国务院安全生产委员会办公室


安委办字［2005］9号

国务院安委会转发《黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知》的通知

各省、自治区、直辖市安全生产委员会：

　　近年来，在煤矿安全生产整治过程以及对一些煤矿事故的调查中，发现不同程度地存在着党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动、充当保护伞和为个人、亲友谋取私利的腐败现象，严重危害了人民群众的生命财产安全，破坏了安全生产秩序，损害了党和政府形象。特别是今年3月14日发生特大瓦斯爆炸事故的黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿，经调查，矿主彭国财是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长，其兄彭贵财是七台河精煤集团公司副总经理，彭贵财指使其弟彭国财经营这个不具备基本安全生产条件的小煤矿。事故发生前，矿主置煤矿安全监察机构三次停产整顿指令于不顾，未经批准擅自违法违规组织生产，冒险作业，突击出煤，酿成18人死亡、1人重伤的特大瓦斯爆炸事故；事故发生后，又推卸责任，逃避赔偿，干扰事故善后处理，构成严重的违法、渎职和腐败行为。目前，黑龙江省有关部门已给予彭国财开除党籍、开除公职的处分，并移交司法机关追究刑事责任；给予彭贵财开除党籍、开除公职的处分。

　　为进一步规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政行为，加强小煤矿安全生产监督管理工作，现将黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知转发给你们。请各省（区、市）结合本地区实际，认真制定有关预防腐败措施，并及时将落实情况报送国务院安委会办公室。

　　二○○五年六月六日




黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业
领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知

　　党中央、国务院对党政机关、事业单位和国有企业领导干部严禁经商办企业、利用职权为亲友谋取私利等均有明确规定。从我省近年来小煤矿清理整顿情况和最近发生的煤矿安全事故看，不同程度地存在着党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动以及充当保护伞，为个人和亲友谋取私利的腐败现象，致使一些小煤矿矿主置煤矿安全生产管理法律法规于不顾，冒险作业，倚仗权势抗拒检查，甚至发生事故后，推卸责任，逃避赔偿，干扰事故调查处理，严重危害了人民群众的生命财产安全，破坏了安全生产秩序，损害了党和政府形象。为进一步规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政行为，加强小煤矿安全生产监督管理工作，现就有关要求通知如下：

　　一、各级党政机关、事业单位和国有企业领导干部要严格遵守党中央、国务院关于廉洁自律的有关规定，特别是煤矿监察和管理部门的领导干部在其任职单位管辖范围内不准家属和亲友从事煤炭营销以及矿用装备、器材、原材料和劳保用品的供销活动，不准从事煤炭基本建设和其他工程的投标、招标和承包、转包活动，不准以个人承包、转包或入股等形式参与小煤矿生产经营。严禁其他党政机关、事业单位和国有企业领导干部利用职权为亲友从事煤矿生产经营活动提供方便，以权谋私、搞钱权交易。

　　二、各级党委、政府及煤矿监察和管理部门要加强对党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿经营及充当保护伞为个人和亲友谋取私利行为的监督和检查。要建立由纪检监察机关牵头，省经委、安全生产监管局、煤矿安全监察局、工商局、国土资源厅、国资委、公安厅、龙煤集团为成员单位的联席会议制度，及时召集联席会议，通报情况，研究重要问题和重大案件的查处。省工商行政管理部门在办理企业登记注册时，要根据国家法律法规及有关政策的规定，严格对股东和企业法定代表人进行审查，发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部出资入股或担当企业法定代表人的不予受理。对名不符实、弄虚作假的，一经发现要责令变更登记。省经委、国土资源厅、煤矿安全监察局等监督管理部门要在小煤矿审批、日常行政管理和检查工作中尽职尽责，分关把守，严格审查，凡发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营的，一律不予受理。要建立内部监督制约机制，落实审批、检查和调查责任追究制度，对发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营的，要责令其主动退出，拒不退出的，应及时向纪检监察机关通报，由纪检监察机关调查处理，涉嫌违法犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。对不符合安全生产条件而发放证件的，对长期非法开采或死灰复燃视而不见的，对因腐败问题不依法取缔的，以及煤矿安全监察和地方煤矿安全监管人员在履行职责过程中，对煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为应当发现而未发现或者已经发现但未及时纠正处理，发生重特大煤矿安全事故的，不仅要追究直接人员的责任，还要追究相关领导的责任。同时，坚决抵制和纠正在小煤矿生产经营中，党政机关干部和企事业单位领导为亲友疏通关系干预正常监督管理的行为。

