国务院


国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知



国发[2002]12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　自住房公积金制度建立以来，特别是《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）以及《住房公积金管理条例》（国务院令第262号，以下简称《条例》）印发后，各地按照“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的基本原则和要求，采取一系列措施，适时调整资金使用方向，加大个人住房贷款发放力度，进一步推动了住房公积金制度的发展。实践证明，实行住房公积金制度对加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系，改善中低收入家庭居住条件等发挥了重要作用。但是，目前住房公积金管理和使用中还存在一些亟待解决的问题：一是一些地区住房委员会制度没有真正建立，“房委会决策”流于形式；二是住房公积金管理机构设置不规范，住房公积金管理中心未能真正作为“不以营利为目的的独立的事业单位”运行，一些城市甚至存在多个管理中心现象，资金管理分散；三是一些地方住房公积金监督机制不健全，住房公积金使用率低，挤占、挪用住房公积金等违法违规现象时有发生，住房公积金存在风险隐患。为了进一步完善住房公积金管理办法、健全住房公积金监督管理体系，从根本上解决目前住房公积金使用和管理中存在的问题，国务院已对《条例》进行了修改，并于2002年3月24日发布实施。为进一步贯彻落实《条例》，加强住房公积金管理，现就有关问题通知如下：

　　一、调整和完善住房公积金决策体系

　　各直辖市、省会城市以及其他设区的市、地、州、盟（以下统称设区城市）要按照《条例》规定，设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。每个设区城市只能设立一个住房公积金管理委员会。住房公积金管理委员会以住房公积金缴存人代表为主组成，其中：人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1／3，工会代表和职工代表占1／3，单位代表占1／3。住房公积金管理委员会委员由设区城市人民政府聘任，主任应当由具有社会公信力的人士担任。住房公积金管理委员会通过建立严格、规范的会议制度（每季度至少召开一次会议），实行民主决策。住房公积金管理委员会履行以下职责：依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理办法，并监督实施；拟订住房公积金的具体缴存比例；确定住房公积金最高贷款额度；审批住房公积金归集、使用计划；审议住房公积金增值收益分配方案；审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。此外，住房公积金购买国债比例的确定，以及住房公积金年度公报的公布事宜，也由住房公积金管理委员会审议批准。

　　二、规范住房公积金管理机构设置

　　每个设区城市应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责本行政区域内住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。自本《通知》发布之日起，在保证住房公积金正常归集、转移、提取和发放个人住房委托贷款的前提下，现有住房公积金管理中心的资产、人员编制一律冻结。各地设区城市人民政府要对现有住房公积金管理中心资产、人员等状况进行清理，核实债权债务，经审计后逐一登记造册。在此基础上，将清理后的资产（包括债权、债务）一并转入新设立的住房公积金管理中心。根据业务和合理布局的需要，原住房公积金管理中心可改组为业务经办网点；少数资金数额大、管理工作较规范的，可改组为分支机构。原住房公积金管理中心编制取消，人员由新的住房公积金管理中心择优留用，未留用人员由原主管部门或挂靠单位负责，妥善安置。住房公积金管理中心与其分支机构实行统一的规章制度，进行统一核算。资金数额和业务量较小的县（市）的住房公积金归集管理业务，也可由受托银行办理。各省（区、市）要在2002年10月底之前，完成本行政区域内住房公积金管理机构的调整工作。在机构调整过程中，要保证住房公积金管理和使用工作正常进行，不断、不乱。

　　住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位，不得挂靠任何部门或单位，不得与其他部门或单位合署办公，也不得兴办各类经济实体。住房公积金管理中心要建立岗位责任制度和内部审计制度，加强内部管理。住房公积金管理中心的管理费用实行收支两条线管理。住房公积金管理中心负责人由住房公积金管理委员会推荐，按照干部管理权限审批并办理任免手续，不得兼职。上级建设行政主管部门和住房公积金管理委员会要加强对住房公积金管理中心负责人的监督，发现问题及时向设区城市人民政府反映，必要时，可以提出撤换住房公积金管理中心负责人的建议。设区城市机构编制管理部门要根据当地住房公积金规模，合理核定住房公积金管理中心的编制，严格控制住房公积金管理中心人员。住房公积金管理中心工作人员实行竞争上岗、择优聘用。

