系，取消等级工资，其收入除按规定上缴外，全部归职工。对联片鱼池或较大水面要实行统
一经营。渔场的主要产品（鱼苗、鱼种、商品鱼等）要由场部或分场统一管理。
14、国营渔场的养殖水域，在实行专业承包以后，要进行必要的工程建设和维护，投放足够数量的鱼种，确定合理的捕捞强度，以保证持续稳产、增产。只捕不放、只放不养、竭泽而渔的作法，必须加以纠正。
15、国营渔场必须注意提高投资效益。国家投资的挖、革、改项目，建成投产后，企业年增盈或减亏额要在投资总额的百分之十以上，否则今后不予投资。
16、国营渔场要积极支持乡、村养鱼，对乡村集体、个体渔场实行技术承包和技术服务。要为群众养鱼提供质量好、品种对路、数量足的鱼苗、鱼种。
四、加强水产供销工作，搞活水产品流通
17、水产供销企业要发挥水产品流通中的主渠道作用。在地产鱼不足的情况下，要积极扩大外采、外购，活跃市场。在地产鱼集中上市季节要积极组织收购、贮藏，以保证市场供应。
18、市水产二级站要发挥对县（区）水产三级站的业务指导作用。为三级站提供及时、准确的信息和各项服务。各级水产部门要加强对水产代销企业的领导，逐步建立市区和城镇水产品专业市场。
五、优先发展鱼种生产
19、大中型养鱼水面和百亩以上的精养塘，都要建设鱼种池或利用湖、库湾育种，做到鱼种自给自足。
20、国家投资建设的乡村鱼种基地要认真做好勘察、设计，实行领导、技术人员负责制。今后鱼种基地投资三年不能投产的，要追究决策领导和技术人员的责任。
21、鱼苗鱼种生产单位，要提高质量、讲究信誉，适当地让利给商品鱼生产者。各县、区可根据本地的实际，制定鱼苗鱼种的指导性价格和最高限价。
六、普及养鱼知识，提高科学养鱼水平
22、养鱼的农民在承包水面前要由县水产技术推广站组织培训，合格后发给养鱼员操作证。
23、允许水产技术人员经所在单位同意，应聘到国营、集体、个体渔场工作。允许技术推广站同国营、集体渔场进行技术承包。鼓励水产技术推广站到农村承包闲置的鱼池、水面。
七、加强渔政管理，保护水产资源。
24、全市渔业生产，要在统一规划指导下进行。凡在江、河及其泛水区、苇塘和尚未进行养殖利用的湖泊、水库从事捕捞生产的，均要办理捕捞渔业许可证。养鱼单位或个人，在开发利用水面之前，要办理养鱼许可证。
25、专、兼渔业村、屯实行分散经营以后，大船变小船、大网变小网的，可以一证变多证，但总作业人数不得增加。
26、在禁渔区、禁渔期进行捕鱼的要根据情节，处以罚款，没收渔获物。使用不合格的网具和超出规定数量的网具捕鱼的，予以没收。越过规定的水域进行捕捞生产的，处以罚款，屡教不改的没收渔具，收回渔业许可证。无证捕鱼的，要教育、制止。教育无效的，没收网具。
27、江河等自然水域按行政区的划界，由各县水产主管部门管理。界限不清或界限有争议的自然水域可暂作为常年禁捕区。对个别必须安排在争议水域生产的可由上一级水产主管部门发证。
28、对毒鱼、炸鱼和到养鱼水面偷鱼、抢鱼的，要进行处罚，情节严重的，要依法追究刑事责任。
29、沿江各县、区的水产部门要认真组织完成各水质监测站点的监测任务，依靠专业渔民建立群众性的水质监测网。确因污染造成死鱼的要追究有关单位的领导或个人的责任。



1986年6月22日