　　三、各级党委、政府及煤矿监察和管理部门要对党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的行为进行认真检查和清理，发现问题及时纠正处理。要强化社会监督，建立有奖举报制度，各地、各煤矿监管部门和各级纪检监察机关要设立和公布举报电话和举报信箱，认真受理对党政机关、事业单位和国有企业领导参与或充当保护伞为亲友经营小煤矿提供便利条件谋取私利问题的举报，对举报线索要认真分析核实，一经查实，要根据实际情况给予举报人5-10万元的重奖。从4月 20日至5月20日为各地自查自纠阶段。5月下旬，省政府将组织

　　有关部门赴各地检查和暗访。凡在自查自纠期间，自己申报并主动退出的，可不予追究。今后凡被举报和经检查发现属党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与或充当保护伞为亲友经营小煤矿谋取私利的，一律依法从重处理，并追究相关部门和领导的责任。

　　四、各级党政机关、事业单位和国有企业领导干部要严格遵守本通知规定，对违反本通知要求的，要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于国有企业领导干部廉洁自律"四条规定"的实施和处理意见》、《国家公务员暂行条例》和《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》追究责任，严肃处理，对典型案件要公开曝光。

　　五、各地各部门要在当地党委和政府的统一领导下，把清理和纠正党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的行为纳入党风廉政建设责任制重要内容进行考核，并作为当前保持共产党员先进性教育活动中的突出问题，认真加以解决。要认真查找和分析党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与经营，以及为亲友从事小煤矿生产经营活动提供便利条件、谋取私利等方面存在的突出问题和深刻原因，积极研究制定整改措施，通过开展保持共产党员先进性教育活动，促进和规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政、廉洁自律行为。

　　



江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府令第55号


　　 《萍乡市规范性文件制定程序规定（修订）》已经2010年8月12日市政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年10月1日起施行。
　　
　　 　　
　　 市长
　　
　　二〇一〇年九月九日