　　三、规范住房公积金银行专户和个人账户管理

　　住房公积金管理委员会应在人民银行规定的工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行等五家商业银行范围内，确定受委托银行，办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。其中，受委托办理住房公积金账户设立、缴存、归还等手续的银行，一个城市不得超过两家。建设行政主管部门、财政部门、人民银行及其分支机构应依据管理职权，对住房公积金管理中心在受委托银行设立住房公积金账户进行监督。受委托银行对专户内住房公积金的使用行为负有监督责任，发现违规问题要及时向当地住房公积金管理委员会、上级建设行政主管部门和人民银行及其分支机构反映。凡不按规定设置账户的，有关部门要进行严肃处理。

　　住房公积金是在职职工及其所在单位缴存的长期住房储金，属于职工个人所有。受委托银行要为缴存住房公积金的职工建立个人账户；住房公积金管理中心要建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况，并和受委托银行定期对账。对职工住房公积金的记账时间以住房公积金在受委托银行缴交入账时间为准。住房公积金管理中心对已办理缴存住房公积金的职工，要发放有效凭证。

　　四、强化住房公积金归集，加大个人贷款发放力度

　　各地要采取多种措施，加强住房公积金归集工作，提高归集率，依法督促有关单位按时足额缴存住房公积金。凡用人单位招聘职工，单位和职工个人都须承担缴存住房公积金的义务。要加强对住房公积金管理中心归集住房公积金和发放个人住房委托贷款工作的考核，落实责任。

　　住房公积金管理中心和受委托银行要简化个人住房委托贷款手续，提高办事效率，改进贷款服务工作。住房公积金管理中心要按规定确定住房公积金个人住房委托贷款发放范围，对于职工买房、集资合作建房，以及自建、翻建和大修住房的，均应提供住房公积金贷款。住房公积金管理中心要加强贷款风险管理，健全贷款档案管理制度。

　　五、健全和完善住房公积金监督体系

　　国务院各有关部门和各省（区、市）人民政府要加强对住房公积金管理和使用的监督。建设部会同财政部、人民银行负责直接对北京、天津、上海、重庆四个直辖市住房公积金管理和使用实施监督。省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门、人民银行分支机构，负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。建设部要充分依托现有网络系统基础，建立健全全国住房公积金信息管理系统，与各省（区、市）住房公积金监管机构联网，对各地区住房公积金管理和使用实施监督。建设部要会同有关部门定期对各省（区、市）住房公积金管理和使用情况进行检查，对检查中发现的问题，要责成有关省（区、市）进行纠正，违规违纪的要及时组织查处，重大情况要及时报告国务院。

　　建立设区城市财政部门对住房公积金管理和使用的全过程监督机制。住房公积金管理中心应严格执行财政部《住房公积金财务管理办法》（财综字[1999]59号）、《住房公积金会计核算办法》（财会字[1999]33号）等规定，按时向财政部门报送住房公积金财务收支预算和管理费用预算，并严格按财政部门批复的预算执行。住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有财政部门参加。住房公积金管理中心年终编制住房公积金财务收支决算和管理费用决算，要报同级财政部门审批并抄报同级审计部门。人民银行要加强对受委托银行承办住房公积金金融业务的监管。审计部门应对住房公积金管理和使用情况的真实性、合规性、效益性进行审计监督，对住房公积金管理中心负责人进行经济责任审计。住房公积金管理中心在结算年度终了后两个月内，将包括住房公积金资产负债表、损益表、增值收益分配表等内容的财务报告向社会公布，便于社会和公众监督。

　　六、加强组织领导，严肃法纪，切实维护住房公积金缴存人的合法权益

　　加强和改进住房公积金管理，关系到广大住房公积金缴存人合法权益的维护，关系到城镇住房建设和居民居住水平的提高。各省（区、市）人民政府要切实加强对住房公积金管理中心调整工作的领导，统一部署，精心组织，保证调整工作的顺利实施。有关部门要统一思想，各司其职，各负其责，密切配合，进一步加强对各地贯彻《条例》的指导和监督。

