印发关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见的通知
国家发展和改革委员会 国土资源部 建设部等
印发关于促进平板玻璃工业结构
调整的若干意见的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、国土资源厅（国土资源局）、建设厅（建委）、人行分行、质监局、环保局：
当前我国平板玻璃工业发展总体是健康的，但也存在产能潜在过剩、结构不合理等亟待解决的矛盾和问题。根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）精神，我们研究制定了《关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见》（以下简称《意见》），现印发你们。
平板玻璃工业结构调整是一项政策性和技术性强、牵涉面广、难度较大的工作，各地区、各有关部门要认真贯彻《意见》精神，并结合本地区的实际情况和本部门工作职责，采取有效措施，协调配合，扎实工作，抓出成效。
附件：关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见
国家发展改革委
国土资源部
建 设 部
中国人民银行
国家质检总局
国家环保总局
二〇〇六年十一月三十日
附件：
关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见
平板玻璃属重要的基础原材料，广泛应用于建筑、交通运输、装饰装修、电子信息及其它新兴工业。为促进我国平板玻璃工业在“十一五”期间加快结构调整，现提出如下意见：
一、充分认识玻璃工业加快结构调整的必要性和紧迫性
“十五”期间，随着工业化、城镇化进程加快，房地产、汽车等相关行业快速发展，极大地拉动了平板玻璃的需求，促进了玻璃工业的发展。2005年平板玻璃产量达到3.87亿重量箱，已连续17年居世界第一。其中浮法玻璃占平板玻璃比例85%，平均单线规模由2001年日熔化量390吨提高到目前460吨，品种从普通厚度扩展到超薄、超厚以及在线镀膜、自洁、超白等新品种。平板玻璃结构逐步优化，地区布局更趋合理，产业集中度有所提高。随着一系列建筑安全玻璃和建筑节能法规、政策、标准的出台和严格执行，安全玻璃和中空玻璃等深加工玻璃快速发展，中空玻璃增长了7倍，Low-E玻璃增长了近4倍，加工玻璃率从2001年的15%提高到2005年的25%。
当前平板玻璃工业在发展过程中也存在着一些亟待解决的问题：一是产能增长不平衡，近期增长过快，周期性波动大。2004－2005年新建成投产浮法生产线共47条，新增能力1.4亿重量箱。2006年新建成投产和在建生产线仍有20余条，能力近7000万重量箱，为近期市场带来新的压力。随着新增产能的释放和竞争的加剧，以及重油、纯碱、电力、运输等价格居高不下等因素的增强，企业盈利空间受到挤压，平板玻璃行业经济效益大幅下滑，自去年下半年以来，进入新一周期的下降期，今年前9个月全行业一直处于净亏损状态。二是整体技术、装备及管理水平存在较大差距，浮法玻璃单线平均规模比国外低200吨，能耗比国外先进水平高32%，落后生产工艺产能仍有5000余万重量箱。三是产品结构不合理，深加工率低。目前，普通浮法玻璃供大于求，但一些高档用途和特殊品种的玻璃还需进口。玻璃深加工率仅为25%，低于世界平均55%、发达国家65～85%的水平;玻璃加工增值率仅为2.5倍，发达国家为5倍。四是企业数量多，产业集中度低。我国玻璃企业相当分散，浮法玻璃企业就有52家，平均规模只有683万重量箱。而国外前四位大的玻璃跨国公司就集中了世界41%的平板玻璃和超过50%的深加工玻璃产量。与发达国家相比，我国玻璃企业在规模和综合竞争力上存在较大差距。五是节能玻璃的使用率过低。中空玻璃、Low-E（低辐射）中空玻璃等节能玻璃在建筑中的使用率不足10%，远远低于欧洲、美国超过50%的使用率。六是平板玻璃质量标准执法不严，市场竞争秩序混乱。少数企业采取不正当竞争手段，偷工减料，生产“非标产品”替代标准产品，扰乱了正常的竞争秩序。加上“小玻璃”和“低档浮法”的价格冲击，一些玻璃生产企业人为地压低产品价格，以致低于“行业平均成本”销售，导致玻璃市场价格混乱，竞争无序。
要解决当前玻璃行业存在的问题，必须因势利导，加快推进玻璃工业结构调整，转变经济增长方式，贯彻落实国家宏观调控政策，促进玻璃行业实现科学发展、可持续发展。
二、进一步明确玻璃工业结构调整的指导思想和目标
“十一五”期间玻璃工业结构调整的指导思想是：以科学发展观为指导，加快结构调整，切实转变经济增长方式，努力开发新品种，大力发展节能型功能型玻璃产品，全面提升玻璃工业技术与装备水平。