　　
　　
　　
　　 萍乡市规范性文件制定程序规定（修订）


　　
　　 第一章总则
　　 第一条为明确规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，维护规范性文件的严肃性和公正性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照国务院《规章制定程序条例》的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　 第二条本规定所称规范性文件是指市、县（区）人民政府及其所属部门和乡（镇）人民政府根据法律、法规、规章和政策的规定，在法定权限内制定的涉及非特定公民、法人或其他组织权利、义务，格式规范，公开发布并在一定时间内相对稳定、在一定范围内普遍适用的文件。
　　 第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布解释、备案、评估、清理、期限、异议等，适用本规定。
　　 第四条市、县（区）人民政府法制工作机构负责管理监督和指导本行政区域内的规范性文件制定工作。
　　 第五条制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规规章和政策的规定。
　　 第六条制定规范性文件，应当切实保障公民、法人或其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
　　 制定规范性文件，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
　　 第七条制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，促进政府职能向调节经济、市场监控、管理社会和服务公众转变。
　　 第八条规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
　　 第九条规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”，法规规章有明确授权的，可称“实施细则”、“实施办法”。
　　
　　 第二章立项
　　 第十条制定规范性文件应当根据经济建设和社会发展的需要，编制年度计划。
　　 第十一条部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向同级人民政府报请立项。公民、法人或其他组织也可以向政府提出制定规范性文件的项目建议。
　　 报送规范性文件的立项申请、项目建议，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题以及制定依据等作出说明。
　　 第十二条政府法制工作机构应当对立项申请、项目建议进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府常务会议审议批准后执行。
　　 政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、主要内容、报送部门以及完成时间等。
　　 第十三条对列入年度规范性文件制定工作计划的规范性文件，有关单位应按要求认真落实规范性文件制定过程中的各项工作。否则，对该部门报送的规范性文件不予论证。
　　 对未列入年度规范性文件制定工作计划的规范性文件，原则上不予论证。确需制定但未纳入制定计划的，有关单位应向政府法制工作机构提交书面报告，由政府法制工作机构审查同意后，报本级人民政府决定。
　　 第十四条政府部门、乡（镇）人民政府可以根据实际自主确定规范性文件的立项工作。
　　
　　 第三章起草
　　 第十五条市、县（区）人民政府的规范性文件由政府法制工作机构组织起草，政府相关部门具体负责起草。部门和乡（镇）人民政府的规范性文件可以由其法制机构或负责法制工作的机构组织起草，相关机构具体负责起草。
　　 起草规范性文件可以邀请有关专家参加，也可以委托社会中介机构、专家起草。
　　 第十六条上级人民政府法制工作机构对下级人民政府规范性文件起草工作进行监督和指导；本级人民政府法制工作机构对政府所属部门规范性文件起草工作进行监督和指导。
　　 第十七条起草的规范性文件送审稿一般应当包括以下内容：制定目的、宗旨和依据；适用范围；调整对象；基本原则；主管部门（机构）；主体的权利和义务；法律责任；解释单位；生效时间。
　　 第十八条起草规范性文件，起草单位应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、公开向社会征求意见等形式。
　　 起草的规范性文件涉及公民、法人或其他组织切身利益，或有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐的，应当举行听证会。
　　 举行听证会，应当参照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序组织。
　　 第十九条起草规范性文件，应当召开征求意见会征求相关部门、机构的意见。相关部门、机构有不同意见的，应当书面提出，并在征求意见会上阐述。相关部门、机构在征求意见会上所述的意见为其最终意见。
　　 起草单位在规范性文件起草说明中应注明相关部门、机构的不同意见，并就采信情况阐述理由。
　　 第二十条起草单位（机构）应当将规范性文件送审稿及其说明、相关部门、机构的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
　　 报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位（机构）主要负责人签署；多个单位（机构）共同起草的规范性文件送审稿，应当由每个起草单位（机构）主要负责人共同签署。
　　 规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、主要措施、有关方面的意见等情况。
　　 有关材料主要包括汇总的意见、调研报告、国内有关立法资料等。
　　
　　 第四章审查
　　 第二十一条市、县（区）人民政府的规范性文件送审稿由政府法制工作机构进行审查；乡（镇）人民政府、部门的规范性文件送审稿由其负责法制工作的机构进行审查。未经法制工作机构审查的，不得决定和公布。
　　 法制工作机构主要从以下方面对规范性文件送审稿进行审查：
　　 （一）是否符合本规定第五条、第六条、第七条的规定；
　　 （二）是否与有关规范性文件协调、衔接；
　　 （三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
　　 （四）是否符合立法技术要求；
　　 （五）需要审查的其他内容。
　　 政府法制工作机构在审查规范性文件送审稿时，认为不符合前款规定的，可以退回原起草单位（机构）或重新起草。