　　为了促进住房公积金制度的规范发展，由建设部、财政部、人民银行、国家经贸委、监察部、劳动保障部、审计署、法制办、中编办、全国总工会的负责同志以及中国社会科学院、国务院发展研究中心有关专家，组成住房公积金工作联席会议，定期召开会议，研究住房公积金发展规划、政策，协商解决住房公积金制度发展中的有关问题等。

　　各地要严格执行《条例》有关规定，对住房公积金管理和使用过程中出现的违法违纪行为，要坚决查处和纠正。对目前已被挤占、挪用的住房公积金，由原决策机构和决策人负责，于2002年6月底前全部收回；对违规发放的项目贷款，要在2002年底前全部收回。因违规使用住房公积金而造成资金损失的，要依法追究直接责任人及有关领导的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。在机构调整过程中，严禁借机私分钱物、侵吞国有资产、突击提职、挥霍浪费；违反规定的，一律从严查处。

　　建设部要会同有关部门督促检查《条例》和本通知的贯彻执行情况，并向国务院报告。

中华人民共和国国务院
二○○二年五月十三日


黑龙江省人大常委会



黑龙江省职业教育条例


　 黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

　 第63号

　 《黑龙江省职业教育条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2001年10月19日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。1992年8月18日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《黑龙江省职业技术教育条例》同时废止。

　 黑龙江省人民代表大会常务委员会

　 2001年10月19日

　 第一条为实施科教兴省战略，发展职业教育，提高劳动者素质，适应现代化建设需要，根据《中华人民共和国职业教育法》，结合本省实际，制定本条例。

　 第二条本省行政区域内各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训适用本条例，但法律、法规另有规定的除外。

　 本条例所称的职业学校教育是指学历职业教育，包括初等、中等、高等职业学校教育。

　 本条例所称的职业培训是指经教育、劳动和社会保障行政部门批准的非学历职业教育，包括从业前培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训、转业培训、职业技能以及其他职业性培训。

　 第三条职业教育实行产教结合，发挥各级各类职业学校的作用，开展多层次的职业培训，培养具有一定专业技能的熟练劳动者和实用人才。

　 第四条建立完善以初中后为重点的不同阶段的教育分流，初等、中等、高等职业教育相互衔接，职业学校教育和职业培训并举，与其他教育协调发展的职业教育体系和制度。初等职业教育以乡（镇）综合中学实施为主要形式，中等职业教育以县级以上示范性中等职业学校为骨干，高等职业教育以独立设置的高等职业院校为重点。

　 第五条各级人民政府对本行政区域内的职业教育工作实行统一领导，应当将职业教育摆在与普通教育同等重要的地位，纳入本地区经济和社会发展规划。

　 行业组织和企业、事业单位应当依法履行实施职业教育的义务。

　 第六条教育行政部门负责本行政区域内职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，对有关职业教育法律、法规的执行情况进行督促检查。

　 教育、劳动和社会保障行政部门和其他有关行政部门在各自的职责范围内，分别负责有关职业教育工作。

　 农垦、森工主管部门负责本系统内的职业教育工作，业务上接受省教育行政部门的指导。

　 第七条行业组织应当组织、协调和指导本行业的职业教育工作，制定发展规划，并组织实施。

　 第八条各类企业应当制定并组织实施本单位职业教育规划和年度计划，对本单位职工和准备录用人员实施职业教育，支持和扶持所属职业学校和职业培训机构进行与其任务相适应的基础设施建设，改善办学条件。