按照上述指导思想，力争实现“十一五”玻璃工业结构调整目标：平板玻璃总产能控制在5.5亿重量箱，其中浮法玻璃比重达到90%以上；优质浮法与特殊品种比例达到40%；玻璃深加工率达40%以上；品种质量基本满足高档建筑和交通运输业及信息产业的需求；综合能耗下降20%；玻璃熔窑排放的烟气达到国家《工业窑炉大气污染物排放标准》中二级标准的要求，待《平板玻璃工业污染物排放标准》实施后，做到平板玻璃工业各项污染物按新标准达标排放；前10位玻璃企业集中度提高到70%（单个企业规模达3000万重量箱/年以上）；自主创新能力与研发能力有较大提高；进一步提高资源利用率，减少污染，保护环境。
三、认真落实玻璃工业结构调整的相关政策
（一）实行分类指导，严格新上项目。
国家对玻璃工业发展坚持总量控制、制定和发布《平板玻璃工业市场准入条件》。支持技术水平高、市场前景好、有效益、对产业升级有重大作用的大型企业通过技改项目、重组等方式做大做强；对新建项目要严格控制，新上浮法线项目要经省级投资管理部门核准并由国家发展改革委组织中国建筑玻璃与工业玻璃协会等有关方面认定为符合产业政策和市场准入条件之后才能实施。对不符合条件的新建工艺生产线，各地方投资管理部门不得予以核准或备案，各金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行建设的，要追究有关单位和人员的责任。对违反规定擅自建成投产的项目，要勒令停产或依法拆除。
充分利用和消化一些已经形成的生产能力，进一步优化产业结构；促进合理布局和东中西部协调发展。对产能集中的东部沿海地区，应严格控制新增产能，“十一五”期间原则上不建新线，重点在质量、品种、技术开发、企业重组等方面要有所突破；中西部地区充分利用资源和劳动力的优势合理发展，形成各具特色、比较优势明显的产业格局。
当前，各省级投资主管部门须对2006年新开工建设和拟建项目进行一次清理，并将清理结果按项目分别将有关资料报送国家发展改革委。
（二）完善技术法规和标准，加大实施和监督检查力度。
抓紧制定相关配套政策和技术标准，使加工玻璃系列化、标准化，并纳入建筑标准体系和技术标准之中。进一步完善有关平板玻璃质量、安全、环保、检测等方面的技术规范并严格实施，以浮法技术为基础编制统一的《平板玻璃标准》，废止《浮法玻璃》标准和《普通平板玻璃》标准，提高玻璃产品的质量和性能水平。严格执行平板玻璃工厂的工程建设标准，尽快制定实施《平板玻璃工厂设计规范》以及节能设计、环保设计等方面的技术规范，从根本上促进产业技术进步。加快完善平板玻璃应用技术标准，满足建筑节能要求，促进中空玻璃（包括Low-E玻璃）的广泛应用。提高玻璃门窗能效指标；建立“中空玻璃、Low-E玻璃”等节能产品认证制度；完善市场准入的技术、质量、环保、安全、能耗等标准；制订《平板玻璃工业污染物排放标准》。对已出台《建筑安全玻璃管理规定》、《建筑玻璃应用技术规程》、《工业窑炉大气污染物排放标准》以及环境保护、建筑节能等相关技术政策法规和标准要加大实施和监督检查力度，落实相关奖惩措施。
（三）增强自主创新能力，进一步完善提高“洛阳浮法技术”。
“洛阳浮法技术”是我国自行研制开发，并具有独立自主知识产权的世界三大浮法技术之一。在“十一五”期间围绕提高浮法玻璃质量、节能、环保、增加新品种等开展工艺技术与成套设备研究开发，不断开发新技术、新工艺，发展节能型、功能型新产品。力争在“浮法玻璃在线表面改性”、“富氧燃烧技术”、“低温余热发电技术”等方面取得成效，浮法生产主要技术经济指标达到或接近国际先进水平。
（四）转变增长方式，发展深加工，服务“节能建筑”。
企业发展的重点应放在品种和质量上，改变片面追求规模、数量的粗放型增长模式，以质量效益增长带动行业发展。重点发展优质浮法和特殊品种，多生产个性化、难度大、附加值高的品种。根据国际成功经验，我国浮法玻璃企业发展应从单一浮法的“专业化”战略，转向“价值链向下游延伸的纵向一体化战略”，不断提高自用深加工玻璃的比例，促进节能型玻璃产品——中空玻璃、Low-E玻璃，太阳能产业用玻璃等的推广应用，满足“节能建筑”的要求。按照国家“‘十一五’十大重点节能工程实施意见”，北方严寒和寒冷地区及四大直辖市，应实现节能65%的要求。为此，这些地区应努力推广使用节能效果好的Low-E中空玻璃。
（五）促进大集团发展，积极参与国际竞争。
优势企业应抓住当前国内平板玻璃产能过剩压力增大、市场竞争加剧的机遇，通过并购重组加速低成本扩张，有关部门将制定具体政策,促进大集团形成和发展，不断提高行业集中度，优化资源配置。力争在“十一五”期间全行业形成10余家大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力。