　　 第二十二条政府法制工作机构对规范性文件送审稿中的专业性问题可以邀请有关专业机构、专家参予论证。
　　 第二十三条政府法制机构对规范性文件送审稿进行初步审查后，应当通过报纸、政府网站发放征求意见函，举行听证会，召开座谈会等方式广泛征求意见。
　　 第二十四条政府法制工作机构应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，并提出论证意见。论证意见应当包括制定规范性文件的法律法规依据、必要性、拟解决的主要问题以及拟采取的主要措施等。
　　
　　 第五章决定和公布
　　 第二十五条市、县（区）人民政府的规范性文件应当经政府常务会议决定。
　　 乡（镇）人民政府的规范性文件应当经乡（镇）长办公会议决定。
　　 部门的规范性文件应当经部门办公会议决定。
　　 第二十六条审议规范性文件草案时，由制定机关的法制工作机构或负责法制工作的机构作说明。
　　 第二十七条法制工作机构或负责法制工作的机构应当根据有关会议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，并按下列方法报请公布：
　　 （一）市、县（区）人民政府规范性文件草案修改稿，报请市长或县（区）长签署命令予以公布；
　　 （二）部门和乡（镇）人民政府规范性文件草案修改稿，报请本部门或乡（镇）人民政府负责人签署公布。
　　 第二十八条公布市、县（区）人民政府规范性文件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、市长或县（区）长署名以及公布日期。
　　 第二十九条规范性文件公布后，应利用当地的报纸、广播、电视等新闻媒体以及政府网站，向社会公布。条件不具备的，也可以其他形式向社会公布。
　　 第三十条规范性文件一般不得自公布之日起施行。但是公布后如不立即施行将影响规范性文件实施效果的，可以自公布之日起施行。
　　
　　 第六章解释与备案
　　 第三十一条规范性文件的解释权属于规范性文件的制定机关或其授权机关（机构）。
　　 第三十二条规范性文件应当自公布之日起15日内，按下列规定报备案：
　　 （一）市、县（区）人民政府部门公布的规范性文件，报同级人民政府备案，同级人民政府法制工作机构负责备案审查工作；
　　 （二）县（区）人民政府公布的规范性文件，报市人民政府备案，市人民政府法制工作机构负责备案审查工作；
　　 （三）乡（镇）人民政府公布的规范性文件，报县（区）人民政府备案，县（区）人民政府法制工作机构负责备案审查工作。
　　 两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照前款第（一）项的规定报送备案。
　　 第三十三条负责备案审查的法制工作机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
　　 （一）是否同法律、法规、规章相抵触；
　　 （二）是否超越权限设定行政处罚、行政收费、行政强制措施、行政许可、行政审批、集资、减免税等事项；
　　 （三）是否同上级行政决定、命令相抵触；
　　 （四）是否符合规范性文件制定程序；
　　 （五）不同规范性文件对同一事项的规定是否一致。
　　 第三十四条规范性文件未按规定报备案的，由负责备案审查的法制工作机构提请同级人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，建议有关部门对主管人员和责任人员依法作出处理。
　　 第三十五条本规定对规范性文件的备案未作规定的，依照《江西省规范性文件备案办法》执行。
　　
　　 第七章评估与异议
　　 第三十六条规范性文件实行实施效果评估制度，由政府法制工作机构统一负责规范性文件实施效果评估的组织、协调、指导和监督工作。
　　 一般规范性文件，由起草单位（机构）或主要实施机关负责评估；对事关经济社会发展大局和直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的规范性文件，由政府法制工作机构负责评估。
　　 第三十七条规范性文件有下列情形之一的，应进行实施效果评估：
　　 （一）因经济社会发展和公共管理需要的；
　　 （二）人大代表议案、政协委员提案或司法机关建议的；
　　 （三）公民、法人或其他组织联名提出建议的；
　　 （四）上级政府或部门要求的；
　　 （五）本级政府、起草单位（机构）或主要实施机关认为有必要的。
　　 第三十八条起草单位（机构）或主要实施机关于每年4月份前将拟评估的规范性文件报政府法制工作机构。政府法制工作机构应会同有关部门编制规范性文件实施效果评估年度计划，在报政府常务会议审定后，于每年6月份公布并组织实施。评估工作应在4个月内完成。
　　 第三十九条评估报告应包括如下内容：
　　 （一）评估工作的基本情况；
　　 （二）规范性文件执行情况及社会各界反映情况；
　　 （三）法律、法规、规章及政策的变化情况；
　　 （四）评估建议。
　　 第四十条规范性文件实施效果评估工作结束后，属政府法制工作机构负责评估的，由政府法制工作机构起草评估报告，并报同级政府批准；属起草单位（机构）或主要实施机关负责评估的，由起草单位（机构）或主要实施机关负责起草评估报告，并在政府法制工作机构审查后报同级人民政府批准。
　　 评估结果应当向社会公布。
　　 第四十一条公民、法人或其他组织对规范性文件有异议的，可以书面形式向制定机关提出申请。制定机关接到申请后，应当及时处理，并将处理结果书面告知申请人。
　　 制定机关受理后认为确有必要修改或废止的，应当依照本规定第四十六条办理，并向社会公布和报上级法制工作机构备案。
　　
　　 第八章期限与清理
　　 第四十二条规范性文件实行有效期限制度。规范性文件制定机关发布实施的规范性文件应当规定有效期，有效期自规范性文件施行之日起最长不超过五年；暂行的规范性文件，有效期自规范性文件施行之日起最长不超过三年。有效期届满，规范性文件自行失效。
　　 本规定修订前实施的规范性文件，须实施评估。经审查批准继续实施的，也应设定有效期限。
　　 第四十三条在规范性文件有效期届满前六个月，起草单位（机构）或主要实施机关认为规范性文件有必要继续实施的，应当对其实施情况进行评估。评估工作按本规定第七章规定的程序进行。在评估结果报政府法制工作机构审查同意后，启动规范性文件的修改程序。
　　 第四十四条按规定程序批准继续实施的规范性文件，须重新向社会公布。
　　 第四十五条规范性文件制定机关应当定期对规范性文件进行清理，依法作出保留、废止或修改决定，同时向社会公布。
　　
　　 第九章附则
　　 第四十六条规范性文件修改、废止的程序，参照本规定。
　　 第四十七条本规定具体应用中的问题，由市人民政府法制工作机构负责解释。
　　 第四十八条本规定自2010年10月1日起施行。