　 第九条职业教育，实行公办、国有民办、民办公助、民办等办学体制。

　 各级人民政府和有关行政部门应当鼓励企业、事业单位、社会团体等组织及公民个人举办职业学校和职业培训机构，并给予指导和扶持。

　 第十条举办职业学校和职业培训机构，应当具备法定条件，符合本地区职业教育统筹规划。

　 职业学校和职业培训机构的设立、变更、终止，按照国家和省有关规定办理相关手续。未经批准，任何单位和个人不得举办。

　 境外组织和个人在本省举办职业学校或者职业培训机构，按照国家有关规定执行。

　 第十一条职业学校的设立，应当具备下列基本条件：

　 （一）有健全的学校管理机构和符合要求的办学章程；

　 （二）符合学校设置标准，有适应教育教学需要的校舍、设施和设备；

　 （三）有能够满足培养训练学生相应专业技能及岗位要求的校内外实验、实习、实训基地和专业实验室；

　 （四）教师应当具备国家规定的任职资格，教师队伍相对稳定，结构合理；

　 （五）有稳定的经费来源。

　 职业培训机构的设立比照职业学校设立条件执行。

　 第十二条县（市）级人民政府应当办好示范性中等职业学校，为农业、农村、农民服务。

　 乡（镇）人民政府应当在现有教育资源基础上办好集普通教育、职业教育、成人教育为一体的乡（镇）综合中学，使其与科技、农业部门共同成为乡（镇）实施农科教结合的载体。

　 第十三条高等职业学校由省人民政府管理，根据高等职业学校设置标准，利用现有教育资源组织实施。

　 第十四条高等职业学校可以采取多种方式招生，逐步扩大招收中等职业学校毕业生的比例。

　 第十五条高等职业学校的毕业生经过考试、考核合格，可以进入普通高等学校的本科阶段继续学习。

　 第十六条高等职业学校应当根据经济和社会发展的需要，培养应用性、技能型高级技术、管理等方面的专业人才。

　 第十七条行业组织和企业、事业单位可以根据自身的特点和条件，通过举办、联合举办或者委托职业学校、职业培训机构实施职业教育。

　 联合办学或者委托办学的，应当签订合同，明确经费、师资、设施、专业设置、教学管理和毕业生录（聘）用等内容。

　 第十八条各级人民政府应当制定政策和采取措施，对农村劳动力和回乡初中毕业生进行职业教育，培养农村科技骨干，推广农村实用技术；应当妥善解决农村职业学校教育所需的实验、实习基地。

　 第十九条各级人民政府和有关行政部门应当将残疾人职业教育纳入职业教育总体规划，扶持残疾人职业教育的发展。职业学校和职业培训机构应当按照国家和本省有关规定接纳残疾人入学；特殊教育学校应当开展对残疾人的职业教育。

　 第二十条各级人民政府和有关行政部门应当加强和扶持少数民族职业教育，将少数民族和民族地区的职业教育纳入职业教育总体规划，开展汉族地区与少数民族聚居地区职业教育交流与合作。

　 第二十一条各级人民政府和教育行政部门应当逐步扩大职业学校和职业培训机构在内设机构、人事管理、招生以及教育教学管理等方面的自主权。

　 第二十二条职业学校和职业培训机构的招生广告或者招生简章，必须经过县级以上教育、劳动和社会保障行政部门审查批准，方可发布。

　 第二十三条中等职业学校招生，由学校组织生源，登记注册，到教育行政部门备案。普通中等专业学校的特殊专业可以由省教育行政部门和省招生部门统一招生录取。

　 县级以上教育行政部门在制定高中阶段招生计划时，应当统筹安排中等职业学校与普通高中的招生比例，引导适合接受中等职业教育的学生进入职业学校学习。

　 第二十四条各级人民政府和行业组织可以通过协商选择一批专业对口的企业、事业单位，作为城市职业教育实习基地。

　 企业、事业单位应当接纳职业学校和职业培训机构师生实习，对于顶岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。安排未成年学生实习的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面按照国家对未成年人保护的有关规定执行。

　 第二十五条各级教育、劳动和社会保障行政部门应当支持职业学校及培训机构的教育教学改革、建立质量检测和评估制度。

　 第二十六条教育、人事等有关行政部门应当多渠道解决职业教育师资，特别是技能型教师的来源问题，建立专业教师培训基地，实行教师全员轮训和教师资格证书制度。职业学校教师享受同级其他学校教师同等待遇。

　 第二十七条职业学校、职业培训机构及其举办者应当鼓励和支持教师通过多种途径，提高学历层次、专业水平和实践能力；建立以具有高级职称、硕士以上学位、专业技能操作能手和专业（学科）带头人为骨干的教师队伍。