要充分利用国内外两个资源，采取市场多元化和以质取胜的策略“走出去”，参与国际竞争，进一步扩大国际市场份额。鼓励出口附加值高的深加工产品，支持到国外开展工程总承包和直接投资办厂，由产品输出向资本、装备、技术、管理、服务等配套输出的国际化经营方向发展。
（六）严格质量和环保执法，加大淘汰落后工作力度。
加强质量、环保执法监管，对质量及环保要加强抽查，建立长效监管机制，加强日常监督管理。
目前，全国少数地区仍然存在规模小、能耗高、质量差、对环境污染严重的、落后的“平拉工艺”，要按照有关法律、法规和产业政策的要求，坚决予以淘汰。对不按期淘汰的企业，有关部门应依法责令其停产或予以关闭，并采取措施妥善处理好关闭企业的遗留问题。
（七）发挥协会组织作用，引导行业健康发展。
行业协会要主动做好行业自律相关工作，严格执行有关法律、法规，杜绝、抵制、打击假冒伪劣产品和低价倾销行为，维护正常市场竞争秩序。要加强玻璃行业经济运行监测分析，密切关注行业发展动态，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。当好政府参谋助手，协助政府作好行业规划、标准的制修订、项目可行性的前期论证及跟踪，以及政策法规的监督实施等项工作，促进玻璃工业加快结构调整、实现持续稳定健康发展。
关于印发《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）》的通知
浙财农字〔2005〕6号
各市、县（市、区）财政局、林业局：
经省政府同意，现将《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题请及时函告我们。
附件：浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）
二○○五年一月二十一日
附件：
浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国森林法》、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于全面推进林业现代化建设的意见》、《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《浙江省重点生态公益林管理办法（试行）》，建立浙江省森林生态效益补偿制度。为规范和加强补偿基金管理，结合本省实际，特制定本办法。
第二条 建立森林生态效益补偿制度的主体为县级人民政府，有国家重点生态公益林和省重点生态公益林的县（市、区）应当设立森林生态效益补偿基金（以下简称“补偿基金”），国家和省按标准给予补助。
第三条 补偿基金是对公益林投资经营者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金。
第四条 补偿基金支出，由补偿性支出和公共管护支出构成。补偿性支出包括损失性补助和护林人员的劳务费支出；公共管护支出包括森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出和管理费用支出。
第二章 补助范围、标准和对象
第五条 补偿基金的补助范围，为国家林业局公布的国家重点生态公益林林地中的有林地和省公布的省重点生态公益林林地中的有林地和灌木林地（以下简称“公益林”）。公益林区划范围内尚未达到有林地或灌木林地要求的疏林地、未成林地，不列入补助范围。
对受益对象明确的风景林，按照受益者补偿的原则，由所处风景名胜区主管部门履行补偿职责。
第六条 公益林的补偿标准为每亩每年8元，其中：补偿性支出7元，公共管护支出1元。补偿性支出中，损失性补助为5元，护林人员劳务费为2元（集体、国有林场和自然保护区专职护林人员的劳务费不低于3元）；公共管护支出中，森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出不低于0.5元，管理费用支出不得高于0.5元。
第七条 省对国家公益林和省公益林按照不同的森林生态功能区位，分别采取不同的补助标准（含中央财政补助）：
（一）钱塘江、瓯江源头及中上游生态脆弱地区、海岛地区等省重点扶持地区（淳安县、永嘉县、文成县、泰顺县、苍南县、洞头县、柯城区、衢江区、龙游县、常山县、江山市、开化县、武义县、磐安县、莲都区、云和县、景宁县、龙泉市、青田县、遂昌县、松阳县、缙云县、庆元县、天台县、仙居县、三门县、定海区、普陀区、嵊泗县、岱山县），每亩每年补助7元 。
（二）省次重点扶持地区（临安市、建德市、桐庐县、长兴县、安吉县、嵊州市、新昌县、诸暨市、婺城区、金东区、兰溪市、永康市、东阳市、浦江县），每亩每年补助5元。
（三）其余县（市、区）每亩每年补助4元（纳入国家重点公益林的面积每亩每年补助5元）。
中央和省补助资金不得用于管理费用支出。省级管理费用由省财政单独安排。
第八条 补偿基金的补助对象，按资金的不同用途和山林权属、经营管理主体不同确定。