　 第二十八条职业学校、职业培训机构应当建立专职、兼职教师队伍，聘请工程技术人员、高级技术工人、技师和高级技师、特殊技能人员担任职业学校专职或者兼职教师；担任专职教师的，享受教师待遇。

　 职业学校、职业培训机构的专业教师和实习指导教师应当取得相应专业技术职务任职资格。

　 第二十九条按国家有关规定实行就业准入制度。劳动者在就业前或者上岗前应当接受必要的职业学校教育或者职业培训，经过职业学校或者职业培训机构考试、考核，取得学历证书或者培训证书，还应参加职业技能鉴定机构组织的职业技能鉴定，获取初级以上职业资格证书，方可就业。

　 企业、事业等用人单位在录（聘）用专职人员时，对不具备相应的学历证书或者培训证书和职业资格证书的人员，不得录（聘）用。

　 第三十条职业学校应当引导毕业生通过人才、劳动力市场就业。各级教育、人事、劳动和社会保障行政部门应当为毕业生就业和劳动力输出提供服务。

　 第三十一条各级人民政府举办的职业学校的教育经费以财政拨款为主，并鼓励通过多种渠道筹集。

　 各级人民政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。任何组织和个人不得挪用、克扣职业教育经费。

　 第三十二条各级人民政府应当将按有关规定开征的教育的地方附加费安排适当比例用于职业教育。

　 第三十三条各级人民政府应当根据当地经济和社会发展需要，安排一定比例的职业教育专项经费。

　 第三十四条各级人民政府应当将农村科学技术开发、技术推广的经费适当用于发展农村职业培训。

　 第三十五条职业学校和职业培训机构举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费，具体标准由省教育行政部门会同省财政部门制定。

　 第三十六条企业应当按照学生人数平均经费标准承担对本单位职工和准备录（聘）用的人员进行职业教育的费用。

　 企业未按照《职业教育法》第二十条规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

　 第三十七条职业学校和职业培训机构可以对接受中等、高等职业学校教育和职业培训的学生按照国家和本省有关规定收取学费，学费收入应当纳入预算管理，全额用于职业学校和职业培训机构的教育教学支出，任何单位和个人不得截留、克扣、挪用。

　 对家庭确有困难的学生，可以减免学费和杂费。

　 第三十八条各级人民政府在安排国家和省有关教师培训的专项经费时，应当将职业教育教师培训与普通教育教师培训同等对待。

　 第三十九条各级人民政府可以采取政府贴息贷款等措施，扶持职业学校及其校办企业和实习基地的建设。

　 第四十条各级人民政府及其有关行政部门应当把职业学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排并且保护学校的基本建设用地。

　 职业学校和职业培训机构依据国家有关规定，享受有关税费的优惠政策。

　 第四十一条各级人民政府及其有关行政部门，对在职业教育工作中做出显著成绩的单位和个人应当予以表彰和奖励。

　 第四十二条违反本条例规定，未经批准开办职业学校或者职业培训机构的，分别由教育、劳动和社会保障行政部门会同有关行政部门予以取缔，并限期退还学生所缴费用，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得。

　 第四十三条违反本条例规定，擅自发放学位证书、学历证书、职业资格证书或者其他学业证书的，由教育或者劳动和社会保障行政部门宣布所发证书无效，责令发证单位收回所发证书，没收违法所得，并对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；情节严重的，取消其颁发证书的资格。

　 第四十四条违反本条例规定，截留、挪用、克扣职业教育经费的，由上级机关责令限期归还被截留、挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

　 未按照国家和本省有关职业教育收费标准规定，向受教育者收取费用的，依照法律和法规的有关规定处理。

　 第四十五条违反本条例规定，企业、事业单位、社会团体等组织机构录（聘）用未经职业学校教育或者职业培训，未取得职业资格证书职工的，应当限期改正，并依法处理。

　 第四十六条违反本条例规定，教育行政部门和其他有关行政部门的工作人员在职业教育管理工作中有徇私枉法、营私舞弊、玩忽职守等违法行为的，由其上级行政机关或者主管部门给予行政处分。

　 第四十七条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第四十八条本条例自2002年1月1日起施行。1992年10月1日起施行的《黑龙江省职业技术教育条例》同时废止。