（一）损失性补助的对象确定为：
1.林农个人投资经营管理的责任山、承包山，补助对象是农户。
2.乡（镇）、村级集体经济组织投资和统一经营管理、未分山到农户的集体山，补助对象是相应的乡（镇）、村级集体经济组织。
3.国有林场（含苗圃，下同）和自然保护区投资经营管理的国有林地，补助对象为相应的国有林场和自然保护区；自然保护区内的山林权属归乡（镇）、村的集体山或林农的责任山、承包山，补助对象为相应的集体经济组织和农户。委托其他单位经营管理的零星国有林，由委托和受托双方协商确定。
4.依法签订了租赁合同，租赁经营的林地，在合同规定承租期内，补助对象是承租人。
（二）护林人员劳务费支出的补助对象，为对公益林实施管护的护林人员和专职护林人员。
（三）森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出的补助对象，为在公益林区内从事森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测项目的实施单位。
（四）管理费用支出的补助对象，为承担公益林的区划、界定、宣传、培训、监管、信息系统建设、检查、验收工作的省、县（市、区）林业主管部门和乡（镇）林业工作站（或乡镇政府）。
第三章 资金使用、申拨和核算
第九条 补偿性支出，用于因认定为公益林，禁止商业性采伐而造成公益林投资经营者收益损失的补助和公益林护林人员的劳务费。其中：国有林场、自然保护区获得的损失性补助主要用于国有公益林管护区内的补植苗木费、整地费、林木抚育费支出。护林人员劳务费按护林人员管护面积每人1500—2500亩标准核定。
第十条 公共管护支出，用于公益林的森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出，公益林区划、界定、宣传、培训、监管、信息系统建设、检查、验收等管理费用支出。其中：森林防火支出用于统一开设防火隔离带（包括生物防火林带）和购置扑火器具等，森林病虫害防治支出用于集中购置药剂、药械和除害处理等，森林资源监测支出用于采集、分析、处理资源数据以及建立资源档案购置简易器材等。
第十一条 公共管护支出中的采购项目，应积极推行政府采购，提高资金使用效益。
第十二条 中央和省安排的公共管护支出实行项目管理。由县级财政部门会同林业主管部门每3年按照年度支出计划格式（附表3、3-1、3-2、3-3）编制支出规划，报省财政厅和省林业厅。省财政厅和省林业厅按照集中使用、突出重点的原则，编制支出规划报财政部和国家林业局确定后下达。
第十三条 县级财政部门和林业主管部门于每年2月15日之前联合向省财政厅、省林业厅上报当年中央和省补助资金申请报告，申请报告包括上年度中央和省补助资金使用管理情况的检查总结、当年补偿性支出和公共管护支出数额以及安排计划（见附表1，附表3、3-1、3-2、3-3和附表4）。
第十四条 县级财政部门和林业主管部门应严格执行省财政厅和省林业厅联合下达的补偿项目年度计划，未经原审批机关批准不得调整。经国家和省批准征用占用公益林林地的，由省林业厅将征用占用林地地点和面积报省财政厅，省财政厅从下年度起停拨其中央和省补助资金，调整用于其他已经区划界定的公益林。
第十五条 中央和省补助资金待省对各地公益林检查合格后，由省财政厅按预算级次下拨。为加强对补偿基金的管理，确保补偿基金专款专用，各县（市、区）财政部门必须设立“森林生态效益补偿基金专户”（以下简称“专户”），对补偿基金实行专户管理、专账核算。县级财政部门应按补偿基金的支出构成分别拨付，其中：补偿性支出资金，应委托有条件的银行，开设补偿对象的专用账户，每年于中央和省补助资金到位后的一个月内与县补偿基金一并拨付至补偿对象专用账户内。
（一）对林农的损失性补助，直接拨入为农户统一开立的个人银行存款账户；
（二）护林人员劳务费，已建立公益林管护责任区，实行乡（镇）、村或国有林场、自然保护区统一管护的，县级财政部门将护林人员劳务费拨入各管护责任单位的专用账户。
县级林业主管部门应及时编制各乡（镇）村、国有林场和自然保护区专职护林人员和专门护林组织人员名册以及护林人员经费安排计划，送达县级财政部门。
（三）森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出，由县级财政专户直接拨付至项目实施单位。
（四）管理费用支出由同级财政部门直接拨付至承担相应公共管理任务的单位。
第十六条 县级林业主管部门以及国有林场、自然保护区、乡（镇）、村集体经济组织等管护责任单位应健全财务管理和会计核算，对各级补助资金分别设置专账，独立核算，并相应设立“中央补偿基金”、“省补偿基金”和“县补偿基金”二级会计科目，及时和正确反映补偿基金的收、支、结余情况，确保专款专用。
第四章 监督、检查和档案管理
第十七条 各市、县（市、区）必须按照《浙江省重点生态公益林管理办法（试行）》规定，签订公益林管护合同（或协议）。
第十八条 乡（镇）村集体护林人员应由乡（镇）政府或村委会统一组织招聘，国有林场、自然保护区等单位护林人员择优推荐，经县级林业主管部门审核后录用、确定。护林人员必须按照合同规定履行管护义务，承担管护责任。管护合同执行一年期满时，国有林场、自然保护区、乡（镇）林业工作站和乡（镇）村集体经济组织等要将获得劳务费的护林人员名单、金额以及管护任务完成情况张榜公布，由所在单位或集体考核，群众评议，对符合合同要求，完成管护任务的人员，兑现劳务费并继续履行合同，对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付其劳务费并终止合同，同时，报告县级林业主管部门和财政部门。
第十九条 县级林业主管部门应按照《浙江省重点生态公益林管理办法（试行）》、本办法和国家、省重点生态公益林管护核查办法规定，对公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况，上年度公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和森林病虫害发生及控制等情况进行全面核查，于每年2月15日前将核查情况上报省林业厅（见附表2），抄送省财政厅。省林业厅在各县（市、区）核查的基础上，会同省财政厅采用随机抽样和典型抽样方法进行抽查。
省级林业主管部门应根据区划范围确定不同类型的公益林资源动态监测点，实施绩效考核，定期向社会公告公益林建设绩效。
第二十条 各级财政部门和林业主管部门应建立健全补偿基金使用、管理档案；国有林场、自然保护区、乡（镇）村集体经济组织等必须建立补助资金认领签收制度，并将认领签收情况造册登记、录入档案。
县级林业主管部门会同乡（镇）政府负责将补偿性支出情况在各行政村张榜公布，接受群众监督。县级财政部门和林业主管部门设立投诉电话，受理群众投诉。
第二十一条 各级财政部门和林业主管部门应切实加强补偿基金使用的监督和管理，实行定期和不定期的检查，确保补偿基金专款专用，并及时、足额地拨付到位。接受财政部驻省财政监察专员办和审计部门的审查。
第五章 责 任
第二十二条 县级补偿基金未列入财政预算，补助资金不能及时足额兑现的，省财政厅责令其及时纠正。对在规定期限内达不到纠正要求的，省财政厅从下年度起暂停拨付该县（市、区）的中央和省补助资金；县级财政部门或有关责任单位挤占、滞留中央和省补助资金，违反专款专用规定的，上级财政部门责令其改正，未及时改正的，省财政厅商省林业厅扣减其中央和省补助资金。
第二十三条 未按规定建立公益林管护责任区，监管不力、建设效果不明显、达不到阶段性建设成效的，上级林业主管部门应及时责令其纠正或采取补救措施，至次年纠正或补救效果仍不明显的，由省林业厅提出处理意见，商省财政厅扣减其中央和省补助资金。
第二十四条 挪用或骗取中央和省补助资金的，一经发现，立即查处，并视查证情况，追究责任单位主要领导和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。
第六章 附 则
第二十五条 本办法自发布之日起执行。以往有关公益林补助资金管理的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。浙江省林业局、浙江省财政厅联合印发的《浙江省森林生态效益补助资金管理实施办法（暂行）》（浙财农字〔2002〕34号）同时废止。
第二十六条 各市、县可以根据本办法规定，结合本地实际，制定具体实施意见。
第二十七条 本办法由省财政厅会同省林业厅负责解释。
常州市人民政府关于下达2009年度全市就业和社会保险扩面征缴工作目标任务的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于下达2009年度全市就业和社会保险扩面征缴工作目标任务的通知
常政发〔2009〕19号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为着力促进就业再就业工作，更加完善社会保障体系，全面推进“五大建设”，确保经济社会健康较快发展，经研究，决定下达2009年度全市就业和社会保险扩面征缴工作目标任务，请认真组织落实。
附件：2009年度全市就业和社会保险扩面征缴工作目标任务分解表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/769868a3-0255-45f2-b7f8-783d98788609/b1441b8c-5ac3-4536-9051-0111695632a0.xls
二○○九年二月二十五日